岳阳职业技术学院学报JOURNAL OF YUEYANG VOCATIONAL TECHNICAL COLLEGE Vol.36,No.2 Mar.2021
第36卷第2期
2021年3月
党员学习制度新型城镇化背景下县域文化产业发展的思考
—
—以湖南省岳阳市为例
罗舒
(中共岳阳市委党校党建教研部，湖南岳阳414006)
摘要新型城镇化与县域文化产业高度耦合，相辅相成。新型城镇化支撑县域文化产业发展，文化产业发展助推新型城镇化建设。新型城镇化背景下县域文化产业发展要以自身文化资源优势为基础，把握县城城镇化建设带来的重大机遇，直面发展中的困难和问题。其路径构建可从扩大文化内需，坚持以人为本；
完善产业要素，提升城镇功能；倡导因地制宜，突出城镇特色；实施项目引导，促进产镇融合等方面着手。
关键词新型城镇化；县域；文化产业；岳阳市
苏秦以连横说秦中图分类号G127.64文献标志码A文章编号1672-738X(2021)02-0044-07 Reflection on the Development of County Cultural Industry under the
Background of New Urbanization
------A Ca Study of Yueyang City in Hunan Province
LUO Shu
(Party Construction Teaching and Rearch Department,Yueyang Municipal Party School of the Communist Party
of China,Yueyang,Hunan414006)
Abstract There is a high degree of coupling between the new urbanization and the county cultural in
dustry, which is a complementary relationship,new urbanization supports the development of county—level cultural industries,and the development of cultural industries promotes the construction of new urbanization.Under the background of the new urbanization,the development of the county cultural industry in Yueyang City should be bad on its own cultural resource advantages,grasp the major opportunities brought by the county's urbanization construction,and face the difficulties and problems in the development.The path construction should start with expanding domestic cultural demand,insisting on people oriented,improving industrial elements and enhancing urban functions,advocating tailored measures to local conditions and highlighting urban characteristics,implementing project guidance and promoting the integration of industry and township.
Keywords new urbanization;county area;cultural industry;Yueyang City
中国共产党第十九届五中全会提出，“要繁荣发展文化事业和文化产业，提高国家文化软实力”[1]o文化自信、文化复兴是中华民族伟大复兴的应有之义，繁荣文化产业是推动文化复兴和经济发展、提高国家文化软实力的重要途径。县城是城乡融合发展的关键纽带，也是我国推进工业化、城镇化的重要空间。据统计，2019年我国城镇化率为60.6%，城镇化发展正逐步走向成熟，
收稿日期：2020-11-14
基金项目：2019年湖南省社会科学基金一般项目“推进湖南县域文化产业与新型城镇化融合发展研究”(19YBA341)o 作者简介：罗舒(1989-)，女，湖南岳阳人，党建讲师，马克思主义发展史硕士。主要研究方向：政党建设，文化建设。
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“十四五”规划指出要推进以县城为重要载体的城镇化建设铁岳阳市共有四个县和两个县级市，在国家新型城镇化大背景下，利用自身文化资源优势抓住机遇大力发展县域文化产业，对于缩小城乡差距，推动县域经济转型，建设文化强国，满足人民日益增长的美好生活需要具有重要意义。1新型城镇化与县域文化产业的逻辑关联新型城镇化是在城乡统筹和可持续发展的前提下，以人为核心，在工业化的基础上推动城市现代化、城乡一体化。县域文化产业是指在城市经济发展潜移默化的影响中，以城市文化背景为核心，在长期传统文化积累的基础上，可以对城市的政治和经济造成一定影响的、呈现地域特色的文化产业。新型城镇化与县域文化产业二者之间有着高度耦合性，互为发展前提，是相辅相成的关系。
1.1新型城镇化支撑县域文化产业发展
1.1.1新型城镇化为县域文化产业的发展奠定了坚实基础
产业的发展需要劳力、人才、资本的聚集，市场的形成和技术的进步，新型城镇化能够为县域文化产业发展提供基本的生产要素。李克强在2020年政府工作报告中提出：“加强新型城镇化建设，大力提升县城公共设施和服务能力，以适应农民日益增加的到县城就业安家需求。”冋县城公共基础设施的建设为文化产业发展搭建了更加完备的平台和载体，农民的入城就业安家为文化产业的发展提供了市场、劳力、技术等重要条件。
1.1.2新型城镇化为县域文化产业的发展提供了重大机遇
一是新型城镇化强调与工业化、信息化、农业现代化的协调发展，注重培育新兴生产力，县域文化产业可以凭借自身文化优势，吸纳信息化技术成果，大力发展文化创意新兴产业。二是新型城镇化重视农村转移人口素质的提升和城市空间拓展的协调发展，培育高素质文化产业人才、壮大文化生产力主体符合新型城镇化建设和文化产业发展的共同要求。三是新型城镇化扩大了社会各界参与和共享的资源空间和流通渠道，为县域文化产业创造了更多平等的发展机会。四是新型城镇化要求融入生态文明理念和原则，走集约、智能、绿色、低碳道路，这与县域文化产业的本质特征不谋而合，同时也为县域文化产业发展提供了良好的生态环境。
1-2文化产业发展助推新型城镇化建设
新型城镇化的核心是以人为本，文化产业的发展直击新型城镇化建设的核心要义，即人的城镇化。大
力发展县域文化产业对于新型城镇化建设具有重大意义。
1.2.1文化产业的发展加速了新型城镇化建设的进程
火箭绘画产业发展是城镇化的动力基本，没有产业发展，城镇化将是无源之水、无本之木。县域文化产业推动城镇经济的发展，扩大城镇的规模同时为农民工入城解决了大量的就业问题，实现了家门口就业，使之更迅速“市民化”。
1.2.2文化产业的发展提升了新型城镇化建设的质量
推进新型城镇化，不是简单的“造城运动”，不能只片面追求数量和速度，关键是要提高城镇化的质量，真正实现人的需求。文化产业具有经济效益和社会效益双重属性，文化市场的繁荣、文化企业的增加、文化产品的丰富、文化人才的集聚满足了人民群众日益增长的美好生活需要，提升了人民群众的文化素养。在新型城镇化的进程中，文化对于人的修养和素质的提高是其他要素不可替代的。走集约、节能、生态的新道路是新型城镇化的必然要求，文化产业是知识技术密集型产业，具有绿色环保、资源消耗低的特点，能够推动经济发展方式转变及产业结构的合理调整，提升新型城镇化的质量。
1.2.3文化产业彰显新型城镇化建设的发展特色
新型城镇化的“新”包含着文化复兴，文化是一座城市最好的名片，具有独特的竞争力铁推进新型城镇化建设要求传承自身文脉，重塑自身特色，发挥自身优势，避免千城一面。文化产业的发展正是以深厚的文化底蕴为基础，具有地域特色。地方独具特色的文化资源是文化产业发展的核心要素，文化产业的发展势必会推动一个地区的文化复兴，这与新型城镇化进程中要求坚持“文化传承、彰显特色”的原则高度一致。
2新型城镇化背景下岳阳市县域文化产业发展的基础与机遇
岳阳市作为湖南省7个新型城镇化试点城市之一，城镇化水平稳步提升。2019年末常住人口城镇化率升至59.2%，比2018年末提高1.2个百
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分点，高于湖南省城镇化率57.22%，接近全国城镇化率60.6%。然而各县的城镇化率普遍要低于国家和全省水平，如2019年末2020年初，临湘市常住人口城镇化率为55.57%，华容县城镇化率为52.36%，湘阴县城镇化率为51.86%，岳阳县城镇化率为53.6%，平江县城镇化率为45.87%，但各县城镇化水平总的趋势是稳步上升的，这也表明县城城镇化仍然具有很大的上升空间o据测算，如果我国每年城镇化率提高1个百分点，每年转移到城镇的农民将达1300万人，非农人口的增加将会给文化产业提供长足的发展动力。从世界经验来看，城市化加速推进期与文化产业高速发展期往往都是高度
速度的英文
重合的。在新型城镇化背景下，大量生产要素的集聚、市场的扩大、消费需求的增加、基础设施的完善等都为文化产业发展提供了重大机遇。近年来，岳阳市各县域文化产业紧紧依托自身发展的基础和新型城镇化带来的良好机遇有了巨大的发展，其主要表现有资源优势独特、发展势头良好、文旅融合突出三个方面。
2.1资源优势独特
文化的优势是难以替代、无法比拟的，文化资源丰富独特是岳阳地区的基本概况。岳阳市有着2500多年的悠久历史，文化底蕴深厚，名人典故颇多，是中华文化重要的发源地之一。岳阳地区内有风景名胜193处，51处省级、22个全国重点文物保护单位，7个国家级、17个省级、40个市级非物质文化遗产项目。受岳阳市文化辐射的各县文化资源也丰富且独特，优势明显。如汨罗江畔端午习俗是世界级非物质文化遗产，长乐抬阁故事会是国家级非物质文化遗产，汨罗有屈子祠、任弼时故居；平江红色资源丰富并孕育出了辣味十足的休闲美食文化；岳阳县拥有“天下第一村”张谷英村，新墙河抗战遗址群；湘阴县有左宗棠、郭崇卷等独有的名人文化、湘菜美食文化；临湘市的钓具文化、茶文化、竹文化独具特色；华容县集荆楚文化与湖湘文化之精华，是洞庭湖民俗文化代表地之一。文化资源是一个地区发展文化产业的重要根基和依托，也是决定一个城市能否具有强大文化竞争力的重要因素。岳阳独具特色的非物质文化遗产和物质文化遗产在新型城镇化建设过程中得到了较好的保护、传承、激活，为岳阳市县域文化产业的发展奠定了基础。2.2发展势头良好
2.2.1产业规模进一步壮大
据统计，近五年来岳阳市各县规模以上文化产业企业数量呈上升趋势，其中平江县规模以上文化产业企业数量居各县榜首，共60个。2018年岳阳市文化产业增加值占GDP比重6.25,2019年岳阳市文化产业总产值695.65亿元，同比增长13%o全市共有文化企业3899家，文化“四上”企业386家，产值过亿元企业43家。
2.2.2项目建设进一步提速
坚持项目引领，积极协调推进洞庭南路历史文化街区、岳州古城、龙山熊猫苑等重点文旅项目建设；突出抓好屈子文化园二期、洞庭湖博物馆等景区景点建设。全市27个重点文旅建设项目总投资额1049.29亿元。
2.2.3品牌影响进一步扩大
通过创意营销、网络营销、高铁营销、媒体营销、节会营销、国际对接等手段些先后举办“岳阳号”高铁列车首发式，北京、武汉文化旅游推介会，汨罗端午龙舟节等系列旅游营销活动，“天下洞庭、乐游岳阳”“端午源头、龙舟故里”等品牌的辐射、影响不断扩大叫
2.3文旅融合突出
在新型城镇化潮流下，文旅融合是大势所趋。文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体，也是中国中西部城镇化建设中最重要的动力之一。同大中型城市相比而言，县级的中心镇、建制镇带动性不强，但更易于形成鲜明的主题性特征，走特色化的旅游城镇化之路是中国重要的旅游城镇化模式。什么是私募
岳阳市依托充沛的旅游资源和浓厚的历史文化，高位推动文旅融合发展，努力把文旅产业培育成推动岳阳高质量发展的战略性支柱产业。一是出台政策扶持文旅产业。目前岳阳市将文化旅游产业作为七大千亿产业之一，出台推进文旅融合的“十条措施”，加大对文旅项目奖励扶持，新增旅游产业引导资金1000万，聘请全国知名专家团队，编制《岳阳市文化旅游融合发展总体规划(2020-2030)》《岳阳市G240沿线文旅融合示范带创建发展规划》，统领文化和旅游融合发展。二是积极打造文旅特色小镇。岳阳市积极组织文旅特色小镇创建工作，有汨罗屈子祠粽香小镇、
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临湘浮标小镇，岳阳县张谷英镇成功入选湖南省首批十大特色文旅小镇，湘阴县、平江县、临湘县被列为国家全域旅游示范区。2019年岳阳接待国内外游客6860.58万人次，同比增长19.07%；旅游总收入655.7亿元，同比增长17.18%o文旅产业发展指标位居全省第一方阵，文旅融合实现T“1+1>2”的倍增效应，促进经济增长的同时推动了新型城镇化建设。如以红军营景区为龙头的平江长寿镇文旅产业有力地拉动了城镇化的发展，目前长寿镇城镇面积达到5km2，城镇常住人口达到5万人，成为平江县
城的次中心，千年古镇重新焕发了生机。由此可见，新型城镇化与文旅产业融合能够实现良性循环，即新型城镇化为文旅融合提供空间、平台和载体，文旅融合为城乡融合、乡村振兴提供了切实可行的路径。
3新型城镇化背景下岳阳市县域文化产业发展的问题研判
从整体上看，岳阳市县域文化产业的发展呈现良好的发展态势，对县域经济的贡献不断增加，推动新型城镇化建设方面效果显著，但目前仍存在一些制约发展的瓶颈。
3.1消费需求不足，发展后劲乏力
3.1.1文化消费观念滞后
文化消费是居民用于文化娱乐和提高自身文化素质的支出。近年来，我国城乡居民收入水平普遍提高，岳阳市各地区城乡居民消费能力也有所提升，但用于文化消费方面的支出仍然偏少，尤其是农村人口。文化消费的主体市场仍以大中型城市为主，除了收入水平差异外，这与消费习惯和消费观念有关，县域城乡居民文化消费观念更趋于保守。
3.1.2居民收入水平有待进一步提高
一般情况下，文化消费需求与居民收入水平呈正相关关系。尽管我国人均国内生产总值已达到1万美元，但要进一步扩大消费需求，增强居民的消费能力，还需要从增加居民收入水平着手。岳阳市属于内陆城市，2019年岳阳市全年地区生产总值位居全省第二，全年城镇居民人均可支配收入35116元，比2018年增长&3%。农村居民人均可支配收入16878元，比2018年增长&8%。但与东部沿海城市和西方发达国家相比，居民收小平仍有较大差距。3.1.3文化产品供求不平衡
文化消费具有多层次、多样化的”偏好消费”，但岳阳市各县域文化市场提供的产品和服务偏低端化、同质化，出现生产服务过剩的局面，且不能满足消费者个性化多样化的需求，文化市场供需不平衡。
3.2产业要素欠缺，城镇功能不全
3.2.1资金短缺
县域财力有限，文化产业发展所需资金更是难以保证，如何解决资金缺口是岳阳市县域文化产业发展面临的现实问题。疫情常态化造成了一些文化企业运营困难的局面，以屈子文化园景区为例，由于长时间的闭园停业，与2019年同期相比收入减少，且运营成本大幅增加，给园区运营带来较大压力。
3.2.2人才匮乏
文化产业是以人才和知识集聚为特征的创意密集型产业，人才是文化产业保持活力和可持续发展核心
要素。小城镇由于地域条件和发展空间有限在吸纳人才方面先天动力不足，当地往往也缺乏高校和研究机构来培育人才，因此文化人才匮乏是岳阳市县域文化产业发展的瓶颈之一。一是缺乏经营管理人才。文化产业发展离不开专业经营管理人才的长期谋划，如张谷英村的历史文化及建筑文化博大精深，需要各方面专家及专业的文化旅游人才对其进行系统的规划开发与营销管理，而目前景区却十分缺乏这方面的优秀人才，严重影响了张谷英村文化旅游业的快速发展。二是缺乏文化传承人才。岳阳地区拥有丰富的非物质文化遗产，但出现了文化传承断层的困境，如洞庭湖区的文化之魂国家级非物质文化遗产《洞庭渔歌》面临着传承人缺失和后续作品质量下降的问题。三是缺乏文化创意人才。文化资源如何转变为文化资产，文化创意是关键。目前文化创意产业已成为文化产业发展的重要内容，文化创意人才是文化创意产业发展的核心部分。我国顶尖的文化创意人才总体缺乏且地域分布不均，主要集中在发达地区和大城市。当前文化产业与旅游、体育、互联网等产业深度融合趋势下，文化创意人才缺口亟待解决。
事迹介绍3.2.3基础设施不完善
文化产业的发展离不开城镇基础设施的完备,
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优化城镇化布局形态是新型城镇化建设重点任务之一，其中就要求补齐小城镇基础设施和公共服务短
板，提高服务镇区居民和周边农村的能力。在推进新型城镇化过程中，岳阳市各地小城镇的基础设施得到了很大的改进但不完善，尤其在公共文化服务设施方面还存在一定的欠缺。
3.3发展趋同质性，创新意识不强不锈钢酸洗钝化
3.3.1结构单一
岳阳市各县依靠自身文化资源优势，县域文化产业总体上以文化旅游和乡村旅游为主要特色，其实文旅只是文化产业的一种产业形态，文化产业是一个业态丰富的产业，但有些县域对文化产业有认识上的误区，认为发展文化产业指的就是发展文化旅游，因而出现结构较为单一，抗风险能力弱，没有形成多点支撑的局面。
3.3.2主题同构
当下岳阳市各县域文旅产业发展如火如荼，其中以平江文旅产业发展势头最好，它以山水文化、休闲食品文化、红色文化为主题已发展为其县域经济四大支柱产业之一，邻近各县也加快文旅融合的步伐，纷纷以平江为范本，复制其文旅产业模式，缺乏自主创新意识，因而存在着主题同构、特色不突出的问题，造成了市场竞争力下降、内耗严重的局面。
3.3.3定位不清
岳阳市各县域新型城镇化建设进程不一，县域经济发展不平衡且存在较大的差距，但有些县域没有认识到文化产业的规模、总量、项目情况要与自身的经济条件和文化资源相匹配，而存在着盲目扩张、定位不清晰的问题。近年来各县域产业项目热涌，文化产业园遍地开花，如汨罗屈子文化产业园、黄秀农耕文化产业园、湘阴左宗棠文化产业园、临湘长安文化创意园相继上马，其中有些文化产业园还在建设中，没有正式投入运营模式。这些项目建设用地和投资额度较大，而文化产业投资收益时效较长，以往实践证明，如果不根据地方经济实力和市场需求盲目上马项目进行开发，将会造成资源浪费、严重亏损的局面。4新型城镇化背景下岳阳市县域文化产业发展路径4.1扩大文化内需，坚持以人为本谷仓猫头鹰
新型城镇化要加快推动人的城镇化，以人为本是核心。在未来文化产业的发展进程中，要想实现文化发展成果全民共享，满足人民文化需求和增强人民精神力量，必须要坚持以人为本，贯彻以人民群众的需求为中心的发展理念。由此可见，以人为核心是新型城镇化建设和文化产业发展所要共同遵循的原则。小城镇成为新型城镇化战略重点，小城镇的人力、土地和历史文化在新型城镇化建设过程中被激活，迎来了新的发展机遇，创造了新的消费需求。研究显示，1个城镇人口的消费水平相当于3个农村人口的消费水平。城镇化率每提高1个百分点，大约能增加消费1.6个百分点。我国经济发展要以扩大内需为战略基点，文化消费需求是文化产业发展的内生动力并已成为扩大内需新引擎。因此，岳阳市县域文化产业的发展要紧紧抓住新型城镇化的机遇，扩大文化内需，坚持以人为本，提高人民群众的文化消费水平。
4.1.1扩大文化消费的有效需求
国家统计局《中华人民共和国2019年国民经济和社会发展统计公报》指出，2019年全国居民恩格尔系数为28.2%，比上年下降0.2个百分点，其中城镇为27.6%，农村为30.0%，已经迈入了相对富裕阶段，但文化消费同发达国家相比仍有很大的差距，扩大文化消费的有效需求势在必行。一要转变消费观念。要以社会主义核心价值观引领文化建设，提高县域居民的文化素质，培育积极健康的文化消费理念，形成文化消费主体。二要推进小城镇建设。小城镇是连接乡村和城市的纽带，是促进农民就近就地城镇化的重要途径，人口的聚集、农民收入水平的提高、城镇各方面设施的完善都会刺激消费需求的增加。
4.1.2增加文化产品和服务的有效供给
扩大文化消费需求，提供文化产品和服务要以人的现实需要为中心，着力满足人民对美好生活的文化需要，以提供有效供给来创造新需求，在危机中求生存谋发展。一要突出市场导向，发挥市场主体作用。二要优化产业政策，积极引导文化产业发展方向。政府可以通过文化消费服务平台及时、准确地分析文化消费客观数据，引导文化企业按需有效生产，大力扶持一些适应市场需要、满足人民需要的文化产业。三要提质增效，企业应该不断提供更加优质、多样化的产品和服务来满足消费者的新需求。
