收稿日期：基金项目：作者简介：中国与东南亚国家农业合作的战略空间与展望
陈仕玲叶明霞蒋辉(吉首大学商学院湖南吉首416000)
摘要：中国与东南亚国家合作开发地缘优势明显，农业合作优势互补、成效显著，东南亚国家是中国对外农业合作开发的首选区域。
“一带一路”倡议的提出为促进双边农业合作注入新动力，同时也是一个新的机遇和挑战。在
“一带一路”倡议背景下，从农产品贸易总量、粮食贸易合作、农业技术交流等方面分析了中国与东南亚11国农业合作的现状；从提升中国农业国际竞争力的角度出发，在深化战略对接新机制、构建第三方市场农业合作新路径、打造农业合作空间新格局3个方面，系统探讨了中国与东南亚国家农业合作的战略重点。最后，对未来可进一步拓展的农业合作领域及其发展战略进行了展望。
关键词：中国；东南亚；农业合作;“一带一路”倡议；战略空间
开放科学(资源服务)标识码(OSID):
Strategic Space and Prospect of Agricultural Cooperation between
China and Southeast Asian Countries
Chen Shiling,Ye Mingxia,Jiang Hui
(Business School of Jishou University,Jishou 416000,Hunan
)
苏俄国内战争The cooperation between China and Southeast Asian countries has obvious geographical
advantages,and the agricultural cooperation has complementary advantages and has made remarkable results.Southeast Asian countries are the preferred regions for China's foreign agricultural cooperation and development.The Belt and Road Initiative has injected new impetus to bilateral agricultural cooperation,and is also a new opportunity and challenge.Under the background of the Belt and Road Initiative,the current situation of agricultural cooperation between China and 11Southeast Asian countries was analyzed from the total volume of agricultural products,grain trade cooperation and agricultural technology exchange;from the perspective of enhancing the international competitiveness of China's agriculture,the strategic priorities of agricultural cooperation between China and Southeast Asian countries were systematically discusd in three aspects of
2020-10-31
国家民委研究项目“深度贫困地区产业扶贫效果、模式与政策研究”
(2018-GMF-023)；湖南省社科规划课题“农村
创业助推乡村振兴的效应与机制研究”(18YBA358)；湖南省教育厅优秀青年项目“武陵山片区农村一二三产业融合发
展助推乡村振兴路径研究”(18B319)；湖南省教育厅创新平台开放基金项目“武陵山片区农业产业化扶贫路径研究”
(15K102)
陈仕玲(1995—)，女，贵州铜仁人，硕士研究生，主要研究方向为农业经济,E -mail :*****************；通信作者
蒋辉(1982—)，男，湖南宁远人，博士，教授，主要研究方向为区域发展、农业减贫与企业成长战略,E -mail :
*****************
图12006—2017年中国与东南亚国家农产品进出口贸易额Fig.1Import and export value of agricultural products between
China and Southeast Asian countries,2006-2017
0引言
农业作为中国与东南亚国家合作的主要纽带，促进了双方友好关系的发展。2010年，中国—东盟自由贸易区建成，拓展了中国与东南亚国家农业合作的广度、深度以及宽度，为两者开展进一步合作奠定了坚实的实践基础;
“一带一路”倡议的提出，更是大
力推动了中国与东南亚国家的农业合作发展，为中国
农业走出去提供了难得的机遇[1]。农业发展是“一带一路”东南亚沿线各国国民经济发展的重要基础，推
进“一带一路”倡议的实施需得到东南亚国家的大力支持，此支持建立在互利互惠的基础上。此外，中国对东南亚国家的农业投资基于“兴边富邻共赢”的农业合作发展模式，建立了合作共赢的国际农业合作机制，步入共创农业合作全方位、多领域发展的新时代。
当前，随着对“一带一路”倡议的积极响应，中国与东南亚各国外交事业不断深化。中国与大部分东南亚国家均为农业国，通过制造业、工业、服务业等产业来促进双边关系的方式开始逐渐淡出大众视野，而通过扶持特色农业产业发展，进而由农业产业发展带动双边贸易关系的合作则发挥着至关重要的作用，其中尤以双边农业互联互通合作为重中之重[2-3]。2017年，有研究指出中国与东南亚国家的农业合作已接近成熟，且在农产品分类结构中，农产品贸易格局的合作居主导地位[4]。现今，中国与大部分东南亚国家均为发展中国家，在“一带一路”背景下，农业作为双方的支柱型产业，其合作对于促进双边农业发展以及经济发展发挥着至关重要的作用[5]。众多理论和实践
表明，对于中国和一些东南亚国家来说，最广泛、参与最深、效果最显著的产业合作是农业合作[6-8]。在中国进入脱贫攻坚与乡村振兴的关键节点，从本质上探究中国与东南亚国家农业合作的前景、潜力及规律,
六年级英语阅读
探寻双边农业合作潜在的问题以及风险，不仅有助于总结现阶段双边农业合作的经验与不足，而且有助于明确下一阶段农业合作交流的工作着力点[9]。
当前，关于中国与东南亚国家农业合作的相关研
究已取得了阶段性进展，但从宏观战略合作空间角度分析“一带一路”倡议背景下我国与东南亚国家农业合作领域及其发展形势的研究较为缺乏。因此，本研究通过分析中国与东南亚国家农业合作的现实状况及存在的相关问题，深入探讨“一带一路”倡议背景下双方农业合作的战略空间，进而提出双边合作的新机制、新路径，以期为推动双方农业合作进入一个更深层次的阶段提供借鉴与参考。
怎样忘掉一个人1中国与东南亚国家农业合作现状
东南亚地区包括柬埔寨、老挝、泰国、越南等
11个国家，土地面积约457万km 2，人口约6.37亿人，由于地理位置毗邻，中国与东南亚国家农业合作有着坚实的基础和优越的条件，因此，双方的合作空
间极为广阔。
1.1贸易往来频繁，农产品贸易额持续增长
在“一带一路”倡议推动下，中国与东南亚国家的贸易总额快速增长，根据联合国贸易统计数据库(UNcomtrade )数据,2017年，中国与东南亚国家进出口贸易总额为5963.24亿美元，其中农产品进出口贸易总额为350.99亿美元(图1)，占中国与东南亚国家进出口总额的5.9%(图2)
[10]
。其中，中国从东
南亚国家进口农产品230.36亿美元，占进口总额的
deepening the new mechanism of strategic docking,building a new path of agricultural cooperation in the third-party market,and creating a new pattern of agricultural cooperation space.Finally,the areas and development strategies of agricultural cooperation that could be further expanded in the future were
forecasted.
China;Southeast Asia;agricultural cooperation;the Belt and Road Initiative;strategic
space
图22006—2017年中国与东南亚国家农产品进出口额占进出口总额的比重
Fig.2Proportion of agricultural products import and export between China and Southeast Asian countries in total imports and exports,2006-2017
3.9%；向东南亚国家出口农产品120.63亿美元，占总额的2%。2006—2017年，中国与东南亚国家农产品贸易总额整体呈现上升趋势，由2006年的125.68亿美元上升至2017年的350.99亿美元，其中2010年自由贸易区的建成在很大程度上促进了双边的农产品贸易发展，促使2011年农产品贸易总额达到最高，为352.8亿美元。此后几年双方农产品贸易总额有所下降，后又得益于2013年“一带一路”倡议的颁布以及相关政策的实施，农产品贸易总额于2016年恢复增长,2017年达到350.99亿美元。
2006—2017年，中国对东南亚国家农产品出口额整体呈现波动上升的趋势，从2006年的30.88亿美元增长到2017年的120.63亿美元。同期，中国自东南亚国家的农产品进口额整体也呈现波动上升趋势，
从2006年的94.8亿美元增长到2017年的230.36亿美元。由此可见，随着中国与东南亚国家贸易往来的频繁，双边农产品贸易额的增长势头明显。
1.2粮食贸易合作不断加深，东南亚国家是中国进
口大米的主要来源地
粮食作为关系国计民生的重要战略物资，在保障国民经济平稳较快发展、维护社会稳定与安全等方面发挥着重要作用。东南亚地区作为世界粮仓之一，大米产量较高且品质优良,2016年东南亚国家的大米总产量达到1.15亿t，同比增长4%，占全球大米总产量的23.9%。其中，缅甸、越南与泰国作为全球大米生产与出口的重要国家,2015年这3个国家的大米产量合计达7200万t，东南亚国家65%的大米产量来自缅甸、越南和泰国。中国作为农业大国，与东
南亚国家在粮食产品方面各有优势，且具有互补性,
双方为进一步保障粮食安全开展了各种合作。在此背
景下,1999年，中国与菲律宾签署关于加强两国农
业合作的意向书以及向菲律宾提供商业杂交水稻良种
的谅解备忘录，开启了中国与东南亚国家粮食及农业
合作的历史新征程[11]。进入21世纪，以《中国—东盟农业合作谅解备忘录》的签订为标志，中国与东盟
国家的粮食及农业合作进入全新发展阶段。
根据UNcomtrade数据，中国自东南亚国家进口
的大米占中国大米进口总量的95%以上，进口大米主
要来自泰国、越南、老挝、缅甸、柬埔寨等。2016
年，中国自越南进口大米161.84万t，占当年大米进
口总量的45.8%，进口的大多为籼米、碎米，其中大
部分是作为工业原料。泰国是中国进口大米的第二大
来源地,2016年中国自泰国进口的大米占中国大米
进口总量的33.3%。印度尼西亚作为世界上第三大水
稻生产国,2016年其稻米总产量达到7600万t，单
产为5.34t/hm2，同年中国自印度尼西亚、柬埔寨、缅甸等东南亚国家进口的大米占中国大米进口总量的8%左右。2017年，中国自越南进口大米226.5万t，占进口总量的56.72%，较2016年增长40%；同年泰国大米产量达到4300万t，中国自泰国进口大米111.7万t，占大米进口总量的22.98%;2016年中国自越南、泰国两国进口的大米占中国进口大米总量的79.7%，是自2012年中国大量进口大米以来的最大进口量。此外,2017年中国自柬埔寨进口大米17.9万t，从缅甸进口8.2万t，从老挝进口7.3万t，从上述5国合计进口大米371.6万t，占当年全部大米进口量的99%以上。
1.3农业技术交流持续推进，合作成效不断彰显
在与东南亚国家开展农业技术交流与合作的同
时，中国农业技术实力不断彰显，赢得了各国的信
任，促进了中国农业科技成果的输出，推动了双边的
农业经贸合作。于东南亚国家而言，中国的许多农业
技术及设备价廉物美、实用性较强，且易于推广。在
近在咫尺的近义词此背景下，中国与东南亚国家通过农业技术交流、人
才培训、试验示范等多种方式积极开展多领域的合
作，主要涉及合作备忘录里的杂交水稻、动物营养与
饲料加工、动物疾病监测与控制、海洋渔业、农村能
源与生态、农业信息化、橡胶苗木培育技术等一系列
重点领域。
中国为了贯彻与东南亚国家的各项技术合
作，于2014年成立了农业、畜牧业、渔业等合作委
员会，对缅甸开展农业田间技术示范推广合作，对其
现代农业转化育种、跨境动植物疫病联防联控等进行
指导。此外，在2018年云南省保山市举行的第二届
东南亚农业科技创新研讨会议上，双方开展了农业技
术创新研讨、湄公河次区域农业科技交流合作以及东
南亚农业科技创新联盟成员合作对接商洽等活动，同
时考察了热带农业与开放农业，推动芒果新品种的选
育及新技术的进步。
就实用性而言，泰国从我国引进的杂交水稻栽培
引种试验技术表现出了明显的增产早熟效果，早在
2001年初泰国的甘攀碧县就从我国引进了8个杂交水稻示范组合品种进行比较试验，结果表明这8个杂
交水稻示范组合较当地最好的杂交水稻品种增产
28.8%～58.9%，而且生育周期平均较约定时间短8d。2003年竣工的中菲农业技术中心项目已全面展开工作;2004年,“中国—老挝农业合作试验基地”成
立;2012年,“中国—东盟农业合作培训中心”在
在广西建立;2013年“中国—东盟技术转移中心”
也在广西设立;2017年，为搭建中国与东南亚国家
农业科技交流合作平台，成立了“南亚—东南亚农业
科技创新合作联盟”。迄今为止，中国已与8个东盟
国家建立了双边技术转移中心，未来将会有更多关于
农业技术交流的合作。
2中国与东南亚国家农业合作的战略空间
创立互利共赢、多元平衡的对外开放合作战略基
础，是稳定周边环境和促进国家安全的重要条件，东
南亚国家作为“一带一路”倡议的重要战略合作对
象，开展与其的农业合作是重中之重[12]。在全球经济一体化加快的形势下，进一步加强和创新与东南亚国
家的农业合作，不仅有重要的现实意义，而且具有深
远的战略意义。中国与东南亚国家应继续在“一带一
内膜厚了怎么办路”倡议下，本着“共商共建共享”原则，不断拓展
和深化互利共赢的多边农业合作新机制、新路径、新
格局和新领域[13]。
2.1深化战略对接新机制
合理有序利用各种多边合作机制，推动重大农业
项目落地实施。坚持以政府为主导、企业为主体、市
场为推手，全面开展合作，加强顶层设计，促进农业
优势互补，加速推动中国“一带一路”倡议与东南亚国家农业发展战略的有效衔接[14]。打造中国与东南亚国家产业合作新格局，推动农业合作成果转化，建设现代化农业合作样板。协同打造中国与东南亚国家农业发展顶层设计新格局，为中国与老挝、柬埔寨等东南亚国家开展合作规划编制奠定坚实的基础。与此同时，中国也要加强与其他东南亚国家农业合作的战略衔接，共同打造双边农业合作新框架；充分利用中国与东南亚国家的友好合作机制，强化双边重点农业合作项目，推动“10+1”、澜沧江—湄公河以及“10+3”的贸易合作，同时，推动中国与东南亚各国签订的多种多双边政府间的合作机制落地实施，促进中国与东南亚国家的农业合作交流，重点围绕特色产业以及相关领域合作设计农业新项目，共同细化推动中国与东南亚国家农业合作的一系列举措。此外，为使新项目操作性更强以及更
易落地实施，可将双边政府合作机制纳入到中国与东南亚国家农业合作的重点项目中，同时秉持双边难题双边解决的原则，联合为双方农业务实合作及大型项目实施建言献策，为双边农业企业投资合作打下扎实基础。
夫妻古代生活守则
2.2构建第三方市场农业合作新路径
积极挖掘与第三方国家农业合作的市场，在“一带一路”倡议大背景下，推动开放包容、务实有效的第三方市场农业合作，促进中国与东南亚国家优势互补。第三方市场农业合作是未来中国农业外交的主要发展方向，也是一种正在塑造的农业合作新范式，将促使双边合作(中国—东南亚国家)向三边合作(中国—X国—东南亚国家)的范式转变，使得“1+1+1＞3”更易实现。第三方市场农业合作主要体现在3个方面：首先，基于政治利益站位，即中国与东南亚国家的农业合作可通过第三方市场牵线搭桥，以此助推双方农业合作关系的发展，若中国与东南亚部分国家存有在其他领域未能解决打破的某些政治矛盾，可借助农业交往的模式建立新的途径以此达到解决问题的目的，此时第三方市场发挥着重要的作用，当前正在摸索的三国农业合作(中国—以色列—埃及)正诠释了这一路径。此外，在2017年中国与以色列总理交谈之际，以色列对中国与阿拉伯国家开展的多边农业合作交流表现出很大兴趣，随即以学术交流发展协会向中国总理抛出了展开“中国—以色列—埃及”三国农业合作的想法，期望利用中国与阿拉伯国家和谐关系的渠道，借助以色列农业技术援助埃及农业发展，以此达到促进以色列同阿拉伯国家关系缓
和的目的，这不仅彰显了中国在中东区域特殊的协调能力，同时也是一项能够实现国家多边合作共赢的战略倡议，表现出了中国与以色列农业合作的巨大潜力。其次，以经济效益为抓手，以达成三方合作共赢为目的，借助第三方市场实现技术、资金、基础设施等资源的优化配置。当前，中国和西班牙协作践行的温室项目于埃及斋月十日城落地，这一项目的实施在很大程度上促进了埃及的农业发展，可见中国在第三方市场的农业合作已取得了一定成果。最后，基于社会化效益，东南亚可作为中国与其他国家农业合作的第三方市场，反之亦然，中国也可发展成为东南亚国家与其他国家友好关系构建的第三方国家。例如, 2019年，东南亚成为中国和新加坡两国企业开展第三方市场合作的“新战场”。综上所述，中国在第三方市场农业合作方面的做法日臻成熟，扮演中国与东南亚国家农业合作中介——红薯简笔画
—第三方市场也指日可待，第三方市场的实现是中国与东南亚国家农业合作形势所需。
2.3打造农业合作空间新格局
基于中国与东南亚各国农业产业链深度合作需求以及综合考虑东南亚国家农业资源禀赋、农业基础、经济发展水平和国家政策方针等客观条件的基础上，综合评估双方农业合作发展现状，结合中国的农业战略发展需求，从提升东南亚各国农业合作区域核心竞争力的全局着眼，最大程度地挖掘东南亚各国的比较优势，专注于原料基地的增加和关键环节的控制，充分借助各关键环节对农产品物流与交通通道的依赖需求，逐步打造形成“三园三区”的空间发展新格局，高水平建设一批产业园、科技园、创业园、特优区，示范带动“10+3”产业标准化、规模化、集约化发展。其中,“三园”指从强化对农产品原料来源、农产品贸易定价以及农产品开发创新三大环节的掌控能力出发，综合考虑东南亚国家现处的经济发展水平以及农业生产力，参照东南亚国家农业区域一体化发展和农业专业化分工的需求，在契合东南亚各国农业发展需求的基础上，着力打造的双边战略农产品开发创业园区、农产品原材料供应产业园区以及农产品加工贸易科技园区等三大主功能园区。“三区”则包括东南亚国家结合内部重大交通干线、农产品贸易通道以及港口的布局现状，在基于与东南亚国家合作的未来发展潜力的基础上，着力打造水路、公路、铁路等三大交通以及双边农业合作物流通道特优区。3中国与东南亚国家农业合作展望
农业合作作为中国与东南亚国家展开全面经济合作的重要领域，对中国与东南亚国家的经济发展发挥着重要的作用，其战略性以及基础性作用决定了农业合作成为双方合作起始领域的必然性[15]。未来，中国与东南亚国家的农业合作仍具有较大的发展潜力。3.1农产品贸易先导地位将更为突出
中国是农业大国，相对于农业科技与农业劳动力的合作，农产品贸易的合作是更容易实现的合作方式，农产品贸易合作将为双边更深层次的合作夯实基础。随着中国与东南亚国家农业合作发展的不断推进，现有的贸易额度不断提升，贸易壁垒逐步消除，农产品区域贸易体系和一体化格局逐步形成，中国与东南亚国家在农产品交流的深度、广度及双边利益共享机制等方面的合作将更加融合。近年来，中国与东南亚国家农产品贸易往来密切，中国每年都会从东南亚进口大量的水果、大米等农产品,2018年，中国自东南亚国家的水果进口总额达76.2亿美元，同比增长36%。此外,2020年1月，中国与菲律宾签署了一项价值15亿美元(折合人民币约105亿元)的农产品采购协议，采购内容涵盖了火龙果、大米、鸡肉、榴莲、香蕉、菠萝等农产品。同时，菲律宾农业部1月3日宣布在同年2月之前进口35000t红洋葱，签发进口许可协议，并将中国作为重要进口市场之一。近年来中国与东南亚国家的农产品贸易额不断提高，未来双方贸易或将更上一层楼，中国与东南亚国家将以贸易往来作为农业合作交流的主体，双边农产品贸易自由化、便利化将加速推进。
3.2多途径农业技术交流将更加频繁
仲裁文书农业科技水平是一个国家农业现代化的重要支撑。目前，东南亚部分国家农业技术水平较低，持有的独立产权技术也较少，因而对发达国家的先进技术依赖性较强。而中国作为一个农业大国，具有较高的农业技术水平，有资本有能力向东南亚国家供给契合其国情的农机装备和实现高产与优产的农业技术。此外，我国与东南亚国家地理位置相近，技术互适性也较强，在对优良品种试验站、技术促进中
心等平台的打造方面已取得实质性进展，东南亚国家引进、推广了我国先进适用的农业技术、品种和设施，并在品种研发、农产品加工、病虫害防控等环节投入使用，帮助东南亚国家提升了农业生产加工技术水平。如在
