政党改革的历史考察
政党改革的历史考察
【作者】王长江
【作者简介】王长江，中共中央党校党建教研部主任、教授、博士生导师。
【内容提要】本文从探索政党执政规律的角度，对不同时期世界政党的改革进
行了简略的考察，分析了政党变革的不同类型。
【摘要题】政党政治
【关键词】政党改革/政党发展/政党变革的类型
政党活动和执政规律问题，是当代政党研究中的一个热门话题。综观200余年
的政党发展史，我们不难发现，凡是在民主政治体制中发挥重大作用的政党，
一个非常突出的特点，是它们能够根据变化的条件，不断对自身进行改革，提
高对环境的适应能力，求得生存和发展。可以这样说，政党发展的历史，就是
一部政党改革史。由此而论，考察和回顾历史上政党改革的历程，也是我们深
化对政党执政规律认识的一个很有意义的方面，会给我们许多有益的启示。本
文拟从这一角度，对历史上的政党改革作一简略考察。
一、早期的政党改革
考察政党变革的过程，不难看到，政党是在现代化进程中产生的，也必然随着
现代化的推进而不断改革和完善自己。
政党在刚刚出现之时，作为一个政治组织是不健全、不完善的，作为一种政治
现象，其必要性也基本上不被人们所认识。英国和美国是政党的发祥之地。考
察这些国家政党的发展，可以概括出早期政党的一些基本相似的特点。
一是党派成员的归属感不强。例如当时英国的托利党和辉格党，都是在议会中
形成的。它们最初不过是观点相同的议员们的临时聚会，后来这种关系逐渐固
定下来，才被称作政党。这种政党结构简单，没有地方组织，至多不过是议员
加上社会名流，再在选举时临时招募几个工作人员，在组织形式和活动方式上
都显得很不规范。甚至在党的人也往往不愿承认自己的党派性。这种状况同人
们对政党的认识有关：人们倾向于把政党看作是少数人为取得权力而搞阴谋诡
计的小团体，看作是一种祸害，而看不到它的必然性和必要性。
二是党派之间互不承认，相互敌对，甚至你死我活地进行争斗。例如英国早期
的两党，在议会内外相互攻击，有时弄到剑拔弩张的地步。两党的名称就是在
两党的对骂中形成的，以后才成为两党的正式名称。17世纪80年代，辉格党
要求通过《排斥法》的运动失败，托利党保王派便借机打击辉格党。大量辉格
党人被赶出政府，失去了官职，一些辉格党人还遭到逮捕和镇压。1714年以后，辉格党在议会中占据了优势，托利党又成了被打击和被镇压的对象。美国也出
现过类似的情况。1789年美法战争一爆发，联邦党人就乘机通过了《客籍和叛
乱法》，向有亲法国倾向的共和党人开刀。共和党的大部分报刊被起诉，一些
编辑、撰稿人被逮捕，许多共和党人被迫移居国外。
三是党的上层与地方组织缺乏正式联系。英美两国的政党在刚刚出现时，都没
有正式的地方组织，都只是议会中的议员为谋求连任而形成的联合。后来为进
一步巩固集团成员之间的联系而成立的议员俱乐部，也主要是为议会议员提供
一个经常性的活动场所，地方组织实际是不存在的。在美国，联邦党人和共和
党人都很注意利用地方上的各种组织来拉选票。例如1789年建立的著名的圣·塔姆梅尼协会，就是共和党人经常利用的一支力量。但这些地方政治团体
不是党的一部分，他们之间不存在组织上的隶属关系。
正是由于英美政党的这些早期特点，引发了这些党内部的早期变革。
在英国，辉格党从18世纪70年代起开始有步骤地进行建立党的组织机构的工作。在议会内部，辉格党建立了不同档次的党务会议制度，在议会两院中分别
设立了党的督导员来督促本党议员出席会议、组织投票，加强党的纪律。在议
会外，辉格党加强了对报刊的控制，并派专人到各地去帮助建立以俱乐部为形
式的选举组织。托利党也起而效法。但是，总体来说，这些措施还是属于议会
小团体框架内的。当选举权还属于少数富人才享有的特权时，这种小团体的组
织形式基本够用。但到19世纪30年代，英国进行第一次选举改革，扩大了公
民的选举权，这时候，这种组织结构便不再适应了。政党组织结构改革的问题
由此提上了日程。托利党首先意识到了健全党组织的重要性。1832年，托利党
正式把党定名为“保守党”，并在1833年建立了第一个郡的保守党地方组织——保守党协会，在各选区也建立了保守党登记协会。到1837年，保守党的登记协会已遍及全国。在此基础上，1867年保守党召开全国大会，成立了“保守党
协会和宪政全国联合会”。大会通过的章程规定，大会是联合会的代表机构，
大会常务委员会是联合会的执行机构。保守党全国联合会是保守党人竞选和宣
传的工具，其主要任务是组织保守党地方组织和提供情报，但不承担党的政策
指导任务。
辉格党也在1834年以后开始正式使用“自由党”名称。但它进行政党改革的时间比保守党要晚些。19世纪70年代，自由党在各地建立了自己的地方组织，
并在此基础上建立了全国性组织。1877年自由党召开全国大会，通过了会章。
章程规定设立自由党代表大会和总委员会。总委员会帮助地方建立自由党协会，并对地方组织进行指导。
1867年，英国进行第二次议会改革，两党的组织建设进一步得到促进。两党都
先后确立了党的组织原则，成立了全国性组织“保守党全国联合会”和“自由
党全国总会”，并按照统一的标准划分了党的地方组织。党的中央总部、院外
全国性组织和议会党团三部分也逐渐协调、统一，成为强有力的全党的领导机构。
在美国，向现代政党过渡的时间要稍短一些。和英国不同，由于美国一开始建
国就贯彻欧洲资产阶级民主原则，实行自由选举，所以，政党甫一产生就面临
发展组织的紧迫任务。因此，在美国，政党建立的过程，同时也就是组织完善
凝视
的过程。从1796年两党参加竞选开始，党组织也就跟着发展起来了。这一年，联邦党人和共和党人公开竞选总统。为赢得胜利，共和党人在竞选活动的同时
也进行建立党组织的工作。在组织竞选的过程中，共和党一下子就深入到地方，并把为选举而建立的组织很快变成了正式的党的组织机构。在一些重要的州，
每个县都建立了共和党的县委员会，大多数区也设立了党的区委员会。有的州幸福的定义是什么
建立了全州性的共和党组织。在宾夕法尼亚州，每个县都设有委员会，大多数
区也设有共和党地方委员会。在费城，全部14个区都有党的委员会。纽约州的共和党人组成了州的核心会议(caucus)，负责全州党的组织和指导工作。核心
会议在后来很长时间里成为政党组织活动的重要形式。在一些州的党组织中，
至今仍然保留着这种活动方式。在弗吉尼亚，共和党不但召开党的核心会议，
而且成立了“常务总委员会”，任命了县通讯委员会。在发展地方党组织的基
础上，共和党于1800年在国会中成立了“国会提名总统候选人的核心会议”，这是建立共和党全国性机构的最初尝试。它成为后来全国党机构中最重要的部
分，是政党在领导中维持国会势力的最有力手段。共和党组织的创建，为杰弗
逊1800年在总统竞选中获胜打下了决定性的基础。(转载请注明网络来源：政治学论文网)
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在1800年总统选举中获胜之后，共和党继续把党的组织工作放在重要地位。共和党在一些联邦党人势力强大的地方，也建立了党组织。1804年，共和党建立
了一个全国性的机构，负责全国的选举工作，这类似后来的全国委员会。共和
党还一边建立和健全党组织，一边对在党的活动过程中暴露出来的一些消极的、不利于党的发展的现
曲意逢迎的意思象进行改革和改进。例如，新英格兰州的共和党组织在1808年对此率先进行革新，召开代表大会提名国会和总统选举人和候选人，来
取代过去由党的核心会议提名的办法。虽然这和后来的两党全国代表大会还不
是一回事，但为向规范的代表大会制发展提供了前提和基础。和共和党人相比，联邦党人在这方面的认识要滞后一些，但它还是能够及时地赶在危机到来之前
进行了改革。到19世纪30年代，两党代表大会制度正式产生，其重要职责就
是作为全国性的政党，提名本党的总统候选人。各级党的委员会之间也确立了
正式的联系。
早期的政党变革由早期政党和政党政治的不成熟性引起，是政党发展的一个必
经阶段。看看20世纪90年代苏联解体、苏共垮台后这个地区实行多党制的情况，我们会发现许多惊人的相似之处。但是，由于各国政党建立时所处的社会
发展阶段不同，政党建立的早晚不同，政党发展的这一过程的长短会有很大的
区别。英美的政党是世界上最早出现的政党，其发展成熟的过程自然要长一些。相反，后来出现的政党，包括无产阶级政党，由于可以借鉴已有政党的经验，
也由于政党在现代政治中的必要性越来越成为人们的共识，这一过程就相对短
得多。
二、政党政治变革的潮流
从早期的政党变革中可以看到，政党实际上从产生开始，就处在一个不断改革桂林山水风景
自身的过程中。但是，我们同时也发现，在当今时代，这种变革的要求比以往
任何时候都显得更加突出，甚至可以说，已经成为一种潮流。究其原因，其实
也不难理解：时代突飞猛进地向前发展，对政党变革也提出了更加迫切的要求。美国政治学者古德诺早在20世纪初就提出了“政党改革”的概念。当然，他针对的是当时出现的“党魁”和“政党机器”现象所带来的弊端，还不属于今天
我们称为“潮流”的这类改革。这股潮流应该从第二次世界大战结束后算起。
美国从20世纪50年代初开始，有越来越多的人谈到“政党改革”的问题。这
可以看作是当代政党改革的最早发端。1950年，美国政治科学学会提出名为
《走向更负责任的两党制》的报告，对美国政党组织和行为进行了详尽的批判，认为它们分散、各自为政并缺乏权威，不能保障责任政党政府制极其迫切需要
的连续性政策方针和责任。针对这种情况，专门成立的政党委员会提出的改革
建议包括：党的全国代表大会每两年举行一次；使党的全国委员会更强大有力；在党的全国代表大会休会期间由党的理事会制定政策；定期并且经常召开党的
看五笔怎么打字全国性、州一级和地方性的领导人会议；党的国会领袖对各委员会的成员和活
动进行更加严格的控制，等等。到20世纪 60-70年代，“政党改革”的呼声
更高。为了挽回政党日益衰落的趋势，美国著名政治学者詹姆斯·M.伯恩斯发
起成立“政党振兴委员会”，旨在使政党变成“紧密结合的、有纪律的、有纲
领的和承担责任的”政治组织。在这一时期，各种类型的政党都陆陆续续提出
了改革的主张，例如各国社会党、共产党、基督教民主党、甚至保守主义政党等。20世纪80-90年代以后，政党改革更是遍及全球，形成了一股宏大的潮流。在所有政党变革中，最突出的是社会党。在第二次世界大战前，社会党一直坚
称自己是工人阶级的政党，在意识形态上也始终把马克思恩格斯的科学社会主
义思想作为党的思想来源之一。二战结束后，针对科技革命推动下社会阶级结
构的新变化，社会党感到了自身改革的必要。许多社会党都意识到，党必须制
定新的纲领，转变意识形态，使自己变成一个全体人民的党。1959年，德国社
会民主党在党的代表大会上通过的“哥德斯堡纲领”，是社会党开始这一转变
的重要标志。该纲领宣布，社会党不再是过去的工人阶级政党，不再以马克思
主义为指导，而是一个“思想自由的党”，是“具有不同信仰和不同思想的人
们的共同组织”。它不再以推翻现存制度为目标，而是做“建设性的反对派”，通过和其他政党竞争来获得执政地位。西方学者通常据此把这一时期社会党的
转变称作“反体制”（或体制外）政党向“拥护体制”（或体制内）政党的演变。
20世纪90年代以后，社会党进入了新的一轮改革。和过去不太相同，这次变
革既有理论作后盾（如英国工党的“第三条道路”和法、德等社会党的理论等），又有普遍的危机感和变革共识，且涉及到党的社会基础、组织结构和党
内生活一系列较深层次的重要问题，是社会党为应对时变、摆脱困境、实现复
兴而作出的战略选择。这次变革的主要内容包括：首先，根据社会阶级结构的
变化，努力扩大党的选民基础。各社会党强调要成为“群众性的纲领党”、
“跨阶级的政党”，纷纷制定以中产阶级为基本依靠力量，组建“在社会和文
化上更加复杂、更加多元化的公民联盟”的战略。这些党还都特别关注对妇女
和年轻人的争取。其次，提高党的形象，增强党的影响力。在这方面采取的手
段和方法包括改变“议员党”的形象，向大众型政党转变；根据社会结构变化
来考虑党内组织和机构设置，如党的理事会实行多数当选制，不按派别得票的
比例分配，强化党的领袖的权威和权力等，以图让党在选民中变得更有吸引力。再次，加强和扩大党内民主。有的强调要改善决策机制和决策程序，有的主张
党员直选党的议员候选人，有的把注意力放在加强党的“道德”建设和党内团
结上。有的尝试将党的组织结构向社会开放，党内生活向社会公开，允许非党
员参与党的政治生活。社会党还特别关注最大限度地利用传播媒介来加强与民
众的联系的问题。
共产党的改革，情况比较复杂。以苏共为代表的执政的共产党长期实行的是一
套以计划经济为基础的高度集权的模式。这套模式在历史上曾经起过积极作用，但很显然，它难以适应进一步推进国家和社会现代化进程的要求。所以，在赫
鲁晓夫以及以后的时期，苏共对党的意识形态、党的组织架构都有改变的尝试。遗憾的是，由于基本观念没有变化，这些尝试没有超越旧的框架。与此相应，
惟苏共马首是瞻的东欧其他共产党虽然也不同程度地进行了探索，但都在苏共
的干预下无果而终。(转载请注明网络来源：政治学论文网)
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在苏共圈子之外，共产党的自身改革同样曾经出现了一个高潮。最典型的是西
欧共产党。 20世纪50年代后，原先紧跟苏共的西欧各国共产党都不同程度地
认识到，由于和苏联及其他社会主义国家的国情有区别，共产党要在西欧国家
实现自己的目标，应该走一条不同于苏联的道路。道路不同，党的目标任务、
组织形式、活动方式等等，就都会发生变化。因此，强求和苏共保持一致的做
法变得不再适用了。这些党主张走一条自己的“欧洲共产主义”道路。具体到
党自身的改革上，“欧洲共产主义”有两个显著特点：一是和过去相比，党的
意识形态发生了很大的变化，最典型的就是强调对除马克思主义以外的其他科
学思想的吸收，强调走和平地向社会主义发展的道路，承认现存社会的一些基
本价值，如多党制民主更替等。二是改变苏共模式所要求的那种高度集权的组
织结构，强调党内结构和活动的民主。例如西班牙共产党，强调工人阶级、农民、及其他阶层的男女可自愿加入党，并按居住地原则建立党组织，推进党内
民主化的进程，改变党和工会等群众组织的关系，突出它们的独立性，在党内
增加联邦的因素。
保守主义政党的改革也是引人注目的。由于历史原因，保守主义政党往往普遍
具有精英政党和组织活动不规范的特点。因此，它们改革的重点通常是两个方面：在下层，要扩大民主，推进党的民主化；在上层，则要克服党的松散状态。例如，20世纪90年代末，英国保守党改变过去党的领袖仅由议员选举的做法，规定成立选举团选举党的领袖，选举团由议员和普通党员代表共同组成；规定
党内重大决策须经全体党员投票决定；成立“保守党管理委员会”，从组织上
形成拥有一元领导机构的统一的党。日本自民党强调对自身组织进行改造，发
展党员队伍，健全党的组织，取消议员后援会，提出要把自民党由“议员党”
发展成一个“国民政党”。
值得注意的是，除了左翼和一般的右翼政党，就连极右翼政党，为了实现参政、执政的目标，也在对其政策作某种调整。如过去一贯靠提出极右主张吸引人的
法国国民阵线，近年来很注意强调自己的“温和”性。意大利民族联盟甚至提
出了“民主革新”的口号，提出要向“民主的、温和的右翼”演变。
考察当今正在继续进行的政党改革的潮流，可以看出，尽管各个政党都针对本
党本国的特点来确定改革的内容，但是，通过改革增强党的活力和吸引力，是
所有这些政党共同的目标。在这一点上，意识形态和政党阶级性的界限是不存
在的。
三、政党变革的类型
政党要应对时代发展变化进行改革，这是当今政党政治的一个共同趋势。但是，从实践看，各政党的改革又互不相同，差异很大。简单概括，政党的变革大体
上可以分成三种类型。
一是渐变型改革。
所谓政党的渐变型改革是指，一个政党在完成初创以后，在后来的活动中，出
于生存和发展的需要，会在某些方面随时调整自己，逐渐变成一个在纲领、目
小学安全工作计划标或阶级属性等方面都与过去有很大不同的政党。这种状况在世界政党发展史
上十分常见。
拖地作文400字英国的托利党、辉格党向保守党、自由党的转变，可以说是一个典型的渐变过程。18世纪时，托利党和辉格党的主体都是土地贵族。区别只在于，一般说来，托利党更多地代表落后、保守的农村土地所有者的利益，他们留恋田园诗般的
传统生活方式，敌视城市工业文明和“金钱阶级”，并通常以君主王权维护者
的面目出现。而辉格党则更多地代表相对开明的土地贵族阶层，与正在兴起的
>drink是什么意思中文
