安庆市土地储备管理实施办法-安庆市人民政府令第71号

2024年1月18日发(作者：祁豸佳)

安庆市土地储备管理实施办法

制定机关

公布日期

施行日期

文号

主题类别

效力等级

时效性

2008.09.17

2008.10.01

安庆市人民政府令第71号

土地资源

地方规范性文件

现行有效

正文：

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安庆市人民政府令

（第71号）

《安庆市土地储备管理实施办法》已经2008年7月9日市政府第54次常务会议通过，现予公布，自2008年10月1日起施行。

市 长：肖超英

二○○八年九月十七日

安庆市土地储备管理实施办法

第一章 总则

第一条 为进一步规范土地储备，加强土地宏观调控，规范土地市场运行，促进土地节约集约利用，提高建设用地保障能力，根据《中华人民共和国土地管理法》、国务院《关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号）、《土地储备管理办法》（国土资发〔2007〕277号）和《安徽省国有土地储备办法》（省政府令第177号）等有关法律、法规、规章的规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称土地储备，是指市人民政府为实现调控土地市场、促进土地资源合理利用目标，通过收回、收购、征收等方式依法取得土地，进行前期开发、储存，以备向社会供应土地的行为。

第三条 本市市区行政区域内的土地储备工作，适用本办法。

第四条 土地储备实行统一储备、统一供应的原则。

第五条 市土地资产管理委员会负责组织、领导、协调和监督土地储备工作。

市国土资源管理部门负责土地储备管理工作。

各区人民政府和市发展改革、财政、建设、工业、规划、房地产、城市管理、审计、监察、人民银行安庆市中心支行等管理部门按照各自职责，协同做好土地储备管理的相关工作。

第六条 市土地收购储备中心统一承担本市市区行政区域内的土地储备工作。

第七条 建立信息共享制度。市国土资源、财政、人民银行安庆市中心支行等部门和市土地收购储备中心要将土地储备与供应数量、储备资金收支、贷款数量等信息按季逐级汇总上报主管部门，并在同级部门、单位间进行信息交换。

第二章 土地储备计划管理

第八条 市人民政府根据调控土地市场的需要，合理确定储备土地规模，储备土地必须符合规划、计划，优先储备闲置、空闲和低效利用的国有存量建设用地。

第九条 土地储备应当编制年度土地储备计划，并根据实际需要，编制中长期计划。市土地收购储备中心依据本市国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划、土地利用年度计划和土地市场供需情况等，编制土地储备计划草案，征求市经济开发区管理委员会、各辖区人民政府和市发展改革、工业、规划、建设、房地产、财政等有关部门意见，经市国土资源管理部门审核后，提请市土地资产管理委员会审议，并报市人民政府批准。

年度土地储备计划应包括：

（一）年度储备土地规模；

（二）年度储备土地前期开发规模；

（三）年度储备土地供应规模；

（四）年度储备土地临时利用计划；

（五）计划年度末储备土地规模。

批准后的土地储备计划由市土地收购储备中心负责具体实施。实施土地储备计划，应编制项目实施方案，经市人民政府批准后，作为办理相关审批手续的依据。

第十条 土地储备项目实施方案应包括：项目概况、项目用地规模、项目规划条件、土地前期开发的主要内容、项目收储和前期开发成本测算及土地收益、资金计划安排、实施方式及其他附件等。

第三章 储备土地范围与实施程序

第十一条 下列土地可以纳入土地储备范围：

（一）依法收回的国有建设用地；

（二）收购的土地；

（三）行使优先购买权取得的土地；

（四）已办理农用地转用、土地征收批准手续的土地；

（五）其他依法取得的土地。

第十二条 按照《中华人民共和国土地管理法》等法律、法规规定，应当无偿收回的国有建设用地，依法无偿收回后纳入土地储备。

第十三条 下列国有建设用地，通过有偿收回方式纳入土地储备：

（一）因公共利益需要使用的国有建设用地；

（二）因实施城市规划进行旧城改造调整使用的国有建设用地；

（三）因企业改制、产业结构调整等原因调整出的国有划拨土地；

（四）集体土地因农转非依法转为国有的土地；

（五）法律、法规规定应当有偿收回的其他国有建设用地。

第十四条 下列国有建设用地，通过收购方式纳入土地储备：

（一）以出让方式取得土地使用权，土地使用权人申请政府收购的国有建设用地；

（二）申报土地使用权转让价格比标定地价低20％以上的国有建设用地；

（三）其他可以依法收购的国有建设用地。

第十五条 城市总体规划、土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内的集体土地，通过依法征收方式纳入土地储备。

第十六条 以收回、收购方式储备土地，由市土地收购储备中心具体实施，市发展改革、国土资源、规划、房地产、财政、审计、监察等部门和土地收购储备中心参加的土地收储业务会审小组（以下简称会审小组）提前介入，遵循下列程序：

（一）确定地块。根据本办法的规定，确定拟收回、收购的地块。

（二）权属核查。对拟收回、收购土地的权属、面积、四至范围、土地用途以及建筑物、其他附着物的权属、面积等情况进行实地调查和核实。

（三）征询意见。根据实地调查的情况，向国土资源、规划、房地产等管理部门征询意见。

（四）费用测算。根据权属调查、地籍测量、土地和房产评估结果和本办法规定的土地收回、收购储备补偿标准，测算土地补偿费用。

（五）方案报批。土地收购储备中心拟订国有建设用地使用权收回、收购方案，经由会审小组会审同意后，报市人民政府批准。

土地使用权收回方案需要依法举行听证的，由市国土资源管理部门依法举行听证。

（六）下达土地使用权收回通知或签订收购合同。国有建设用地使用权收回方案批准后，由市国土资源管理部门向土地使用权人下达土地使用权收回通知；国有建设用地使用权收购方案批准后，由市土地收购储备中心与土地使用权人签订国有建设用地使用权收购合同。

（七）实施补偿。以有偿方式收回土地使用权的，市土地收购储备中心应当自土地使用权收回通知下达后30日内，根据土地交付情况，将补偿费用支付给土地使用权人或者与其签订土地使用权补偿协议；收购土地使用权的，市土地收购储备中心应当根据国有建设用地使用权收购合同约定的金额、期限和方式，向土地使用权人支付土地收购费用。

（八）注销登记。注销土地使用权登记由市国土资源管理部门依法办理：对无偿收回的土地使用权，在下达土地使用权收回通知的同时，办理注销登记手续；对有偿收回的土地使用权，在市土地收购储备中心将补偿费用全额支付给土地使用权人或者与土地使用权人签订土地使用权补偿协议后，办理注销登记手续；对收购的土地使用权，土地使用权人在收到土地收购的定金或者约定费用后15日内，应当依法申请办理注销登记手续，逾期不申请的，由市国土资源管理部门报请市人民政府同意后依法办理注销登记手续。

注销房屋所有权登记由市房地产管理部门按照房屋管理有关规定办理。

（九）交付土地。根据有关法律、法规、规章的规定和合同约定的期限和方式，原土地使用权人向市土地收购储备中心交付土地以及地上、地下建筑物、其他附着物。

第十七条 向市土地收购储备中心申请收购国有建设用地使用权时，应当填写土地收储申请表，并附

具下列材料：

（一）土地使用权人的身份证明。土地使用权人是法人的，应当提供法人资格证明和法定代表人的身份证明。土地使用权人委托他人办理的，还应当提交授权委托书；

（二）土地使用权的权属证明及土地平面图；

（三）建筑物、其他附着物的产权证明；

（四）主管部门意见；

（五）其他需要提交的资料。

第十八条 土地收回、收购储备补偿标准：

（一）以有偿方式收回划拨土地使用权的，补偿费用按原批准用途的划拨土地使用权现行评估价确定；以有偿方式收回出让土地使用权的，补偿费用按原批准用途的出让土地使用权现行评估价确定。

（二）以收购方式储备土地的，由市土地收购储备中心与土地使用权人协商委托具有土地评估资格的评估机构对申请收购的土地使用权价格按现状进行评估，并参照评估价格，协商确定土地使用权收购价格，经由会审小组会审确认。

（三）通过收回、收购方式储备国有建设用地使用权，涉及地上、地下建筑物及其他附着物的，对其所有人或者使用人按照城市房屋拆迁有关规定依法给予补偿，但补偿数额应当扣除依法不需补偿或者已经补偿的土地使用权价款。

第十九条 申报土地使用权转让价格比标定地价低20％以上的，由市土地收购储备中心提出收购意见，经由会审小组会审同意并报市人民政府批准后，按照申报价格依法予以收购，并由市国土资源管理部门按照有关法律、法规和本办法第十六条第（八）项的规定，办理土地使用权注销登记手续。

第二十条 通过征收方式储备土地的，征收土地的程序和补偿标准，按照土地管理有关法律、法规、规章和市人民政府的有关规定办理。

已办理农用地转用、土地征收批准手续的土地，由土地登记机关办理注销土地登记手续后纳入土地储备。

第二十一条 市土地收购储备中心应当将储备的国有建设用地位置、面积、用途、规划设计要求以及供地方式定期向社会公告。

第二十二条 对储备的国有建设用地，市规划管理部门应当根据城市总体规划和控制性详细规划，提出具体地块的规划条件。

第四章 前期开发和利用

第二十三条 对纳入储备的土地，由市土地收购储备中心进行前期开发、保护、管理、临时利用及为储备土地、实施前期开发进行融资等活动。

前款所称前期开发，是指在储备土地向社会供应前，为了使储备土地达到土地供应条件，对储备土地组织实施拆迁、场地平整和市政基础设施建设等一级开发整理行为。

第二十四条 市人民政府根据需要，对产权清晰、申请资料齐全的储备土地，办理土地登记手续，核发土地证书。供应已发证储备土地前，应收回土地证书；设立土地抵押权的，要先行依法解除。

第二十五条 市土地收购储备中心应当对储备土地特别是依法征收后纳入储备的土地进行必要的前期开发，使之具备供应条件。

土地的前期开发，按照有关法律、法规规定规范操作。需要合作、协作开发的，应当通过公开、公平、公正的方式，选择土地前期开发合作、协作单位。

前期开发涉及征地拆迁安置的，可以依法委托辖区政府组织实施；前期开发涉及道路、供水、供电、供气、排水、通讯、照明、绿化、土地平整等基础设施建设的，应当按照有关规定，引入市场机制，通过公开招标方式选择工程实施单位。

第二十六条 市土地收购储备中心应当对纳入储备的土地采取必要的措施予以保护管理，防止侵害储备土地权利行为的发生。

第二十七条 在储备土地未供应前，市土地收购储备中心可以将储备土地或连同地上、地下建筑物、构筑物，通过出租、临时使用等方式加以利用。设立抵押权的储备土地临时利用，应征得抵押权人同意。进行临时建设的，应当遵守《中华人民共和国城乡规划法》等有关法律、法规、规章的规定。

储备土地的临时利用，一般不超过两年，且不能影响城市规划实施和土地供应。

临时利用储备地块收益，应当上缴市财政。

第五章 土地供应

第二十八条 储备土地完成前期开发整理后，纳入市区土地供应计划，由市国土资源管理部门统一组织供地。

第六章 资金管理

第二十九条 土地储备资金收支管理按照国土资源部、财政部《土地储备资金财务管理暂行办法》（财综〔2007〕17号）和市人民政府的有关规定执行。

第三十条 市土地收购储备中心可以向银行等金融机构申请担保贷款，其中抵押贷款必须具有合法的土地使用证；市土地收购储备中心申请贷款，应当满足商业银行及其他金融机构的贷款要求。市土地收购储备中心举借的贷款规模，应当与年度土地储备计划、土地储备资金项目预算相衔接，并报经市人民政府批准，不得超计划、超规模贷款。

土地储备贷款应实行专款专用、封闭管理，不得挪用，并接受财政、审计部门监督。

第三十一条 市土地收购储备中心举借商业银行及其他金融机构贷款的，必须按贷款合同约定，及时足额偿还贷款本息。

第三十二条 各类财政性资金依法不得用于土地储备贷款担保。市土地收购储备中心应加强资金风险管理，不得以任何形式为第三方提供担保。

第七章 其他规定

第三十三条 通过收回、收购方式储备国有建设用地的，市土地收购储备中心未按规定支付补偿费用或者未按合同支付收购资金的，不得注销土地使用权登记，原土地使用权人有权拒绝交付土地。

涉及地上、地下建筑物、构筑物的，对其所有人或者使用人依法应当给予补偿而未予补偿的，不得收回原土地使用权。

第三十四条 原土地使用权人未按收回补偿协议或收购合同的规定交付土地及地上、地下建筑物、构筑物的，或交付土地期间，擅自处理地上、地下建筑物、构筑物的，市土地收购储备中心有权要求原土地使用权人纠正并继续履行合同。逾期不履行的，市土地收购储备中心可以申请有关部门依法处理。

第三十五条 市发展改革、建设、国土资源、规划、房地产、城市管理和人民银行安庆市中心支行等管理部门应当提高办事质量和效率，国有建设用地储备及前期开发整理过程中涉及的有关手续，应在法定时限内或承诺时限内及时办结；行政事业性收费，严格按照有关法律、法规、规章和市人民政府规定执行，

不得擅自设立收费项目，提高收费标准。

第三十六条 有关管理部门和土地收购储备中心的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，视情给予批评教育或依法给予行政处分；情节严重、构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八章 附则

第三十七条 党政机关和事业单位迁址的，市国土资源管理部门应及时将原有土地全部收回并重新处置。

市国土资源管理部门对本市行政区域内县（市）人民政府未依法收回土地使用权的闲置土地，应当报市人民政府批准后依法收回，作为市本级储备土地。市土地收购储备中心负责具体实施。

第三十八条 开发区、工业园区范围内的工业项目建设用地的储备和前期开发，可以委托开发区、工业园区管理机构组织实施。

城市道路、公共设施、公益事业等非经营性项目建设用地的储备和前期开发，可以委托有关机构组织实施。

第三十九条 各县（市）可以参照本办法，结合各地实际，制定具体规定。

第四十条 本办法自2008年10月1日起施行，有效期3年。2001年7月19日市人民政府发布的《安庆市土地收购储备试行办法》（宜政发〔2001〕25号）同时废止。

——结束——