实务是什么意思西南政法大学2019年攻读硕士学位研究生复试考试试题
考试科目：公共管理学考试时间：月日（注：特别提醒所有答案一律写在答题纸上，直接写在试题或草稿纸上的无效！）———————————————————————————————
名词解释
1.公共管理：指以政府为核心的公共部门为公共福祉和公共利益而依法运用多种手段对社会公共事务进行有效管理的活动。
2.公共政策：指以政府为主的公共机构通过广泛参与以及在众多备选计划和方案中做出选择，来解决社会公共问题，调整社会利益关系的政治和技术过程。
3.服务型政府：指在公民本位、社会本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府。
4.政府失灵：指由于政府机制自身的缺失而导致资源配置的低效或无效的情形。
5.公共管理绩效评估：就是依据绩效指标，对公共管理过程中的投入、产出、中期成果和最终成果所反映的绩效进行评定和划分等级。
简答题
1.简述非公共部门的特征。
答：非公共部门的特征包括：（1）非营利性；（2）民间性和自治性；（3）正式性；（4）志愿性；（5）非政治性；（6）非宗教性。
2.简述公共财政理论对我国公共财政改革的启示。
答：公共财政理论对我国公共财政改革的启示包括以下几点：（1）公共财政要求处理好政府与市场的关系；（2）公共财政是为市场提供公共产品的财政；（3）公共财政是弥补市场失效的财政；（4）公共财政的分配规模应由市场来决定；（5）公共财政具有非营利性；（1分）（6）公共财政是由“公共”对之规范、决定和制约的财政；
3.简述电子化政府的作用。
答：电子化政府的作用包括：（1）拓展政府服务空间；（2）优化政府服务手段；（3）扩大公民参政通道，更新参政技术手段；（4）提高政府运作透明度，促进公共管理公开；（5）提高政府的决策水平和政府整体工作水平，促进政府改革。（2分）
4.简述公共管理伦理建设的途径。
答：公共管理伦理建设的途径包括：
（1）加强公共管理人员的思想道德教育；（2）强调公共管理的伦理立法；（3）强化对权力的监督力度；（4）加强社会各领域的伦理道德建设；（5）加强对公共管理伦理学的研究。
5.公共管理伦理弱化的救济。
要改变公共管理中伦理弱化的现象，改善公共管理的效果，必须加强公共管理伦理建设。
（1）加强公共管理人员的思想道德教育（2）强调公共管理的伦理立法（3）强化对权力的监督力度；（4）加强社会各领域的伦理道德建设（5）加强对公共管理伦理学的研究
6.简述学习和研究公共管理学的重要意义。
答：学习和研究公共管理学的重要意义主要表现在：（1）它有助于把握市场与政府在资源配置过程的适当平衡；（2）有助于推动政治体制民主化、科学化和法制化进程；（3）有助于促进经济社会的人的全面发展；（4）有助于提高公共管理人员的理论素质和专业水平。
7.公共政策的产生和发展
政策自古以来就有。自从有了国家，就存在政府管理，政策作为国家的大政方针自然而然就存在。但是公共政策作为一门科学兴起，则是与现代政府管理的科学化和民主化进程是分不开的。
学科形成的历史条件：（1）凯恩斯主义的出台与政府政策领域的扩大。凯恩斯主义的出台及其被奉为政府制定政策的理论依据。（对公共政策学的产生的影响：第一，公共政策学对经济、社会生活的正面作用。第二，尽管许多国家的政府官僚系统乘势不断扩充，但政策的制定与执行过程中涉及到的专门知识仍然大地超出他们的知识领域，解决的办法一是吸收学者参政，二是实行政策咨询。）（2）系统论、信息论、控制论的产生以及计算机等一系列新科学技术问世，为政策科学提供了必要的科学的理论基础和先进的技术条件。
西方公共政策的演变主要经历以下几个阶段
滨湖公园（1）公共政策的形成时期（20世纪50－60年代）
公共政策产生的标志是哈罗德·拉斯威尔（Harold D.Lass well）、丹尼尔·勒纳（Daniel Lerner）合著的《政策科学：近来的范畴与方法上的进展》出版（1951年）。因此，有人认为现代公共政策研究始于1951年，拉斯威尔则是公共政策科学的创始人。
（2）公共政策的发展时期（20世纪70年代）
其标志是以色列耶路撒冷希伯莱大学教授叶海卡·德洛尔（Yehezhel Dror）在1968年至1971年旅居美国期间，写出了被称之为公共政策科学“三部曲”的《重新审查公共政策的制定过程》（1968年）、《政策科学探索》（1971年）、《政策科学构想》（1971年）。在美国60年代后期和70年代的前期出现了公共政策研究中的“趋前倾向”，在70年代中期则出现了“趋后倾向”。所谓“趋前倾向”则是指政策研究偏重于在政策制定中加强“政策咨询”的趋势。这一时期美国建立了一批负有盛名的以公共政策咨询研究为主要任务的研究所、研究中心，如兰德公司。由于这些机构广泛地运用统计学、数学、心理学、系统论等方法起草各种政策方案，进行各种政策模拟，提出各种政策建议，作为政府在制定公共政策时的参考，因此人们又称它们是政策决策的“思想库”、“智囊团”。
所谓“趋后倾向”乃是指公共政策研究中偏重于政策周期研究的趋势。一项公共决策往往是各种利益冲突与妥协的结果，因此，要研究科学、合理的公共政策制定就必须考虑政策制定系统的改进与完善。另一方面，一项好的公共政策光制定出来是不够的，还需要去说服和组织贯彻。因此，公共政策的重要一环在于对制定出来的政策的推行和实施。这样，对公共政策的研究就转向于对整个政策的生命周期进行探讨。
在这一时期的西方公共政策研究中，德洛尔除了写出著名的“三部曲”外，他作为兰德公司的高级研究员，还发表了许多讨论公共政策的专题论文。在1969年的美国科学促进会上，他组织和领导了世界上第一个政策科学研究小组。另外，德洛尔还与人合作，在美国创办了《政策科学》杂志。1972年德洛
尔回到以色列后，又参加了《政策科学》杂志的编辑工作。此外，在这一时期还出版了洛威（Theodore J.Lowi）的《政策、政治和选择的四种体系》（1972年），斯图亚特·奈格尔（Stuant S.Nagel）的《决策理论和法律程序》（1979年等）等。（3）公共政策的自我批判时期（20世纪80年代）
公共政策研究从50年代正式成为政治科学、公共行政科学中的重要分支以后，经过60年代的政策咨询研究，70年代的包括政策执行、政策评估、政策终结在内的政策周期研究，发展至80年代开始进一步转向有关政策效率、政策信息多元化、政策学家与政治家关系的研究。在这一时期，政策学家比较多地对学科采取谨慎的批判态度。
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这一时期具有代表性的著作有：奈格尔（Stuant S.Nagel）的《政策研究百科全书》1984年，阿尔蒙德（Gabriel A.Almond）的《比较政治学》1978年，阿斯福特（Douglas Ashford）的《比较的公共政策》1990年。（4）公共政策拓展新的研究方向时期（20世纪90年代）
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90年代西方公共政策的研究表现出两种主要趋势，一种是对原有的研究主题进行深化；另一种是拓展新的研究方向。
关于对原有主题的深化研究，主要集中在两个问题上，一个问题是公共政策的伦理、价值；另一个问题是公共政策与公共管理的关系。关于公共政策的伦理、价值问题，罗尔斯（Rawls）在《正义论》
、布坎南（Beaucham）在《伦理与公共政策》、高斯罗伯（Gawthrop）在《公共管理部门、系统与伦理》中分别提出了有关社会哲学、社会道德和专业伦理的研究方法。关于公共政策与公共管理的关系问题，梅尔斯诺（Mmeltsner）和贝拉威（Bellavita）在《政策组织》一书中提出了政策管理、政策沟通、政策组织、政策行动等四者的相互联系理论；林恩（Lynn.Jr.）则在《管理公共政策》一书中提出组织行为、政治理论与公共政策的融合思想。
关于拓展新的研究方向，也主要集中在两个方面。一是开辟新的研究领域，增强公共政策的应用性。二是加强理性意识形态，由传统的政策决策研究转向政策调查研究。在开辟新的研究领域方面，公共政策学家将研究的兴趣转向一系列新的社会问题，比如电脑犯罪、信息政策、试管婴儿、温室效应，等等。另一方面是政策调查的兴起。以往公共政策学家过于重视经济与技术理性为主体的政策抉择研究，总是强调如何使“利益最大、损失最小”，强调如何依据政策制定者的偏好，排列方案的优先顺序。这种研究方法在实际生活中已暴露出弊端，许多政策学者转向政策调查研究。他们认为不存在一个最佳的即能为社会全体大众都能接纳的政策。所谓好政策就是具有法律正当性的政策。为此，就必须通过政策调查、政策辩论获得合理性，并由此确定出是否接受某项政策的前提条件。
论述题
1.试述21世纪中国政府改革的战略选择。
答：21世纪中国政府改革的战略选择包括：（1）以民为本，确立民主行政典范；（2）合理定位，塑造公共服务精神；（2分）（3）知彼知己，善用市场机制优势；（4）内外结合，实现社会共同治理；（2分）（6）放松管制，激发企业经营活力；（6）适度分权，优化公共资源配置；（2分）（7）完善法制，更新政府治理模式。
考试科目：公共管理学考试时间：月日（注：特别提醒所有答案一律写在答题纸上，直接写在试题或草稿纸上的无效！）———————————————————————————————
一名词解释
1、治理；
2、公共政策伦理；
3、转移性支出；
4、社会化手段；
5、责任政府；
6、《改革政府》（美国学者戴维·奥斯本等著）。
二简答题
1、略谈善治的构成要素；
2、简叙公共部门经济学的基本假设；
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3、概述完善我国公共服务体系的指导原则；
4、如何认识中国共产党领导政府行政的主要途径；
5、怎样理解西方“整体政府”公共服务模式的基本特征。
三辨析题选种
1、公共管理无异于私人管理；
2、中国特别建制政府制度与美国特别建制政府制度没有多大差异；
四论述
1、论半总统制政府制度建立的历史背景；
2、从理论与实际的结合上，谈谈我国在新世纪新阶段推进政府职能转变的着力点。
考试科目：公共管理学考试时间：月日（注：特别提醒所有答案一律写在答题纸上，直接写在试题或草稿纸上的无效！）———————————————————————————————
名词解释
学雷锋心得体会1.电子化政府：指政府有效利用现代信息和通讯技术，通过不同的信息服务设施，在方便的时间、地点及方式下，对政府机关、企业、社会组织和公民，提供自动化的信息及其服务，从而构建一个高效率、能提供优质服务的政府。
2.公共管理学：是研究以政府为核心的公共部门依法对社会公共事务进行有效管理的规律的科学。
3.公共管理环境：是指对公共部门及其管理过程、管理方式以及理想效果产生直接或间
源源不断的近义词接作用或影响的外部条件的总和。
4.市场失灵：是与市场功能相对应的概念，是指因市场机制的缺陷而引起的资源配置的无效率。
5.公民社会：是指民间社会或市民社会，指国家或政府之外的所有民间组织，包括非政府组织、志愿性社团、协会、社会组织、利益团体和公民自发组织起来的运动等，他们又被称为“第三部门”。
6..非政府公共部门：是指政府以外的不以营利为目的的并向社会提供公共物品和服务的部门。它主要致力于促进经济和社会发展的公益性活动，专门提供那些政府和企业不能、不愿或不能充分提供的公共服务。简答题
7.学习和研究公共管理学的重要意义
主要表现在：（1）它有助于把握市场与政府在资源配置过程的适当平衡。建立成熟完善的现代市场经济需要我们重视市场和政府的双重作用，在市场调节和政府调控之间取得一种适当的平衡。要把握市场与政府之间的适当平衡，不要需要了解市场的功能及其缺陷，还需要正确界定公共部门尤其是政府在公共管理当中所扮演的角色，即政府应该做什么、不该做什么以及怎样才能做“好”。对于政府来说，必须不断地进行改革和创新，切实转变自己的职能，并为非政府公共部门的发展提供空间和制度支持。公共管理学为政府体制改革和创新，提供了科学的公共管理知识和理论支持和指导。（2）有助于推动政治体制民主化、科学化和法制化进程。政治体制的民主化，离不开广泛的公众参与。要有广泛的公众参与，就离不开公共管理者以及广大社会公众对包括公共政策、公共部门战略管理、公共资源管理、绩效评估、公共管理伦理等公共管理过程及其基本理论知识的学习和理解。（3）有助于促进经济社会的人的全面发展。公共管理学对公共管理环境、公共利益和公共福祉、政府职能界定、非政府公共部门的发展、公共政策、公共资源滚利、公共管理伦理、公共管理发展等问题的关注，有助于促进经济社会和人的全面发展。（4）有助于提高公共管理人员的理论素质和专业化水平。在经
济全球化、知识经济给公共管理带来了新的机遇和挑战，公共管理者必须通过学习和研究公共管理支持，了解公共管理规律，以提高自身的理论素质和专业化水平，并最终提高公共部门尤其是政府部门的治理能力。
8．简述市场失灵的表现。
答：（1）公共产品的提供不足；（2）市场经济的垄断；（3）市场经济的外部性；（4）市场波动与经济的不稳定性；（5）市场条件下收入的不平等。
9.市场失灵的表现.
（1）公共产品的供给不足。公共产品具有非竞争性和非排他性，在公共产品的供给过程中，难以克服“搭便车”的现象，从而导致公共产品的供给不足。
（2）市场经济的垄断。尽管市场竞争是垄断产生的根源，但市场本身并不能消除垄断。
垄断存在的危害不仅仅在于谋取超额利润，重要的是在于它破坏正常的市场运作，从而影响公平竞争。（3）市场经济的外部性。所谓市场经济的外部性，是指市场交易双方在交易过程中常
常会对第三方或周围环境产生有利或不利的影响。由于外部性的存在，会使得有关经济活动的个体成本和
