全民健身实施计划(2021-2025年)

2024年1月18日发(作者：曾昭科)

全民健身实施计划（2021-2025年）

为促进全民健身更高水平发展,更好满足人民群众的健身和健康需求,根据 《全民健身条例》和《全民健身计划（2021-2025年）》等法规文件精神,结合 我市实际，制定本实施计划。

一、指导思想

坚持以人民为中心，坚持新发展理念，构建新发展格局，以提升人民体质健 康水平为引领，以构建全市更高水平的全民健身公共服务体系为目标，推进全民 健身各项工作高质量发展，全面提升全民健身管理能力和服务水平，为推动高水 平现代化强市建设提供有力支撑。

二、发展目标

到2025年,全民健身公共服务体系更加完善,人民群众体育健身更加便利， 健身热情进一步提高，体育健身成为更多人的生活方式。城乡居民体质进一步提 高，经常参加体育锻炼人数超过43%

,城乡居民体质测定合格率高于全省平均 水平。城市社区"10分钟健身圈”更加完善，人均体育场地面积达到3.2平方 米以上，公共体育设施全面开放,推动符合开放条件的公办学校体育设施向公众 开放。全民健身活动蓬勃开展，市、县两级全民健身运动会进一步向基层延伸。 每千人公益社会体育指导员数达到3.6个以上。

三、加强全民健身公共服务体系建设

（-）完善公共体育场地设施。

L推进全民健身设施建设。按照"布局合理、层次分明、门类齐全、综合利 用”的原则，编制实施全民健身场地设施补短板五年行动计划。持续完善市、县、 乡、村四级全民健身设施网络，重点建设体育公园、健身步道、城乡社区健身中 心（全民健身中心）、多功能健身场地、足球场、农民体育健身工程等亲民便民 惠民的全民健身设施，各县区分别新建或改扩建至少1个体育公园，全市新建或 改扩建社会足球场不少于10个;到2025年,基本补齐既有城市居住社区体育设 施短板，新建居住社区同步配建体育设施，城市社区"10分钟健身圈"更加完 善。按照有关标准，推广公共体育场馆平战两用改造。鼓励社会力量参与公共体 育设施建设、运营和管理。发挥自然资源禀赋优势,以结合、联合、融合等方式, 努力建设更多全民健身设施。

2.强化全民健身设施管理。开展公共体育场馆开放服务提升行动，加强公共 体育场馆开放服务监管,完善全民健身设施管理机制，落实公共体育设施向公众 免费或低收费开放政策，做好场馆应急避难（险）功能转换预案，提升场馆使用 效益。建立开放预约与信息登记制度，推广公共体育场馆管理服务新模式。加快 推进学校、企事业单位体育设施向公众开放，提高现有场馆综合利用率。鼓励社 会力量承接公共体育场馆运营管理，提高运营效率。加强全民健身场地设施等全 民健身工作数据统计分析利用。

（二）丰富全民健身赛事活动。

L打造品牌健身赛事。积极举办高水平全民健身赛事活动，发挥好示范引领 作用。继续组织办好马拉松赛等全民健身品牌赛事，扩大市、县两级全民健身运 动会、冬季全民健身运动会及各类人群综合性赛事规模和覆盖人群。精心打造"全 民健身日""全民健身月”发展体育运动，增强人民体质"题词、农民丰收节、

群众冬季运动推广普及等主题活动。按照"一县区一特色，一协会一品牌”要求, 持续开展全民健身品牌赛事创建活动。探索发展线上体育健身，打造全民健身新 模式。

2 .开展社区健身活动。按照"因地制宜、小型多样、就近便利"的原则，以 街道（乡镇）、社区（行政村）为单位，组织举办"社区运动会”，引领推动社 区体育健身活动普遍化、常态化、多样化，发挥体育强身健体、愉悦身心、增进 交流等功能，助力和谐社区建设。

3 .推广特色健身项目。加大太极拳、健身气功等传统体育项目和武术、指弹 球、健子等本地传统项目的推广力度，鼓励帆船、皮划艇、击剑、马术、滑板、 儿童平衡车等时尚休闲运动项目发展，大力推进冰雪和水上运动项目开展。鼓励 广大农村利用农民丰收节、传统节日等策划开展形式多样的农民体育健身活动, 结合农业生产和农家生活创新农民体育健身项目，组织农民体育活动和农民运动 会。依托"好客•乡村好时节"品牌，开展内涵丰富、参与性强的乡村体育健身 活动。推动县域足球推广普及。支持举办各类残疾人体育赛事，开展残健融合体 育健身活动。

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.探索实施全民健身区域发展。贯彻落实流域生态保护和高质量发展战略， 推动建设两岸健身步道、健身长廊、自行车绿道、运动休闲特色小镇等生态旅游 运动长廊与节点，举办主题赛事，打造沿运动休闲特色风貌带。发挥我市沿黄、 沿海地理优势，推进沿黄体育、海洋体育发展，努力打造品牌赛事活动和海洋体 育健身新高地。

（三）激发体育社会组织活力。完善市、县、乡、村四级体育总会组织，推 进基层体育总会规范化建设。鼓励支持各行业、机关、企事业单位、城市街道、

农村社区发展各类群众性体育社会组织,组建形式多样的群众性体育俱乐部、健 身团队。鼓励各县区、市属开发区、黄三角农高区通过政府购买服务等方式，将 适合由体育社会组织提供的公共体育服务事项交由体育社会组织承担。扶持体育 社会组织举办全民健身赛事活动，积极承接全民健身公共服务项目、社会公益活 动，激发体育社会组织内生发展动力。将运动项目推广普及作为单项体育协会的 主要评价指标。

（四）提升科学健身指导服务水平。

L加强社会体育指导员队伍建设。深化社会体育指导员管理制度创新，利用 社会体育指导员信息管理系统，加强信息化管理。持续实施社会体育指导员等级 培训和继续培训，扩大队伍规模，提升其技能和水平。在等级制基础上，推动建 立社会体育指导员星级制度,完善奖惩机制,进一步提高社会体育指导员上岗率。 支持社会体育指导员协会加强建设、发挥作用。

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.完善科学健身指导服务体系。试点建立市、县科学健身指导服务网络，落 实体质监测、体育锻炼标准和全民健身活动状况调查制度。定期开展体质测试, 提高城乡体质抽样监测比例。组织开展《体育锻炼标准》达标测验活动，推广运 动项目业余等级制度。实施"全民健身技能入户工程"，依托传统、新兴媒体向 公众推介健身项目。鼓励社会力量积极提供科学健身指导服务。开设线上科学健 身大讲堂。鼓励体育专业技术人才参加健身科普活动。征集推广体育科普作品, 促进科学健身知识、方法研究和普及。开展科学健身大讲堂活动和健身服务进机 关、进企业、进学校、进农村、进社区活动。

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.弘扬全民健身志愿服务精神。开展新时代文明实践全民健身志愿服务，开 展线上线下志愿服务，推出具有地方特色的全民健身志愿服务项目，打造全民健

身志愿服务品牌。拓展社会参与平台,动员社会各界积极投身全民健身志愿服务。 鼓励优秀运动员、教练员、体育教师、大学生等具有体育技能与知识的专业人员 参与全民健身志愿服务。建立健全全民健身志愿者评价和激励保障机制,开展"最 美全民健身志愿者"选树等活动。

（五）促进重点人群健身服务。实施青少年体育活动促进计划，推进青少年 体育"健康包”工程，开展针对青少年近视、肥胖等问题的体育干预，合理调整 适合未成年人使用的设施器材标准，在配备公共体育设施的社区、公园、绿地等 公共场所酒己备适合学龄前儿童大动作发展和身体锻炼的设备设施。发挥政机关、 企事业单位及各级工人文化宫、职工文体协会作用,更加广泛地开展机关运动会、 职工运动会及群众喜闻乐见的健身赛事活动，引导更多干部职工参与健身。提高 健身设施适老化程度，发挥各级老年体育组织作用，组织开展老年人健身活动, 办好老年人体育赛事活动，推出适合老年人特点的体育健身项目和方法。完善残 疾人体育训练和康复设施，继续办好各类残疾人赛事活动。推动农民、妇女等人 群健身活动开展。加强少数民族传统体育的统筹规划，办好少数民族传统体育赛 事，促进少数民族传统体育活动开展。

（六）推动全民健身公共服务智慧化。推动全民健身设施、器材智能化升级, 到2025年，各县区分别至少新建1处智能健身器材设施或场地，有条件的新建 或改扩建1个智慧体育公园，推动健身场地设施智能化。鼓励社会力量参与全民 健身科技创新平台和科学健身指导平台建设,推动健身俱乐部提升智慧化服务水 平。积极运用物联网、云计算、大数据、人工智能等新信息技术，促进体育场馆 在场地预定、赛事信息、体质监测、健身指导等方面提供智慧化健身服务。完善

“体育"平台建设，推动提供健身设施查询预定、体育培训报名、健身指导等服

务，逐步形成信息发布及时、服务获取便捷、信息反馈高效的全民健身智慧化服 务机制。

（七）营造全民健身社会氛围。大力弘扬以爰国主义为核心的中华体育精神, 挖掘中华体育精神的深刻内涵，充分发挥其特殊影响力。普及全民健身文化，加 大公益广告创作和投放力度，大力弘扬体育精神，推动形成全民参与健身的良好 社会氛围。加大全民健身基层典型人物和单位宣传力度，用通俗易懂、图文并茂、 视听同步的精炼文案讲好群众身边的健身故事。注重体育项目文化打造，挖掘运 动项目文化内涵，丰富体育文化表达方式。鼓励创作体育电影、体育音乐、体育 动漫等具有健身内涵、时代特色和文化底蕴的全民健身文化作品。加强体育非物 质文化遗产、传统民间体育、民俗体育的保护传承与创新推广。支持体育博物馆 等体育文化载体建设。以北京冬奥会为契机，大力普及推广冰雪运动文化。开展 全民运动健身模范市创建工作。

四、推进全民健身融合协调发展

（-）深化体教融合。认真落实《关于深化体教融合促进青少年健康发展的 意见》，加强体教融合，完善政策保障，积极贯彻执行青少年体育发展保障标准。 推进体育课程创新，开齐开足体育课，加强学生体育技能培训，培养终身健身习 惯。加强学校体育教师和教练员队伍建设，开展体育特色学校建设工作。建立健 全校内竞赛、校际联赛、选拔性竞赛于一体的大中小学体育赛事体系。建立完善 学校体育工作评估督导机制，完善体育竞赛奖励制度。鼓励社会力量参与青少年 体育组织建设，开展体育技能培训，研究制定社会体育俱乐部进入校园相关准入 标准。持续推进全市中小学游泳普及活动，举办好"健康夏（冬）令营”活动。

（二）推动体医融合。推动健康关口前移，建立体育和卫生健康等部门协同、 全社会共同参与的运动促进健康工作机制，组织开展体医融合试点工作。支持医 疗机构、社区医疗卫生机构建设康复科室、设立科学健身门诊，鼓励体质检测与 健康体检融合开展，组织开展医疗机构开具运动处方试点。加强体医融合人才队 伍建设，建立体医融合专家资源库，支持有条件的高等院校设置健康管理、运动 康复等专业。支持发展疾病预防、健康体检、健康咨询、慢病管理、运动康复等 体医融合服务业态。推广体医融合发展典型经验。

（三）促进体旅融合。鼓励整合文化、旅游、赛事等资源，深挖体育旅游潜 能，满足群众健身、旅游、休闲等复合需求。通过普及推广冰雪、户外、航空、 水上、马拉松、自行车、汽车摩托车、铁人三项、钓鱼等户外运动项目，建设完 善相关设施，拓展体育旅游产品和服务供给,规划建设一批体育精品路线和旅游 目的地。鼓励依托旅游资源发展时尚休闲体育项目，培育户外露营、水上运动、 民俗项目、冰雪运动等体育旅游新业态，策划开展沿黄骑行、湿地马拉松等体育 旅游活动，打造具有区域特色的健身休闲区、健身休闲产业带。

（四）加强产业融合。优化产业结构，加快形成以健身休闲和竞赛表演为龙 头、制造业与现代服务业融合发展的现代体育产业体系。加大健身服务产业与康 养、旅游、医疗、经贸、会展等产业形态的融合力度，推出一批体育特色鲜明、 多元的体育服务综合体。试点发放健身消费券。鼓励健身俱乐部推广线上线下复 合运营模式，增强抗风险能力。大力发展运动项目产业，积极培育户外运动、智 能体育等体育产业，催生更多新产品、新业态、新模式。鼓励有条件的企业以单 项冠军企业为目标做强做优做大。加强对健身、体育培训等健身服务业的市场监

五、保障措施

（-）加强组织领导。加强对全民健身工作的全面领导，健全完善市、县两 级全民健身工作领导小组,定期研究解决全民健身发展中的重大问题，促进各相 关部门单位分工协作，推动全民健身重大政策落实落地。深化体育公共服务"放 管服"制度创新，强化县域全民健身公共服务职能，落实主体责任，完善监管制 度。将全民健身事业纳入经济社会发展规划，完善多元投入机制，鼓励社会力量 参与全民健身公共服务体系建设。

（二）完善经费投入机制。加大公共财政对全民健身公共服务的投入力度, 支持重点项目建设。拓宽社会资本投入全民健身事业渠道，促进社会资本参加公 共体育设施建设和运行管理。增加政府向社会力量购买全民健身公共服务的范围 和数量，鼓励社会力量承接全民健身设施运营管理。鼓励自然人、法人或其他组 织对全民健身事业提供捐赠和赞助。

（三）优化人才队伍建设。整合高等院校和体育科研机构专业人才和科研力 量，深入推进全民健身智库建设，开展全民健身理论研究、现状调查、体质健康 促进等工作。创新全民健身人才培养模式，发挥互联网等科技手段在人才培训中 的作用。加强部门协同，畅通培养渠道，推动基层体育管理人员、社会体育指导 员、全民健身志愿者提升服务技能。推动竞技体育科研成果与全民健身互通共享, 引导退役运动员从事全民健身工作。

（四）加强安全监管。加强各类健身设施安全运行监管，鼓励在公共体育场 馆配置急救设备，确保各类公共体育设施开放服务达到防疫、应急、疏散、产品 质量和消防安全标准。建立全民健身赛事活动安全防范、应急保障机制。建立户 外运动安全分级管控体系。落实网络安全等级保护制度，加强全民健身相关信息

系统安全保护和个人信息保护。坚持防控为先、动态调整，统筹赛事活动举办和 新冠肺炎疫情防控。

（五）统筹用地保障。将全民健身发展所需用地纳入国土空间规划，保障全 民健身设施建设和农民体育健身工程用地。梳理编制可用于建设健身设施的非体 育用地、非体育建筑目录，支持使用未利用地、废弃地、荒地等土地建设全民健 身设施。支持通过盘活城市空闲土地、用好公益性建设用地,支持租赁方式供地、 鼓励复合用地等多种方式，挖掘健身设施存量建设用地潜力，挖潜利用可复合利 用的现有各类设施资源。

（六）强化制度支撑。建立完善全民健身设施建设、服务保障等标准规范和 全民健身统计指标体系。加大全民健身行政执法和监督力度，健全体育赛事活动 监管体系，出台全民健身赛事活动规范。

（七）开展监测评估。加强本实施计划年度监测，健全考核评价机制，利用 好第三方评估和全民健身满意度调查等评估手段,开展好实施效果总体评估并报 告市政府。各相关部门要按照本实施计划职责分工，合力推进各项任务落实。各 县区、市属开发区、黄三角农高区要结合各自实际，制定本行政区域全民健身实 施计划并认真组织实施。