156项工程：中国工业化的起点与当代启示
胡伟1，陈竹2
（1.中国社会科学院工业经济研究所，北京 100044；
2.天津城建大学经济与管理学院，天津 300384）
摘 要：中华人民共和国成立以来，我国以“一五”计划为契机，为工业全面发展奠定了坚实基础。尤其是改革开放以来40年工业化进程，不仅推动着经济发展水平加速提升，更是将我国从一个农业经济大国转型为工业经济大国。进入新时代，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，重新审视中华人民共和国成立以来的工业化发展历程，总结与梳理我国工业化发展初期156项的历史经验，对于在新时代背景下，进一步推动信息化与工业化融合发展，进一步深化推进新型工业化，建设现代化经济体系，有着重要的参考意义。
关键词：156项工程；工业化；启示
中图分类号：F42文献标识码：A 文章编号：2095-7866 (2018)03-023-015工业经济论坛 URL: http// DOI: 10.11970/j.issn.2095-7866.2018.03.004
The 156 Projects: Starting Point and Contemporary Enlightenment of
China's Industrialization
HU Wei1, C HEN Z hu2
(1.Inst it ute o f Indu stri al Eco nomic s of C hi ne Ac ade my of Social Sciences, Beijing 100044, China;
2.S ch o ol of Ec on omi cs a nd Mana gement of Tianj in C he ngj ian University, Ti anji n 300384, China) Abstract: Since the founding of new China, China has laid a solid foundation for the overall development of industry with the Five-YearPlan as an opportunity.Especially after the 40 years of industrialization since the reform and opening up, it not only speeds up the economic development, but also transforms China from a big agricultural country to a huge industrial country. In the new era, China's economy has shifted from high growth stage to high quality development stage, reexamines the development process of industrialization since the founding of our country, summarizes the histor
ical experience of the 156 projects in the early stage of China's industrialization, which is of great significance tofurther promote the integration and development of informatization and industrialization, to further promote new industrialization and build a modern economic system.
Key words: 156 Projects; Industrialization; Enlightenment
2018年第03期工业经济论坛Industrial Economy Review
引言庆云峰
纵观世界近现代经济发展史，工业化是一个国家经济发展的必由之路，是国民经济中一系列重要生产要素的组合方式连续发生由低级到高级的突破性变化、进而推动经济增长的过程[1]。近年来，尤其是2008年全球金融危机后，发达国家开始重新审视实体经济对于经济发展的重要性与必要性，纷纷推出“再工业化”战略以重新振兴实体经济，并试图以战略布局的方式在新兴产业领域和信息技术创新、应用等方面抢占发展制高点，以继续维系其在世界经济体系中的先行者地位。全球金融危机的冲击后，尽管我国采取了一系列积极措施确保经济发展不至于明显下滑，但我国经济发展过程中积累的结构性矛盾日益突显，粗放式发展的工业化已难以为继[2]。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期[3]。随着2020年后开启全面建设社会主义现代化国家新征程，我国工业化进程将进一步深化，从基本实现工业化向全面实现工业化推
进[1]。
1953-1957年，我国实施了第一个五年计划，核心是以156项工程为推出快速推动我国工业化进程，由此，156项工程建设期间也成为了我国奠定工业化初步基础的重要时期。我国突破资本主义阵容的层层封锁，借助苏联和东欧国家的资金、技术、和设备援助，成功地夯实了国家工业化发展的初步基础，使中国以能源、机械、原材料为主要内容的重工业在现代化道路上迈进了一大步[4]。在改革开放四十周年之际，重新审视中华人民共和国成立后的工业化发展历程，总结与梳理我国工业化发展初期156项的历史经验，对于在新时代背景下，进一步推动信息化与工业化深度融合，进一步深化推进新型工业化，建设现代化经济体系，有着重要的参考意义。
一、 156项工程确定：背景与过程（一） 156项建设背景
中华人民共和国成立初期，国内面临最严酷的经济环境：通货恶性膨胀、金融投机猖獗、失业率居高不下、灾害频繁发生、财政赤字飙升；国外资本主义阵营对我国实行全面的军事、经济封锁[4]。为了早日摆脱困境，尽快恢复经济发展，1949-1952年间，我国采取了一系列政策措施进行国民经济恢复工作，国民经济得以以奇迹般的速度恢复，但基本经济特征并未发生实质性的改变[4]，落后农业国的局面未得到有效改善[5]。在此基础上，为了尽可能迅速地实现工业化、缩小与发达国家之间的发展差距，我国制定和实施了以建设156项为核心的第一个五年计划。
在制定“一五”计划时，我国的经济基础十分落后，甚至连制造主要工具的机器制造业都没有，迫切需要采取积极的工业化政策，推动重工业快速发展，从而提高社会生产力水平。因此，“一五”计划决定优先发展重工业，在重工业为主导的工业化进程中相应地发展农业和轻工业，以此快速推进我国工业体系的构建[6]，由此“一五”时期也称为奠定我国工业化初步基础的重要时期。新
胡伟，等：156项工程：中国工业化的起点与当代启示
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中国大规模的工业化起步最为主要的标志就是第一个五年计划规定以156项工程为中心工业化建设，并因此成为我国工业化的奠基石与里程碑[4]。
（二） 156项确定过程
156项工程指苏联援华工程项目的统称，其项目建设是逐步商定，分步实施的。156项从1950年开始第一个项目，到1969年完成150项的建成工作，历时19年，但其主要的建设高峰期还是在“一五”时期，截至“一五”结束的1957年底，156项中一半以上的项目已如期全部建成或部分建成投产，我国工业生产能力得以在这一期间飞速增长，为我国下一阶段的工业高速发展奠定了良好的基础[7]，由于在中西部地区布局了大量的工业企业，使得中华人民共和国成立前工业布局不合理的状况得到了有效改善，尤其是西部地区落后的局面大为改善，西部地区的经济发展和城市化进程明显提速，促进了区域经济的平衡发展[4]。
第一批项目是1950年确定的，其中《关于苏联贷款给中华人民共和国的协定》中规定，除向中国提供3亿美元的优惠贷款外，苏联政府还帮助中国新建或改建50个工业企业，其中包括煤炭、电力等能源项目，钢铁、有色金属、化工等基础工业项目，以及国防工业项目；并于1950年4月20日，与中国签订1950-1952年由苏联向中国提供各种工业装备及器材协定书，以解决中国企业建设与发展所需的设备问题[4]。
第二批项目的确定是于1953年我国签署《关于苏维埃社会主义共和国联盟政府援助中华人民共和国中央人民政府发展中国国民经济的协定》，苏联承诺在1953-1959年间援助中国新建与改建91个规模巨大的工程项目[4]，协议规定，苏联负责完成总计141个项目的各项设计工作和设备供应，并在施工过程中给予技术援助，培训干部和技术人员，并提交相关许可和技术资料[4]。作为援建项目的部分补偿，中方将在1954-1959年间向苏方提供16万吨钨砂、11万吨铜、3万吨锑、9万吨橡胶等战略原料物资[8]。
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1954年初，中国政府向苏联政府提出加速大规模援建重工业的请求，苏联新领导对此高度重视[9]。1954年9月，苏联政府代表团应邀来中国参加国庆五周年庆典，其间与中国政府签订关于苏联政府帮助中国新建15项中国工业企业和扩大原有协定定位的141项企业设备的供应范围的议定书[10]，至此中苏三次共签订156项援建项目。1955年，中苏双方商定再增加15项，之后又口头商定增加2项，从1950-1955年，中苏前后五次共确定174项工程。经过反复的核查调整，通过对部分项目进行合并、推
迟和取消，最终确定为154项，因为“一五”计划公布156项在先，统称为156项工程。
156项工程中前后投入实际施工建设的共有150项，其中“一五”时期施工的有146项，中国工业倚重沿海的状态得到较大程度改变，较为完整的基础工业和国防工业体系得以初步建立，使我国重要工业部分实现了从无到有的重大转变，奠定了中国社会主义工业化的初步的基础。
2018年第03期
工业经济论坛Industrial Economy Review 二、 156项分析：行业与区域
（一） 行业分布情况
156项工程中实际施工的150项分布在煤炭、电力、石油、钢铁、有色金属、化工、机械、医药、轻工、航空、电子、航天、船舶等行业，这些行业有属于国民经济基础的能源原材料产业，有代表当时国家科技发展水平的高科技产业，有加强实力的兵器产业，还有与人民生活联系密切的医药和轻工行业。实施的150项工程中，军事工业企业占44个，可见当时提高国防实力的急迫性，其余106个均为民用工业企业；在这150个项目中，除了3个轻工业和医药项目外，几乎全部是重工业[4]。
在156项中，煤炭工业25项，占项目总数的1/6，历时25年，煤炭工业25项全部建成，实际开工项目为：大同鹅毛口竖井、双鸭山洗煤厂、平顶山二号立井、辽源中央立井、抚顺西露天矿、抚顺东露天矿、抚顺胜利矿、抚顺老虎台矿、抚顺龙凤矿、城子河九号立井、城子河洗煤厂、阜新海州露天矿、阜新平安
立井、阜新-新邱一号立井、峰峰通顺三号立井、峰峰中央洗煤厂、通化湾沟立井、淮南谢家集中央洗煤厂、铜川王石凹立井、焦作中马村二号立井、鹤岗兴安台十号立井、兴安台二号立井、鹤岗东山一号立井、兴安台洗煤厂、山西潞安洗煤厂。其中辽源中央立井、阜新海州露天矿、阜新平安立井、鹤岗兴安台十号立井、鹤岗东山一号立井等5项为续建项目，抚顺西露天矿、抚顺胜利矿、抚顺老虎台
矿、抚顺龙凤矿等4项为改建项目，其余16项均为新建项目[4]。
在156项中，电力工业25项，占项目总数的1/6，从1951-1957的6年间，电力工业的25项陆续开工，实际开工项目为：阜新热电站、丰满水电站、重庆电站、西安热电站（一期、二期）、郑州第二热电站、富拉尔基热电站、乌鲁木齐热电站、抚顺热电站、太原第一热电站、个旧电站（一期、
表1“一五”时期苏联援建156项中进入实际施工的150项
注：其中有3项在“二五”计划期间开工：船舶工业1项、有色金属工业2项。资料来源：《156项工程与新中国工业城市发展(1949-1957年)》。
图1 156项确定过程
资料来源：作者根据《新中国工业的奠基石——156项建设研究（1950-2000）》[4]绘制。
企业类型军事工业企业
冶金工业企业
个数44
20
6的乘法口诀教学反思产业类型航空工业电子工业兵器工业航天工业船舶工业羊肉白萝卜汤
钢铁工业有色金属工业
个数12101624713
企业类型化学工业企业机械加工企业能源工业企业
轻工业和医药工业
个数72452
3
产业类型化学工业机械加工煤炭工业电力工业石油工业轻工业和医药工业
个数72425252
3
胡伟，等：156项工程：中国工业化的起点与当代启示
国钢铁工业发展史的新纪元，156项中，钢铁工业7项：鞍山钢铁公司、本溪钢铁公司、富拉尔基特钢厂（一期、二期）、吉林铁合金厂、武汉钢铁公司、包头钢铁公司、热河钒钛厂。其中仅鞍山钢铁公司和本溪钢铁公司为改建项目，其余5项均为新建项目[4]。从1952-1956年间，7项钢铁工业陆续开工。尤其是鞍山、武汉、包头三大钢铁公司的建设，奠定了我国钢铁工业发展的基础。
156项中，有色金属工业13项，占项目总
搞笑昵称女生表2 实际施工150项目中煤炭工业企业开工情况
表3 实际施工150项目中电力工业企业开工情况
资料来源：《新中国工业的奠基石——156项建设研究（1950-2000）》。
资料来源：《新中国工业的奠基石——156项建设研究（1950-2000）》。
开工年度1950年1952年1953年1954年1955年1956年1957年
开工年度1950年1952年1953年1954年1955年
星空闪烁1956年1957年
项目数3242338
项目数26128
51
企业名称及竣工年度
辽源中央立井（1955）、阜新海州露天矿（1957）、鹤岗东山一号立井（1955）阜新平安立井（1957）、鹤岗兴安台十号立井（1956）
抚顺西露天矿（1959）、抚顺胜利矿（1957）、抚顺老虎台矿（1957）、抚顺龙凤矿（1958）双鸭山洗煤厂（1958）、阜新-新邱一号立井（1958）
城子河九号立井（1959）、焦作中马村二号立井（1959）、通化湾沟立井（1958）山西潞安洗煤厂（1958）、兴安台二号立井（1961）、抚顺东露天矿（1961）
城子河洗煤厂（1959）、兴安台洗煤厂（1959）、大同鹅毛口竖井（1961）、平顶山二号立井（196
0）、峰峰通顺三号立井（1961）、峰峰中央洗煤厂（1959）、淮南谢家集中央洗煤厂（1959）、铜川王石凹立井（1961）黄精的功效作用
企业名称及竣工年度
阜新热电站（1958）、丰满水电站（1959）
重庆电站（1954）、西安热电站（一期、二期）（1957）、郑州第二热电站（1953）、富拉尔基热电站（1955）、乌鲁木齐热电站（1959）、抚顺热电站（1957）太原第一热电站（1957）
个旧电站（一期、二期）（1958）、大连热电站（1955）
太原第二热电站（1958）、石家庄热电站（一期、二期）（1959）、兰州热电站（1958）、包头四道沙河热电站（1958）、佳木斯纸厂热电站（1957）、洛阳热电站（1958）、吉林热电站（1958）、青山热电厂（1959）
户县热电站（1960）、株洲热电厂（1957）、成都热电站（1958）、三门峡水利枢纽（1969）、北京热电厂（1959）包头宋家河热电站（1960）
二期）、大连热电站、太原第二热电站、石家庄热电站（一期、二期）、兰州热电站、包头四道沙河
热电站、佳木斯纸厂热电站、洛阳热电站、吉林热电站、青山热电厂、户县热电站、株洲热电厂、成都热电站、三门峡水利枢纽、北京热电厂、包头宋家河热电站。其中阜新热电站、抚顺电站、丰满水电站、大连热电站、吉林热电站、青山热电站为扩建项目，其余19项均为新建项目[4]。
“一五”期间钢铁工业的发展开创了我
