2021年1月中国林业经济Nov.2021第1期(总第166期)CHINA FORESTRY ECONOMICS No.l(Janl61)・碳汇研究・
林业碳汇项目开发策略研究
---以徐州市为例
王译苑，潘家坪
(南京林业大学经济管理学院，南京210037)
摘要：以江苏省徐州市为例，虽然在森林资源、管理经验、风险管控等方面有一定的优势，但也存在着技术不够先进、法律缺失等问题，通过对徐州市现存问题进行分析，提出了要提高计量、监测水平、加大宣传力度、增加区域性政策扶持力度、完善相关法律条款等改进策略。
关键词：林业碳汇；项目开发；徐州市
中图分类号:F326.27文献标识码:A 文章编号:1673-5919(2021)01-0027-04
DOI：10.13691/jki23-1539/f.2021.01.022
Rearch on the Development Strategy of Forestry Carbon Sink Project
澳大利亚怎么读-------A Ca Study of Xuzhou City
WANG Yi-yuan,PAN Jia-ping
(College of Economics and Management,Nanjing Forestry University,Nanjing210037,China) Abstract:Suzhou city has certain advantages in forest resources,management experience,risk control, etc.,but there are also problems such as insufficient technology and lack of laws.This paper analyzed the existing problems in Xuzhou city,and propod improvement strategies such as improving the measurement and monitoring level,increasing publicity,increasing regional policy support,and perfecting relevant legal provisions.
Key words：forest carbon sink;project development;Xuzhou city
近年来，气候变化已成为人类日益关注的全球性问题，林业碳汇作为缓解二氧化碳排放、减缓气候变化的有效途径，其重要性日益凸显。而我国林业碳汇市场起步晚，林业碳汇项目仅在少数试点省、市开展，林业碳汇的供给量远小于未来市场的需求量，面对我国其他省市较好的林业碳汇项目开发优势，促进其开展林业碳汇项目已成为可持续发展的必然趋势。
收稿日期：2020-05-04
第一作者简介：王译苑（1999-），女，江苏徐州人，本科生。
通讯作者：潘家坪（1963-），女，江苏泰州人，副教授。研究方向：财政、税收、金融。
我国国内林业碳汇项目主要有中国绿色碳汇基金会（CGCF）林业碳汇项目、中国核证减排量（CCER）林业碳汇项目、福建林业核证自愿减排量（FFCER）项目和广东普惠核证自愿减排量（PHCER）项目叫CGCF林业碳汇项目中在甘肃、内蒙古开展的“碳中和”项目首创国内零碳会议冋、以公益形式较好的带动了公众参与生态建设的积极性；临安市农户森林经营碳汇项目，实现了生态价值补偿、增加了林农收入叫CCER林业碳汇项目中临安市竹林经营碳汇项目实现了毛竹林科学合理化经营，改善了当地竹林生态效益固；广东长隆碳汇造林项目备案碳减排量5208t，成交额104160元比增加了当地农户收入、增强了项目区森林生态系统的碳汇功能；江西丰林碳汇造
碳汇研究-------------------------------------
林项目，实现荒山碳汇造林11134.47hm2，实现了森林多种效益叫大兴安岭图强林业局碳汇造林项目和黑龙江翠峦森林经营碳汇项目实施后每年每公顷林地增值400元，经济效益显著问；房山区石楼镇碳汇造林项目推进了首都园林绿化生态效益价值化，以及对园林绿化可持续融资的探索些FFCER林业
碳汇项目截止至2017年8月底，生成的7个林业碳汇项目实现成交额525万元。PHCER 林业碳汇项目2017年广东韶关市5个试点项目产生的碳汇交易金额高达300万元同，经济效益显著。
林业碳汇项目取得良好经济、生态、社会效益的同时也暴露出一系列问题。近年来，国内学者发现，我国林业碳汇项目推进存在项目签发交易成本高叫第三方机构不健全、政策变化叫相关技术薄弱、人才缺乏a〕、项目类型单一、项目交易机制不完善凹、法制建设不完善问等问题，想要进一步开发各省市林业碳汇项目，必然要想办法解决上述问题。以徐州市为例，近几十年的资源积累、技术发展，使其具备一定开发林业碳汇项目的优势条件，但同时存在着一系列不足阻碍该项目的开发进程，如何参考国内林业碳汇项目开发存在的问题，对徐州市现存的不足之处提出改进策略，使其更加适合开发林业碳汇项目是我们需要解决的问题。
1徐州市林业碳汇项目开发情况
徐州市作为淮海经济区中心城市、国家和省重点关注对象，几十年来致力于提高徐州市森林的固碳能力，从林业角度减少CO2排放发展低碳社会［12］。20世纪50-60年代，开展了大规模的荒山造林活动。2009年徐州市森林植被碳储量高达6.4515Tg，且增速较快，但存在树种比例不合理，中、幼龄林占森林植被比重大等问题”，"I，森林总体质量不高。近年来，随着树木的不断生长、植被抚育力度加强、风险管控措施进一步优化，徐州市森林固碳功能进一步提高。经过几十年的不断发展，使徐州市在开发林业碳汇项目方面具有如下优势。
1.1资源优势
1.1.1森林资源丰富
徐州市拥有丰富的森林资源，新造林面积不断扩大。据林业局统计，2019年年底，徐州市森林覆盖率增至28.26%，森林覆盖面积为3406.58百hm2，位居全省第一，当年共新造成片林58百hn?，居全省第二位问。一方面，森林覆盖率的增加，提高了森林的固碳能力，为林业的发展提供更多的原材料以及宝贵的经营管理经验；另一方面，根据《京都议定书》中造林、再造林项目对土地的合格性要求，徐州市近几十年来造林活动符合标准。
1.1.2森林碳汇发展较好
由于活立木总蓄积量是计入碳汇效益主要指标，反应森林的固碳能力，而徐州市近年来森林蓄积量占活立木总蓄积量比重约99%，因此，可以选取森林蓄积量来计算森林碳储量大小。根据蓄积量扩展法，计算得到徐州市2015-2018年森林碳储量分别为5651.762万t、5707.757万t、5 763.752万t、5819.747万t。计算公式：森林碳储量=林木碳汇量+林下植被碳储量+林地碳汇量=森
表12019年底江苏省林业覆盖率排名
城市名林地面积
（百hm2）
灌木林地面积
（百hn?）
四旁树折算面积
（百hn?）
森林覆盖面积
（百hl!?）
谢覆盖率微党课主题
（%）
林木覆盖率
（%）
森林覆盖
率排名假如我有三天光明
徐州2724.96456.07225.553406.582&2630.511南京1576.60105.94257.611940.1525.5631.302宿迁1826.06119.41206.502151.9722.7429.003连云港1518.92154.83264.311938.0622.3228.704无锡785.81200.1791.811077.7921.3127.715常州694.48195.24198.741088.4620.3426.576镇江667.4896.30159.99923.7719.8525.247淮安1894.2259.75204392158.3619.4824.108南通1204.42330.75511.812046.9819.225.869泰州951.6556.18239.661247.4917.4024.7610盐城2220.77307.94939.213467.9216.8827.7411扬州900.1677,59377.691355.4414.8323.4412苏州834.49200.37230.581265.4512.1920.9213
来源：江苏省林业局数据整理
王译苑，等：林业碳汇项目开发策略研究------------------------碳汇研究
林蓄积量X 扩大系数X 容积系数X 含碳率+森林蓄 积量X 林下植物固碳量换算系数+森林蓄积量X 林
地固碳量换算系数。其中：扩大系数一般取1.90；
容积系数一般取0.45-0.50，本文取0.45；含碳率 一般取0.5；林下植物固碳量换算系数一般取
0.195；林地固碳量换算系数一般取1.244购。 2015-2018年徐州市森林碳储量、活立木总蓄积量
每年增长率都约为1%，整体趋于稳步增长，体现 出徐州市森林碳汇发展已较为成熟，结合近年来
徐州市对于造林、再造林以及提高森林质量等活
动的日益重视，可以预见未来徐州市森林碳储量
会有更进一步增长。工作计划格式
表2 2015-2018年徐州市森林资源情况来源：徐州统计年鉴
W#资源情况（年）201520162017
2018
活立木总蓄积量（万m 3）
3053308331133143森林蓄积量（万廿）3028305830883118森林碳储量（万t ）
56525708
5764
5820
1.2人才及经验优势
林业碳汇涉及森林经营性碳汇和造林碳汇，
近50年里，徐州市不断推进生态建设，森林覆盖
率从不足1%发展到如今的28.26%，积累了丰富的
森林管理、植树造林等实战经验，为日后开发林
业碳汇项目提供一定的种植技术、管理经验等。 此外，徐州市定期开展林业碳汇计量培训班，通
过理论结合实践，进一步提高技术骨干的能力。 如今，徐州市林业技术负责人已能独立操作GIS 软 件勾绘斑块，知道如何区划验证与板块调査，有
利于日后林业碳汇监测、计量工作的开展。
1.3较完备的风险管控措施
因为经营林业碳汇项目有较长的周期，所以
其风险会比一般项目大，如受火灾、干旱、暴风 雨、病虫等破坏。徐州市已根据发展现状制定出
了合理的风险管控措施，如对于森林防火工作，
不慌不忙类似的词语已做细致部署，确保责任落实、人员配备、消防 设施、组织演练“四个到位”，实行24小时轮班监
管，因地制宜地进行森林防火工作部署。
2开发中存在的问题2.1森林质量问题
通过对徐州市林场资源的调查，发现存在结 构单一、树种单一等问题，2017年徐州市林场林
地总面积为1 494.14百hn?，其中，柏树纯林面积
为1 049.14百hii?，占林场林地总面积的70.22%, 而乔木纯林占乔木林面积的96.84%；乔木混交林
仅有3.16%呵。树种结构过于单一，不利于林场生 态系统的内部平衡，使徐州市森林质量受影响。
2.2融资问题
林业碳汇作为一个新兴事物，大众对其缺乏
美女阿姨妈妈
全面的认知，其内在价值被很多人低估。开展林 业碳汇项目需要大量资金支持，徐州市首次筹备 开发林业碳汇项目，没有相关开发经验，相对于
其他省市二次或多次开发林业碳汇项目，徐州市
碳汇林业未来有较大的发展不确定性。另外，由
于碳汇造林周期长，民众对企业缺乏信任，不愿
参与造林项目甚至中途退出，打击了企业投资碳 汇林业的积极性阴。因此，开发林业碳汇项目存
在投资者较少、项目融资困难问题。
2.3相关法律缺失
徐州市涉及林业的法律条文过于老旧，许多
条款已经不适应新时代的监管要求，部分违法、
纠纷问题无合适的法律条文参照，林业执法队伍 中尚有非专业性执法人员，导致监管力度不够、 执法效率低凹。虽然国家在2019年修订了《中华
人民共和国森林法》以加强森林资源的保护、提 高森林质量，但此法并不能完美解决徐州市所有
林业问题。
2.4区域性支持政策较少
近年来，虽然《联合国气候变化框架公约》、 《巴黎协定》等提出造林具有减缓和适应气候变化
的双重功能，我国政府也发布了许多政策坚持通
过强化森林经营、提高森林质量、植树造林等增
加林业碳汇，但徐州市发布的有关林业支持政策 较少，对国有林场的财政扶持未曾全面落实，虽 然提出了生态效益补偿制度，但补偿力度较小，
并没有调动各大林场、农林经营者的积极性。
3改进策略
3.1提高计量、监测水平
进一步加大相关林业技术人才、管理人才的 培养力度，适量引进发展所需的专业性人才。通
过技术进步，更精确地计量徐州市森林碳储量， 掌握其森林固碳能力的大小以及未来发展潜力情
况，对项目未来固碳量、收益情况、风险损失可 能性等进行评估，提供更为全面的信息，展示该 项目的内在价值，使投资者更加清楚投资该项目
的未来收益情况，吸引更多风险厌恶型投资者， 解决融资问题。另外，技术水平的提高，能够更
精准、高效地确定适合开发林业碳汇项目的地区，
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加快推进项目进程。
3.2加大宣传力度
加大宣传力度，增加人们对林业碳汇的了解程度。可以邀请林业碳汇领域的知名学者和资深专家进行在线宣讲，对林业碳汇含义、发展现状、未来发展趋势、以及林业碳汇项目开发实践具体内容等做细
致讲解，使该市涉林技术、管理人员充分了解林业碳汇，并不断提高其专业能力以适应未来发展要求，让有条件参与林业碳汇项目开发的企业、个人有效地参与进去。林业碳汇不同于森林碳汇，其强调人的参与，随着对林业碳汇的重视程度日益提高，使开发林业碳汇项目的地区对技术、管理人员、林学专业人才的需求增多，这带动了我国林学行业的发展，同时又对提高森林质量、管理水平等有着反向推动作用。
3.3张增加区域性政策扶持力度
提高对国有林场相关人员的补偿力度，支持鼓励林场、农林参与，调动技术人员、管理人员不断加强技能的积极性，为提高森林质量“服务”。改进生态效益补偿制度，根据地理位置、树种、质量差异、经济发展水平等，设定不同的补偿标准叫
3.4完善相关法律条款
制定符合徐州市发展的风险管控措施，降低自然和人为灾害造成的影响。对徐州市涉及林业的法律条文定期进行更新，使其适应新时代的监管要求，建立一支专业执法队伍，加强对徐州市内林业监管力度，严厉打击盗砍滥伐、毁林开荒、毁林造林、非法占用天然林地等行为
4总结
本文通过参考国内林业碳汇项目开发存在的问题，发现徐州市主要在森林质量、融资、法律、政策等方面存在不足，提出要提高计量、监测水平、加大宣传力度、增加区域性政策扶持力度、完善相关法律条款四项建议，以解决当前徐州市在开发林业碳汇项目面临的主要问题。这不仅为徐州市加快开发林业碳汇项目提供相应的理论基础，对其他省市同样有部分借鉴作用。参考文献
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