纪检监察常用文件格式及范例

2024年1月23日发(作者：单思恭)

常用纪检监察文书格式

一、初查报告

初查报告的构成包括标题、呈送单位、正文和落款四个部分。一般写作要求是：

1、标题。通常写为《关于对群众举报×××（被反映对象的姓名或单位名称）××问题（事由）的初查报告》，如事由是“挪用公款”，标题可写成《关于对群众举报李××挪用公款问题的初查报告》。如果被反映问题较多，不便于一一列出的，可将标题中的事由用“有关问题”来加以概括，如《关于对群众举报李××有关问题的初查报告》。

2、呈送单位。应顶格写明主送单位名称，通常是初查工作的批准机关。

3、正文。这是初查报告的主体部分，主要内容有：

（1）被反映对象的基本情况，个人的有：性别、出生年月、政治面目、学历、民族、籍贯、工作单位及职务等。

（2）事由，即何时何人反映（检举）何人（被反映人）或何单位（被反映单位）何种（性质）问题；领导人（姓名、职务）何时批示（批示主要内容或引述批示原文）；何种组织或何人按照批示何时间内进行了初步核实。

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（3）初步核实的结果与存在的疑点。按所反映的问题发生时间顺序或问题性质分类，对初步核实的情况进行叙述。对因各种客观原因尚未核查清楚的疑点，也要作出说明交代。

（4）处理建议。承办核查部门与人员就初查情况，向批准机关提出是否立案及其它相应处理的建议。经初查，违纪问题属实，建议批准机关立案查处；问题明显较小，可建议批准机关不予立案，对其批评教育；问题失实的，建议向当事人或在一定范围内澄清。

正文之后，另起一行，写上“以上报告妥否，请批示”。

4、落款。写明承办核实的机关部门的名称和年月日。参与初查人员在报告上要分别签名。

例文：

关于对群众举报李××

挪用公款问题的初查报告

中共临泉县纪委：

根据县纪委领导×××关于×××的批示，××镇纪委成立由镇纪检办主任×××、镇纪委委员×××和镇××办副主任×××组成的调查组，从2006年3月1日至2006年3月20日，对群众来信举报李××挪用公款的问题 2

进行了初核，现报告如下：

李××，男，1966年4月出生，汉族，大专学历，临泉县××镇人，1993年10月加入中国共产党，1993年11月至2004年9月任××村党支部书记，2004年10月至今任××镇外经办副主任。

经查，李××在担任××村党支部书记期间，利用职务之便，于2004年5月10日，指使该村出纳员×××从村集体帐户中提取公款20万元给儿子××经商，2005年12月5日已归还。

李××的行为已构成挪用公款的错误，且数额巨大，根据《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》（中纪发〔1994〕4号文）第十四条第三项的规定，建议县纪委立案调查。

以上报告妥否，请批示。

调查人：××镇纪检办主任×××

纪委委员×××

党政办副主任×××

2006年3月20日

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二、立案呈批报告

立案呈批报告，是建议对犯有违纪错误并需要给予纪律处分的被检查对象，进行立案调查的请示。立案呈批报告由文头、编号、标题、主送单位、正文、落款等组成。一般的写作要求是：

1、文头和编号。文头格式为《中共临泉县××镇纪律检查委员会立案呈批报告》，并编上号，如编为“×纪请〔2007〕4号”。

2、标题。通常写为《关于对×××（被检查对象的姓名或单位名称）违纪问题的立案请示》。

3、主送单位。顶格写明立案批准机关。

4、正文。主要包括五个方面的内容：（1）被检查人的基本情况。（2）案件线索来源。简明扼要地说明何时何人反映什么问题，根据哪些领导的什么批示在何时间段进行了初步核实。（3）初步核实认定的主要违纪问题。（4）呈报立案的依据，即党纪、政纪法规的具体条款。（5）呈报单位意见。

5、落款。写明呈报单位名称和年月日。

报告呈送时应附反映、检举材料和初步核实情况报告材料。

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例文：

中共××镇纪律检查委员会（套红）

×纪请〔2007〕4号 签发人：×××

关于对黎××违纪问题的立案请示

中共临泉县纪委：

2006年12月20日，署名“××村群众”的群众来信，揭发村党支部书记黎××，于2005年10月至2006年3月间，涉嫌受贿和嫖娼。根据县××领导关于×××的批示，我镇纪委派员于2007年2月对来信反映的问题进行了初核，黎××的违纪问题确实存在。

黎××，男，1955年5月出生，身份证号码：××××，汉族，临泉县××镇人，初中学历，1980年10月加入中国共产党，1999年7月至今任××村党支部书记。

主要问题：

一、2005年10月，把本村委会办公大楼工程发包给个体建筑包工头罗××，从中收受包工头人民币5万元。

二、2006年3月6日去海南岛三亚旅游，在××酒店嫖娼。

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为了弄清全案，根据《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》第十六条的规定，建议对黎××立案调查。

当否，请批示。

附：检举信和初查报告各1份

中共××镇纪律检查委员会（盖印）

2007年1月20日

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三、立案决定书

例文：

中共临泉县纪律检查委员会（套红）

〔秘密〕（密级）

东纪立字〔200×〕×号

中共临泉县纪律检查委员会立案决定书

临泉县××局党委：

经我委初查核实，××（单位）××（职务）×××有严重违犯党纪、政纪事实，根据《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》的规定，中共临泉县纪委常委会议研究决定，对×××予以立案。

中共临泉县纪律检查委员会（印章）

2007年12月6日

主题词：立案决定书 ××（违纪者姓名）△

抄送：县委组织部（如果违纪者是公务员或国家干部身份，

同时抄送县人事局）

中共临泉县纪委办公室 2007年12月6日印 7

发

四、错误事实见面材料和说明材料

错误事实见面材料，指调查组在调查取证结束后，就所认定的错误事实写成的与被调查人进行见面核对的材料。材料由标题、正文和落款三部分构成。

1、标题。通常是用《关于×××所犯错误事实的见面材料》，若是单一的错误，可在标题中写明是什么性质的错误，如《关于×××违反财经纪律错误的见面材料》。

2、正文。一般写清楚被调查人的基本情况、所犯错误事实及其性质。写错误事实时，要注意几点：（1）只写认定作处分依据的事实。（2）对事实不夸大也不缩小。（3）用词要恰当，表述要严谨，不能有可产生歧义的语句。

3、落款。落款单位一般为县纪委某室或某镇纪委或机关单位纪检组，并于后写上年月日。

错误事实见面材料经被调查人核对后，被调查人应在该材料上签署意见、签名、按指模。对被调查人的合理意见，应予采纳；对其不合理的意见，调查组要写出有事实根据的说明。写说明材料时应注意：（1）如被调查人不承认或推托辩解所认定的错误事实，则要用清楚的事实、确凿的证据说 8

明事实的存在与情节的轻重。（2）如被调查人对适用纪律条规及定性提出质问或辩解，则要运用有效的纪律条规予以说明。（3）对明显故意狡辩、拒不承认错误的，应说明其不端正的认错态度。

值得注意的是，错误事实见面材料不得泄露立案依据、调查过程、检举人、证人等内容。

例文一：

关于陆××所犯错误事实的见面材料

陆××，男，1976年1月出生，汉族，安徽省临泉县人，大专学历，1998年9月参加工作，2000年8月加入中国共产党，曾任××镇宣传干部，现任××公司党支部书记兼总经理。陆所犯错误事实如下：

一、发包工程，从中受贿

2006年1月，陆××……

二、利用职务之便侵占集体财物

2007年3月，陆××……

上述错误事实揭露后，开始陆××对错误避而不谈，经过教育后，认错态度较好，坦白交代了问题，于2007年8月 9

20日退清了全部赃款赃物。

中共××镇纪律检查委员会

2007年9月4日

见面人意见：

陆××（签名并按指模）

2007年9月9日

例文二：

关于杨××所犯错误事实的见面材料

杨××，男，1978年8月出生，汉族，临泉县××镇人，高中学历，2000年8月参加中国共产党，2002年当选××村委会委员，现任××镇××村村委会委员。杨所犯错误事实如下：

2004年9月间，××村委会干部李××、韩××、梁××、杨××讨论决定，将位于××村的一块约100亩的荒地租给黄（××镇人）使用，此事没有提交村民代表大会研究。双方商定实际租金37万元，但合同只写租金30万元，另外7万元直接支付现金。

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2004年12月3日双方签订了《有期有偿租赁土地合同书》，合同约定：××村把100亩左右的山地租赁给黄××，租期50年，租金30万元一次性付清。随后黄××把30万元转入××经济联合社的账户内，并按约定将7万元交给杨××。杨××在合同的见证人栏目上签了名。签订合同后，杨从7万元现金中分得16000元。

根据上述错误事实。杨××身为共产党员，在担任村委会委员职务期间，将位于××村“的一块土地租给黄××使用，伙同李××等人侵吞村集体资产，杨个人侵吞16000元，已经构成职务侵占的犯罪事实。杨××在检察院约其谈话期间，承认在出租土地过程中侵占村集体资金16000元的错误事实，认错态度较好，于2006年5月12日已经主动退款16000元。

中共××镇纪律检查委员会

2006年×月×日

见面人意见：

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杨××（签名并按指模）

2006年×月×

五、调查报告

案件调查报告，是纪检监察机关从事案件检查的人员，在案件调查工作结束后，将调查的情况综合整理，并相应提出处理建议，向立案机关写的报告，调查报告要打印成文。如一宗案涉及多人的，只需写一份调查报告，但应将每个人的简历、涉案情况、在案中的责任大小、量纪的轻重写清楚。

调查报告的构成包括标题、导语、事实、结论和落款五个部分。一般的写作要求是：

1、标题。有三种常用的格式：

第一种：《关于×××（被检查对象的姓名或单位名称）××问题的调查报告》。这种标题多用于违纪问题比较单一的情况，例如：《关于王××受贿的调查报告》、《关于王××、李××、张××等三人受贿的调查报告》。

第二种：《关于×××（被检查对象的姓名或单位名称）所犯错误的调查报告》。这种标题多用于违纪问题多而不便一一列出的情况。

第三种：《关于群众举报×××（被检查对象的姓名或单 12

位名称）几个问题的调查报告》。这种标题适用澄清事实或经查不足以给予纪律处分的调查报告。

2、导语。一般要反映如下的情况：

（1）被调查对象的基本情况简介。

（2）立案依据。包括案件线索来源，初步核实情况简介、领导批示和批准立案的机关、时间等。

（3）调查组的情况。包括何时成立，由哪些机关牵头组织或联合组织，哪些部门、多少人员参加，历时多久。

（4）采取的措施情况。被调查人有无被停职检查、免职审查，有无被公安、检察机关监视居住、拘留、逮捕等。

（5）调查的主要问题及对案件调查进行总的评价。

3、调查事实。这是调查报告的主体部分，要写清楚如下几个方面的情况：

（1）一是要将主要错误事实按性质归类，按先重后轻、先大后小的顺序逐项来写。二是要将发生的时间、地点、人物、经过、后果和责任等如实写清楚，使其前因后果、来龙去脉一目了然。三是抓住关键，注意突出写清楚主要涉案人、情节和主要作案手段。四是正确引用证据，列举数字要准确，不用大约数，不舍小数。五是对那些已查清的事实，但难以确定性质的问题，可采用写实的办法来写。

（2）经查证属情节显著轻微，不需要追究纪律责任的 13

问题，在报告中也应列述，但应从简。

（3）经调查核实否定的问题，必须把查后否定的事实情节及其依据写清楚。对所反映错误性质轻微，查后否定的问题可从简。

（4）暂时查不清或证据不足，既不能肯定、也不能否定的问题，可采取写实的办法予以叙述，并说明暂时没能查清的原因，以备查考。

4、结论。指在调查报告的末尾部分形成对所调查问题的归纳总结和概括性认定，以及对此所提出的处理意见。通常用“综上所述，我们认为……”来表达。

5、落款。署上调查组名称，是单一机关派出的，就署“××（派出机关名称）调查组”；是几个机关联合派出的调查组，就署“×××……××（几个派出机关名称，由主到次）联合调查组”。参与调查人员应在调查报告上签名。最后写明调查报告产生的时间。

例文一：

关于吕××所犯错误的调查报告

2007年4月20日，群众举报吕××贪污、受贿、赌博等问题，根据县领导××的批示，中共临泉县纪委第×纪 14

检监察室派员对吕××有关问题进行初核，认为违纪事实基本成立，并于2007年5月10日经临泉县纪委常委会议决定，对吕××立案检查。立案后，由临泉县纪委、县审计局组成联合调查组，于5月12日开始对吕××的问题进行调查，至7月20日，对反映吕××的主要问题已查清。现报告如下：

吕××，男，1958年8月出生，汉族，临泉县××镇人，身份证号码：××××××××××××，中专学历，1979年8月参加工作，1988年4月至2003年2月任××局办公室副主任，现任××局办公室主任（正科级），工资为……。

一、吕××错误事实

（一）贪污

事实经过（时间、作案手法、金额数、款项去向、造成影响等）。

（二）受贿

事实经过（时间、地点、人物、具体情节、金额数、款项去向、造成影响等）。

（三）赌博

事实经过（时间、地点、具体情节、金额数、造成影响等）。

二、处理意见

综上所述，联合调查组经研究认为，吕××在2002年10月至2003年2月在担任××局办公室副主任期间，利用 15

职务之便贪污公款3万元，并为他人谋取利益，收受贿赂1万元，且参与赌博。在组织调查期间，吕××对所犯错误有一定认识，并能配合组织调查，于2007年7月10日退回全部赃款。鉴于吕××所犯错误性质严重，违犯党纪、政纪，应给予处分。根据《中国共产党纪律处分条例》第×条、×条和《中国人民共和国公务员法》第×条、×条以及《安徽省纪委、监察厅关于共产党员、国家工作人员参与“黄、赌、毒”活动党纪、政纪处分暂行规定》第×条的规定，调查组建议给予吕××开除党籍、行政撤职处分。

联合调查组

中共临泉县纪委：一室副主任××× （签名）

副科级纪检员×××（签名）

临泉县审计局：××科副科长××× （签名）

××科副主任科员×××（签名）

2007年7月22日

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例文二：

关于殷××失职案的调查报告

2005年11月，经群众举报反映××镇××村支部书记、村委会主任殷××非法转让土地问题，根据镇领导××的批示，我镇纪委对殷××有关问题进行了初核，认为违纪事实基本成立。2006年2月26日，经临泉县纪委常委会议批准对殷××立案调查。现问题已基本弄清，报告如下：

殷××，男，1965年7月出生，汉族，临泉县××镇人，身份证号码：××××××××××××，初中学历，1999年8月参加中国共产党。2002年2月至2005年3月任××镇××村支部副书记、村委会主任，2005年4月至今任××村支部书记、村委会主任。

一、殷××的主要错误事实

2004年初，殷××参与××村委会两委干部会议研究决定，将位于该村“六岭塘”(土名)土地租给梁××（台商）兴建大洋光电厂。2004年3月8日，××经济联合社与梁××签订了《土地使用权有偿租用合同书》，合同约定将××村“六 17

岭塘”的54亩土地租给梁××兴建厂房、宿舍使用，租期50年，租金为每亩一次性有偿使用费3.6万元，合计土地使用费194.4万元人民币。合同还约定该块土地的“三通一平”由××村经济联合社负责。2004年6、7月份，梁××交清了土地使用费194.4万元和青苗补偿款87.5万元，要求××村委会尽快落实土地的平整。

2004年8月，在没有向国土部门申办用地手续的情况下，××村委会召开村两委干部会议，经研究，决定将“六岭塘”约54亩土地承包给吕××平土，工程造价为每亩6千元人民币。2004年9月，吕××施工队进场施工，同年11月完成平土工程。同年12月5日，县国土资源局发现此事后，认为××村委会违规用地，向××村委会发出《责令停止土地违法行为通知书》，责令其停工并进行复耕。

经县国土资源局实地测量，认定××村委会共推填土占用农用地36394平方米(合54.6亩)，于2005年1月9日发出《土地行政处罚决定书》，对非法占用的36394平方米土地，按每平方米30元处以罚款，共计罚款1091820元。2005年5月13日，××村委会已缴清罚款1094910元（含逾期罚息）。目前，上述违法用地已进行复耕。

二、处理意见

××村委会未经批准，擅自组织施工队推填土占用 18

36394平方米农用地的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第五十九、第六十条的规定，构成非法占用土地的违法行为。××村委会是此案的违法主体，殷××作为××村委会支部书记、村委会主任，是堆填土、出租土地等事宜的主要决策者，对造成此违法用地事实应负主要责任，根据《中国共产党纪律处分条例》第一百零九条的有关规定，调查组建议给予殷××党内严重警告的处分。

××镇纪委监察办

调查人：×××（签名）

×××（签名）

200×年×月×日

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六、党支部会议记录

召开支部大会对案件进行讨论，作出有效决议，并将党员的意见记录下来，整理成一份《会议记录》。支部大会要有本支部半数以上的党员参加，会议才有效；表决人数必须经应到会正式党员的半数以上通过，方有效。

如果犯错误的是支部书记，支部会议应由支部副书记或上级党组织派员主持。

例文：

××镇××村党支部

关于对李××所犯错误的讨论记录

时间：2008年2月20日

地点：××村委会会议室

到会党员：支部有正式党员46人，到会40人，请假6人；到会的预备党员2人。

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列席：孙××（职务）、王××（职务）

主持人：张××

记录人：叶××

主持人讲话：（说明支部会议讨论内容，对到会提出要求）。

李××本人检讨……

主持人对李××所犯错误的说明，宣读党章有关条款和处分的有关政策、规定。

到会党员发表意见……

党员甲……

党员乙……

……

李××本人表态

主持人进行小结……

到会正式党员表决，同意给予李××开除党籍处分的有40人，5人意见给予李××留党察看一年处分，1人弃权。

表决结果：根据少数服从多数的原则，××村党支部决定给予李××开除党籍处分。

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中共临泉县××镇××村支部委员会（印章）

2008年2月20日

七、党支部处分决定

党支部处分决定是党支部对违纪党员所犯错误的结论，通常包括：受处分人的基本情况，主要错误事实，错误性质，处分意见等四个方面，同时要求受处分人在处分决定书上签署意见和签名。

党支部的处分决定不是最终决定，最终决定应根据党纪处分权限的规定由相应的党组织作出。

例文：

关于对李××所犯错误的处分决定

李××，男，1977年4月出生，汉族，临泉县××镇人，高中学历，1997年7月加入中国共产党，1999年12月至2005年5月任××村委会治安队长，现任××村党支部委员兼治保主任。

李××于2003年10月至2005年5月任村委会治安队长期间，利用职权，侵占外来人口登记费26.52万元，与治安队 22

员×××等6人先后4次私分罚没款26.52万元，李分得5.31万元。

李××身为共产党员，利用职务便利侵占公款，数额巨大，情节严重，且认错态度差，严重违反党的纪律，已完全丧失了共产党员的条件，经党支部会议讨论，决定给予李××开除党籍处分。

中共××镇××村支部委员会（印章）

2006年8月5日

本人对处分决定的意见：

我服从组织处分。

李××（按指模）

2006年8月6日

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八、给予党纪处分的请示（意见）

设立纪委的镇（街）党委和有纪检组的机关局党委，对违纪党员给予党纪处分，需要向县纪委提交请示的，应以镇（街）纪委或纪检组的名义向县纪委提交，标题可写成：《关于给予李××党纪处分的请示》。如果是既没有设立纪委、也没有设纪检组的机关局党委，对违纪党员给予党纪处分，以党委名义向县纪委提交意见，其标题可写成：《关于给予李××党纪处分的意见》。

例文：

中共××镇纪律检查委员会（套红）

×纪请〔2006〕7号 签发人：×××

关于给予李××党纪处分的请示

中共临泉县纪委：

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2006年9月7日，镇党委会议讨论了李××侵占公款的问题，认为李××身为共产党员，在担任村治安队长期间，利用职务便利，私分治安管理费26.52万元，李个人分得5.31万元。根据《中国共产党纪律处分条例》第九十八条的规定，给予李××开除党籍处分。

当否，请批示。

中共××镇纪律检查委员会（印章）

2006年9月8日

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九、案件审理报告

案件审理报告，是纪检监察机关案件审理部门就移送审理或呈报审批案件的事实、证据、定性、处理及办案程序等提出审理意见时制作并使用的文书，是纪检监察机关领导班子审议案件的主要依据。案件审理报告体现了案件审理部门对案件的事实、证据、定性、处理等问题的说理、论证过程，是案件审理部门审理意见的综合反映。

案件审理报告的构成包括标题、导语、被调查人的基本情况、违纪事实、定性及处理意见、落款等六个部分。一般的写作要求是：

（一）标题。

案件审理报告的标题一般由被调查人姓名、违纪行为性质、文种组成。对于一人仅有一种违纪行为的案件，标题写成《关于×××贪污案的审理报告》；对于一案有多人共同违纪的，在主要责任人的姓名后加“等”字，如《关于×××等人共同贪污案的审理报告》；对于一人有两种以上不同性质的 26

违纪行为或多人实施了多种违纪行为的，可以笼统地写成“违纪案”，如《关于×××违纪案的审理报告》、《关于×××等人违纪案的审理报告》。

（二）导语。

导语部分包含的主要内容有：立案日期，某调查室（组）移送审理的日期，审理人员与查案人员沟通的情况，审理中补证的情况。

（三）被调查人的基本情况。

被调查人的基本情况主要内容有：姓名、性别、出生年月、民族、籍贯、学历、参加工作时间、入党时间、任职情况、工资情况、身份证号码。

如被调查人任职情况复杂，可着重写出违纪时的任职情况和现职。如案发后被停职、免职的，或被拘留、逮捕的，要写清楚具体时间。

（四）违纪事实。

被调查人的违纪事实是审理报告的重要内容，对违纪事实的叙述，要全面、准确，不夸大，不减少，不作主观臆断和推理，要用证据说话，凡叙述的违纪事实都要有充分的证据作支撑。内容要能准确明晰地反映出案情的来龙去脉、发展过程、因果联系以及被调查人的违纪责任并突出主要违纪事实。要围绕违纪构成的要件展开叙述，写明被调查人违纪 27

的时间、地点、手段、后果以及是否从轻、从重、减轻、加重处分的情节依据等。

案件审理部门与调查部门对于违纪事实的认定和定性若有分歧，案件审理报告一般应先对调查报告所认定的事实加以叙述，着重写清审理分歧的部分，然后运用经审理查明的事实和证据有针对性地说明与调查报告不一致的缘由。

对于一人一错、多人一错和一人多次犯同一性质错误的案件，要按照被调查人违纪时间的先后顺序来叙述。对于多人一错的案件，则按照责任的轻重，把每一个责任人在违纪过程中的地位、作用和应负的责任叙述清楚。

对于一人多错且违纪性质不同的案件，需按照被调查人行为性质的轻重顺序来叙述，先写重错，后写轻错。对不同性质的违纪问题可列出小标题；对同一性质的违纪问题，仍按时间顺序来叙述。

对于多人多错的案件，可针对被调查人在违纪过程中的地位、行为、情节、责任不同等情况，将共同违纪的主要事实（以性质、时间、案情发展的内在联系等为顺序）叙述清楚，其中注意分清各人责任；有的被调查人除了参与共同违纪外，还单独实施了其他违纪行为，对此，应在叙述其参与共同违纪事实后，再写单独违纪的事实。

（五）定性及处理意见。

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定性及处理意见主要包括以下内容：

案件移送或呈报单位（部门）对被调查人的处分意见。

有关单位或部门对被调查人的处分意见。

案件审理部门对违纪性质的认定和处理意见。案件审理部门根据审理后认定的违纪事实、情节，围绕违纪构成要件，对被调查人行为的性质作出评断。写明被调查人的行为是否构成违纪，属于何种违纪性质，应对被调查人作何处理及依据的法律法规等（制作成附件附在审理报告后面）。

案件审理部门的处理意见既包括是否给予被调查人党纪、政纪处分、相应的处分档次及处理建议等内容，也包括诸如责令退赔、收缴、登报批评、通报批评、整改等建议内容；对于共同违纪的案件，要依次分别写出对每个被调查人员的处理意见；提出撤职处分建议的，要写明具体职务，其中给予撤销党内职务处分的，应写明是撤销党内一切职务还是某个职务，根据有关的规定，必须从其担任的最高职务开始依次撤销。

引用法律法规依据时，要完整引用法律法规的名称及具体条款。

（六）落款。

一般署制作案件审理报告的案件审理部门全称或规范化简称，最后写年月日。

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例文一：

关于罗××挪用公款案的审理报告

县纪委常委会：

关于临泉县××镇原××村委会委员罗××违纪的案件，经群众举报，于2005年10月初查，同年12月26日立案，经本委第一纪检监察室调查，于2006年8月28日移送我室审理，我室经阅卷、补证并与调查组交换意见，将该案审理完毕。现报告如下：

一、罗××的基本情况

罗××，男，汉族，1968年7月出生，临泉县××镇人，身份证号码：××××××××××××××××××，初中学历，1994年9月参加中国共产党，1997年4月至1999年9月任××镇××村党支部委员，1999年10月至2004年12月任××村委会委员，1997年7月至2004年5 月兼任××村水管站出纳，2005年1月换届时落选，现为××村村民。

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二、罗××挪用公款11.52万元

经审理，2002年以来，该村每月水费收入1.50万元，罗××没有将水费及时存入水管站在农信社开设的帐户中，而是截留在自己手中，并且数次从水管站存折中支取公款自用，期间每月挪用公款额6000元至10000元不等，据水管站的银行存款对帐单（账号：210112）显示，2002年存款13.39万元，同期支取款项14.42万元，支取大于存款。2003年2月至4月没有存入水费，2003年11月没有存入水费，2004年1月至3月也没有存入水费。

2004年4月，××村委会要求罗把水管站的帐目上交村委会统一管理，罗××却一直拖延，迟迟不结帐。2004年5月村委会派出李××和张××两名监事会成员核对水管站的帐目，发现水费结存和罗××经手的银行存款不符，差额11.52万元。经审理，罗××在2002年1月至2004年4月间，挪用水管站的公款供个人使用。一是用于赌博，输掉约5.52万元；二是每月支付1000余元给自己结识的在惠阳沥林镇打工的一名贵州籍严姓女工的生活开支，先后共支付生活费共4.50万元；三是2003年罗的父亲因病住院，罗挪用公款1.50万元为其父治病。其后，村委会一方面通知农信社冻结水管站帐户存款，一方面要求罗××迅速归还公款，并且决定由村委会的出纳谢××监管水管站的帐目。罗××经多方面筹款，于2004年10月25日，将所挪用的公款11.52万元全 31

部归还村委会。

2005年3月，××镇纪委根据群众举报，到××村委会调查，罗××承认了挪用公款的违纪事实。

三、需要说明的问题

关于群众举报罗××包养一贵州女青年的问题，由于贵州籍女青年严××已离厂不知去向，我们没能找到严××调查取证，也没有其他的证据，只有罗××本人的口供，经审理认为：不排除罗××有包养女青年严××的事实，但目前证据不足，只能备查。

四、定性及处理意见

本委第一纪检监察室调查组建议给予罗××开除党籍处分。

××镇党委意见给予罗××留党察看二年处分。

××镇××村党支部意见给予罗××开除党籍处分。

我们审理意见：罗××身为共产党员，利用任村水管站出纳的职务便利，挪用村委会的水费收入共11.52万元，数额巨大，情节严重，根据《中国共产党纪律处分条例》第九十九条的规定，建议给予罗××开除党籍处分。

当否，请审定。

附处分依据。

临泉县纪委案件审理室

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2006年9月4日

处分依据：

《中国共产党纪律处分条例》第九十九条：企业（公司）或者其他单位中的非国家工作人员，利用职务上的便利，挪用本单位资金归个人使用或者借贷给他人，超过三个月未还，或者进行营利活动，或者进行非法活动，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。

例文二：

关于陈××失职一案的审理报告

中共××镇党委：

关于××镇××村委会原出纳陈××违纪的案件，于2006年6月13日初查，同年7月22日由县纪委立案，我镇纪委调查，于2006年11月2日移送审理，经本委阅卷、补证，将该案审理完毕。现报告如下：

一、陈××的基本情况

陈××，女，汉族，1950年11月出生，临泉县××镇人，身份证号码：××××××××××××，初中学历，1988 33

年7月参加中国共产党，1991年至2000年9月任××镇××村党支部委员，2000年10月至2006年8月在××村村委会工作负责村委会的妇联、出纳工作。

二、陈××主要错误事实

陈××在担任××镇××村委会出纳期间，负责保管××党支部书记梁××和本人两个印鉴，××镇××经济发展公司的印鉴也存放在××村财务室。这些印鉴专门供××村经济发展公司及其属下的经济合作社的出纳在开户银行支取现金和办理资金转账使用。

2003年3月期间，××村××村民小组因本组的土地被征用而获得300多万元的补偿金。××村委会与××村民小组商量后，决定把此笔款项以××经济发展公司的名义存入中国银行××支行，设立专户，由××村委会出纳和××村民小组出纳共同管理这笔资金，并且规定，此笔存款只能用于投资办厂，不能支取现金。

2005年5月，村民郑××（群众）当选××村民小组副组长，兼任××经济合作社出纳。郑××得知本村有300多万元资金存入了××镇××经济发展公司的账号后，于同年7月，以需要更换××经济合作社的“印鉴登记卡”为借口，要求陈××把××经济发展公司、村支部书记梁××以及陈本人等3个专用印鉴借给他，企图挪用该账号的资金。陈××认为郑××可以信赖，在郑××的多次要求下，同意借出以上三个印鉴 34

给郑××到银行办理有关业务，并于2005年7月27日，未经村委会领导批准，亲手把以上3个印鉴交给郑××。当天，郑××在银行更换“印鉴登记卡”后，趁此机会在银行购买了一本支票，并且在数张空白支票上盖上以上3个印鉴。同年8月，郑数次把××经济发展公司账号内的资金转入××经济合作社的账号，然后再转入××经济合作社的活期存折，从活期存折中提取现金197万元，并且利用两个账号互相调动资金，制造资金平衡的假象，以此欺骗村委会财务人员。在此期间陈××对××经济发展公司账号内的资金监管不力，未能发现郑××挪用资金的问题。

2005年12月19日，郑××因赌博欠下巨额债务，无法归还，到公安机关自首。郑××供认赌博所用的资金是挪用了××经济发展公司和××经济合作社账号内的资金。经临泉县华联会计师事务所审计，郑伟东共挪用公款168.20万元，郑××家属于2006年2月前，向案发单位全部退回其所挪用的资金。

2006年5月，临泉县人民法院以挪用资金罪判处郑××有期徒刑三年。

案发后，陈××能够及时向当地公安机关交待有关情况，协助组织调查案情，并且对所犯错误认识较好。

三、定性及处理意见

××镇××党支部意见给予陈××党内严重警告处分。

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我们审理意见：陈××身为共产党员，××村委会出纳，未经村委会领导批准，擅自把经手保管的村委会三个印鉴交给郑××，为郑××挪用集体资金168.20万元提供方便条件，对此，陈负直接责任。

另外，郑××挪用资金后，由于陈××对自己负责保管的该笔专项资金疏于监管，未能发现郑挪用资金的情况。鉴于案发后经努力已挽回了集体的经济损失，且陈××能如实交代自己的错误，认错态度较好。根据《中国共产党纪律处分条例》第一百三十九条、第二十一条第一项的规定，建议给予陈××党内严重警告处分。

当否，请审定。

中共××镇纪律检查委员会

2007年1月15日

处分依据：

《中国共产党纪律处分条例》第一百三十九条 对因工作失职、渎职，所造成的后果虽不够较大损失的标准，但给本地区、本单位造成严重不良影响的直接责任者，以及所造成的后果虽不够重大损失的标准，但给本地区、本单位造成严 36

重不良影响的主要领导责任者，根据损失的数额及影响程度，给予警告、严重警告或者撤销党内职务处分。

第二十一条 有下列情形之一的，可以依照规定从轻或者减轻处分：

（一）主动交代本人应当受到党纪处分的问题的；……

十、处分决定

处分决定书是具有纪律处分权限的党组织、行政机关或纪检监察机关，依据法律、法规，对违犯纪律的对象作出处分决定时使用的文书。

处分决定书具有权威性和严肃性，具有党纪政纪的约束力。处分决定书一经批准即发生效力，有关党组织或部门和党员（干部）必须无条件执行，其效力不受被处分的党组织或党员（干部）申诉的影响。

处分决定书有党纪处分决定书和行政处分决定书两种。

处分决定书的格式内容和要求如下：

1、版头。

处分决定书的版头，是发文机关全称，用套红大字居中印在决定书首页上部，如：“中共临泉县纪律检查委员会”、 37

“临泉县监察局”。

2、发文字号。

处分决定书发文字号，由发文机关代字、发文年度和发文顺序号组成，标注在版头下方居中位置。如“东纪审〔2007〕23号”、“东监审〔2008〕1号”。

3、标题。

决定书的标题，一般由受处分人的姓名、处分种类和文种组成。如“关于给予王××留党察看二年处分的决定”、“关于给予李××行政撤职处分的决定”。

4、正文。

处分决定书的正文，主要由被处分人的基本情况、违纪事实、处分决定以及法规依据和结束语组成。

（1）被处分人的基本情况。

主要包括被处分人的姓名、性别、出生年月、民族、籍贯、学历、参加工作时间、入党时间、主要任职情况，如果处理时需要，还要写上工资级别情况。被处分人所任职务一项，主要写明现任职务和发生违纪行为时的职务。如果被处分人是现任人大代表或政协委员等，也应写明。

（2）违纪事实。

处分决定书的违纪事实，是经过纪检监察机关审理认定作为处分依据的违纪事实，是处分决定书的重要组成部分， 38

表述要求用词准确，逻辑严谨、详略得当。违纪事实中如果有涉及党和国家秘密或其他不宜公开的内容，可用概括性语言扼要叙述。在叙述中如果涉及他人，可保留其姓氏隐去人名，如用“张××、郭××”来表述。

（3）处分决定及法律法规依据。

处分决定书中引用的法律法规要准确，要写清楚引用的法律法规的完整题目及具体条文。给予撤销职务的要写清楚是撤销一切职务还是某个职务，但必须从高到低依次往下撤。给予留党察看处分的，要写明留党察看期限（一年或二年）。对经过上级机关批准后生效的处分决定，应写明批准的机关及时间。

（4）结束语。

由于处分决定的生效时间涉及处分期限和惩戒期限，在结束语中应写上处分的生效时间（一般是最终决定权或批准权的机关决定或批准的时间），如：本决定自2007年11月27日起生效。党纪处分在结尾应写上：“如不服本决定，可向县纪委申诉”，如是镇党委作出的处分决定，应写成“可向××镇党委申诉或县纪委申诉”。根据《中华人民共和国行政监察法》第三十九条的规定，行政处分决定书还应写明“若对本监察决定不服，可以自收到本监察决定之日起三十日内向本机关申请复审”。

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5、署名及成文日期。

党纪处分决定书应署发文的纪律检查机关（党组织）的全称或规范简称，标注于正文的右下方并加盖印章。行政处分决定书用印章代替。处分决定书的成文日期应署领导签发的日期。

6、主题词。

处分决定书的主题词，一般由类别、具体处分种类和被处分人姓名、文种四个部分组成。如“党纪处分 开除党籍王×× 决定”，“监察 行政撤职 马×× 决定”。

7、主送、抄送机关及人员。

处分决定书应送被处分人所在单位或主管单位及被处分人，同时抄送对被处分人有管理权的组织人事部门，要用主送、抄送机关的全称或规范化简称。

8、注意事项。

（1）对同一违纪人员，既要给予党纪处分又要给予行政处分的，要分别制作党纪处分决定书和行政处分决定书。

（2）对同一案多人作出处分的，应对每一个违纪人员分别制作处分决定书。

（3）如不服党纪处分的，可向作出处分的党组织申诉。

（4）委托有关单位代为宣布执行的决定书及办理其他有关事项的，还应同时制作处分决定通知书。

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（5）被处分人如受留察以下党纪处分的，处分决定书对被处分人可称“”，开除党籍的不得在姓名后面再加“”称谓。

例文：

中 共 ××镇 纪 律 检 查 委 员 会（套红）

×纪发〔2007〕×号

★

关于给予陈××党内严重处分的决定

陈××，女，汉族，1950年11月出生，临泉县××镇人，初中学历，1988年7月参加中国共产党，1991年至2000年9月任××镇××村党支部委员，2000年10月至2006年8月在××村村委会工作负责村委会的妇联、出纳工作。

经查实，2005年7月至12月间，陈××未经村委会领导批准，擅自把经手保管的村委会三个印鉴借给××镇××村村 41

民小组副组长兼出纳郑××，为郑××挪用集体资金168.20万元提供便利。对此，陈××负直接责任。

根据陈××上述错误事实，依照《中国共产党纪律处分条例》第一百三十九条、第二十一条的规定，中共××镇纪委决定：给予陈××党内严重警告处分，本决定自2007年2月15日生效。

如不服本决定，可向镇纪委申诉。

中共××镇纪律检查委员会

2007年2月15日

主题词：党纪处分 党内严重警告 陈××△ 决定

主送：××镇××村党支部，陈××

抄送：县纪委，县委组织部

打字：××× 校对：××× （共印11份）

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十一、案件备案报告

备案报告是指纪律检查机关对经本机关决定报党委批准给予党纪处分的案件，按照处分权限的有关规定，向上级纪委报告案件处理情况时使用的文书。

制作备案报告的格式内容及要求如下：

1、版头

备案报告的版头由发文机关全称或规范化简称加括号标明文种，用套红大字居中印在备案报告首页上部。

2、发文字号

备案报告的发文字号由发文机关代字、发文年度和发文顺序号组成，如×纪〔2006〕5号，一般标注于版头左下方。

3、签发人

“签发人”标注于发文字号的右侧，“签发人”后面标注签发人姓名。

4、标题

备案报告的标题一般由被处分人姓名、处分种类加备案 43

报告组成，如《关于给予王××党内严重警告处分的备案报告》。

5、主送机关

即备案报告的接受单位，应用该机关的全称或规范化简称，标注于标题之下正文左上方顶格位置。

6、正文

正文分导语、被处分人的基本情况、主要违纪事实、结束语四部分。

（1）导语

简要写明报告意图。如：现将我镇党委对镇经贸办主任吴××违纪案的处理情况报告如下。

（2）被处分人的基本情况

简明扼要写清被处分人的姓名、性别、出生年月、民族、籍贯、学历、参加工作时间、入党时间、主要任职情况等。

（3）主要违纪事实

简要概括被处分人的主要违纪事实（以处分决定书的内容为准）。同时还应写明定性及处分依据，党委会议决定内容等。如备案报告是一案多人的，要按上述要求分别写清每人的情况。

（4）结束语

一般写“特此报告，请予备案”即可。

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7、附件

上级纪委的备案报告应按规定呈报相关材料，作为备案报告的附件，在正文之后，发文机关署名之前，按顺序列出附件名称。

呈报相关材料：立案报告、调查报告、错误事实见面材料及本人签名情况、被处分人检讨书、审理报告、处分决定书、证据材料。

例文：

中共××镇纪律检查委员会（套红）

×纪发〔2006〕7号 签发人：王××

关于给予邓××党内警告处分的备案报告

中共临泉县纪委：

现将我镇党委对××社区××村民小组组长 邓××违纪案的处理情况报告如下：

邓××，男，汉族，1955年7月出生，临泉县××镇人，高中学历，1996年7月参加中国共产党，2001年12月至 45

2005年5月任××社区××村民小组组长，2005年6月辞职，现系××社区××村民小组村民。

2003年9月27日，邓××在担任××社区××村民小组组长期间，违反《临泉县建设工程招标投标管理办法》的有关规定，擅自组织进行造价为620.07万元村中心广场工程的招标发包，造成不良影响。对此，邓××负直接责任。

根据邓××上述错误事实，依照《中共安徽省纪委、省监察厅关于工程项目招标投标活动中违法违纪行为纪律处分的暂行规定》（皖纪发〔1999〕19号）第三条第三项的规定，

2006年7月20日，中共临泉县××镇委讨论决定：给予邓××党内警告处分。

特此报告，请予备案。

中共××镇纪律检查委员会（印章）

2006年8月5日

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主题词：党纪处分 警告 邓×× 备案报告

临泉县××镇纪委办公室 2006年12月13日印发

（共印13份）

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十二、申诉案件的审理

对党员、干部不服党纪政纪处分提出的申诉，一般情况下，由原作出处分决定党组织、监察局受理并进行复审或复查，承办人经过复审或复查后，写出复审报告提交党委（县县纪委常委会）、监察局长办公会议讨论。复审应坚持有错必纠，部分错部分纠，不错不纠的原则，如有错，需要变更原处分决定的，应在复审决定书中撤销原处分决定，再作出新的复审决定。

一、不服党纪或政纪处分决定的党员、干部向党组织、监察局提出申诉，应具备下列材料：

（一）本人书写的申诉书（可以打印，但必须是本人签名）。

（二）党纪或政纪处分决定书复印件。

二、复审报告的制作

复审报告的构成包括标题、导语、申诉人的基本情况、申诉人提出的申诉理由、复审或复查的经过，复审后的处理 48

意见、落款等七个部分。一般的写作要求是：

（一）标题。

复审报告的标题一般由申诉人姓名、文种组成。如《关于王××申诉案的复审报告》。

（二）导语。

导语部分包括的主要内容有：申诉人因犯何种错误何时受何种处分，于何时提出申诉，受理日期和受理复审情况。

（三）申诉人的基本情况。

申诉人的基本情况主要内容有：姓名、性别、出生年月、民族、籍贯、学历、参加工作时间、入党时间、任职情况、何时受何种处分。

（四）申诉人的主要理由。

如实归纳申诉人的理由。对申诉人的理由要全面、准确，不夸大，不减少，申诉人的理由是否充分，是否有理都要在复审报告中如实反映出来。

（五）复审意见。

复审人员在调阅申诉人案件卷宗，根据案审的“二十四字”方针，反复核实有关证据材料，包括无错证据材料，如果申诉人的申诉理由成立，应根据实事求是的原则，有错必纠，部分错部分纠，并根据有关党纪政纪的有关法规，提出复审的纠正意见。如原处分决定事实清楚、证据确凿、定性准确、处分恰当，也要在复审报告中提出维持原处分决定的 49