摘 要
盐酸小檗碱片信访制度是颇具中国特色的一项政治制度，其发展过程对我国的法治建设有极大的影响。本文从法治的视角进入，对中国信访制度问题作出一些有价值的探讨。
信访制度的建立和存续，有其深厚的历史和现实基础。作为民愿表达、政治参与和解决纠纷的一种特殊手段，很早就存在了。进入现代社会后，公民权利意识开始觉醒，这样导致信访制度在法治的环境下得到很好的发展。于是也造成了很多现实的问题。首当其冲的是信访制度可能存在的对法治权威的抵消作用。笔者认为信访制度与法治在一定程度上是相矛盾的，然这毕竟上是矛盾的次要方面，是非主流的，在第五章中，人民信访的改革新探中，笔者尽可能解决这一矛盾，让法治下的信访制度发挥最大的作用。
我国现行信访制度表明，其在保护弱势群体利益、提供民意表达渠道、促进立法、改善执法和司法以及制度创新等方面有不可替代的优势，但也存在总体框架不合理、处理方式不规范、缺乏程序性、信访工作者素质有待提高等诸多问题。信访制度的出路，我国可以汲取外国监察专员制度的经验，立足国情，结合人民代表大会制度，通过人大代表的专职化和人大信访监督专员的设置来实现信访制度的新发展。
关键词：法治，人民信访，价值，制度完善
Abstract
Petition system is rather a political system with Chine characteristics, the development of rule of law in our country have a great impact. From the perspective of the rule of law to enter China's petition system to make some valuable of the problem.Petition system is rather a political system with Chine characteristics, the development of rule of law in our country have a great impact. From the perspective of the rule of law to enter China's petition system to make some valuable of the problem.
Letters establishment and survival, has its deep historical and practical basis. As the people wish to express, political participation and a special means of dispute resolution, have long existed. Into the modern society, the civil rights consciousness awakening, this has led to petition system under the rule of law are well developed. And it will cau a lot of reality. Bear the brunt of the petition system possible offt the authority of the rule of law. I believe that the petition system and the rule of law to a certain extent contradictory, then it is, after all, the condary contradictions, the non-mainstream, in the fifth chapter, the people of the Reformation of the petition, the author as much as possible to solve this a contradiction, so that the petition system under the rule of law play the biggest role.
China's current petition system that its interests in the protection of vulnerable groups and provide channels for expressing public opinion, promoting legislation to improve law enforcement and the jud
怎么进注册表icial and institutional innovation has irreplaceable advantages, but also the overall framework of the unreasonable and non-standard approach, the lack of procedural, the petition needs to be improved the quality of workers and many other issues. Petition system way, China can learn from the experience of foreign ombudsman system, bad on national conditions, combined with people's congress system, through the NPC and the NPC of Professional supervision of the Commissioner's petition petition system t up to achieve new development.
Keywords：Rule of law，The people of letters，Value, The system improved
独创性声明
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第一章 绪论
第一节 选题的研究背景和研究意义
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imei怎么查询一、选题的研究背景
“信访”是中国特有的一种文化传统和政治现象，它有着悠久的历史积累和广泛的社会基础。从尧舜时期的“敢谏之鼓”、“诽谤之木” 至西周的“路鼓”、“肺石”逐步发展到唐朝的“登闻鼓之制”，后又到清朝的“京控”，都有信访的影子。我党信访工作的萌芽和雏形是在陕甘宁边区，而新中国信访制度的正式确立是与1951年《关于处理人民来信来访和接见人民工作的决定》颁布同时的。改革开放以来，尤其
是进入21世纪的近十年来，随着我国经济的飞速发展，市场化、工业化、城市化进程逐渐加快，社会矛盾层出不穷，信访成为民意诉求表达的重要途径。
我国学者对信访的研究主要集中在以下几个方面：
第一，从法学的角度研究行政信访。司法部司法研究所助理研究员刘武俊从信访的法律渊源角度研究行政信访。提出信访是公民维权的有效法宝，是公民表达自由的一种有效途径，这代表了大多数学者的观点。从法学上讲，信访是申诉、控告、检举等术语的简称，信访权则是受宪法保障的申诉、控告、检举及批评建议权的一种权利。刘武俊又从信访法治化角度研究认为，信访法治化研究的意义在于使人民群众遭到破坏的正当民主权利得以有效救济。于是他提出信访法治化的内容：信访者的信访权利法定；信访机关设置、职能权限等要有法律的明确规定；信访的运作程序要有法律的明文规定且公开透明；依法律的规定明确设定信访者、信访机关及信访涉案人在信访事项中的权利和义务；信访工作要与法律、法规相衔接。
第二，从行政绩效方面来研究信访。中国人民大学毛寿龙教授根据政府绩效的理论，提出了针对信访工作的绩效评估体系。他指出：信访工作绩效是信访工作机构运用经济成本和特定的社会资源，通过所从事的业务为经济增长、社会稳定所作贡献的大小。据此，他进一步提出了信访工作绩效的具体量化标准：信访的运作成本；信访的效果和办理信访的效率；人民群众特别是参与信访活动的群众满意程度；反映的社情民意真实可靠，并为党委与政府决策提供有价值的参考。
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幸福有多远第三，从具体个案角度对信访进行分析。中国政法大学教授、社会学博士应星教授以讲故事的方式把大河电站移民集体访所引发的冲突事件纳入到基层社区生活世界的权力关系中进行分析，通过对官民正面遭遇的详细描述，揭示了信访的运作机理。在中国独特的政治文化之下，信访者对传统的诉求在使社会利益平衡得以维系的同时，也使权力机制的合法性得以产生。
国外学者对民意表达机制的研究主要集中在以下几个方面：
第一，失当行政行为的研究。L·詹姆斯把失当行政行为定义为不当或者说失当的行政行为。1理查德•威廉则认为：失当行政行为包括两方面，一是，行政机关做出行政行为的结果及其表现形式在法律所规定的范围、幅度内，但其内容存在着不当；二是，行政机关在做行政行为的过
1王栖.论我国信访制度的历史沿革、现状及其改革：[硕士学位论文].南昌：南昌大学，2008
程中，其行为存在不当。2MP·赛夫在分析德国行政法时认为：“不适当的行政行为是指不完全符合法律目的的行政行为，尽管这种行为在法律上是被允许的，但又非不合理的行为。”日本的南博方则指出日本行政法认为不当行政行为是有瑕疵的行政行为。3
第二，申诉专员制度的比较研究。拉利莱·替马加对欧洲普遍实施的申诉专员制度作了比较研究，从中归纳出其特点：资质的特定性、地位的权威性、监督范围的广泛性、受理投诉的限定性等，拉利莱·替马加分析的这些特点，4中国可以采用拿来主义，取其精华，为我国的信访制度服务。
年龄结构第三，完善申诉专员制度的研究。G·威廉从申诉专员制度的必要性角度进行研究并得出结论：应该设立独立的申诉渠道，处理信访者的申诉，申诉专员是代表人民的监察者，其职责是监查公营部门有没有行政失当，申诉专员密切监查政府如何行使权力，致力保障市民，确保他们不会受到不公平的行政措施。5
二、选题的研究意义
通过信访公民可以直接向有关国家机关及领导反映情况，这是宪法和法律赋予给公民的神圣权利。信访问题研究是完善我国利益表达机制的重要途径，是塑造良好政府与公民关系的重要方式，也是树立良好政府形象的重要手段。因此对我国信访制度的研究具有十分重要的理论意义。当前我国已进入十二五规划时期，社会主义各方面事业飞速发展，信访在了解民情、化解矛盾解除民忧和社会监督等方面具有很大的作用，信访工作做的好坏直接影响我国和谐社会就能否很好的实现。
第二节 选题的研究方法和理论基础
一、选题的研究方法
本文使用以下方法来研究我国独有的信访制度：
1、文献搜集法：通过宁夏大学的图书馆来查找有关资料、搜索并并在此基础上把相关资料归类整理，
自己从中知道了信访的源流演变，进而对我国十二五规划时期的信访提供前瞻性的思考。
2、历史分析：在自己找到的一些资料的基础上及自己的亲身经历的一些案例来分析我国信访的历史演变，希冀从中分析并得出信访的变化原因及其造成我国信访高居不下的原因。
3、案例分析法：通过对典型的事例佐证、说明信访中存在的一些情况，信访工作者而不是依法、按程序解决信访，给信访工作增加了难度。
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4、理论分析法：运用政治学、经济学、社会学等相关理论对中国信访制度的理论体系、信
2王栖.论我国信访制度的历史沿革、现状及其改革：[硕士学位论文].南昌：南昌大学，2008
3王栖.论我国信访制度的历史沿革、现状及其改革：[硕士学位论文].南昌：南昌大学，2008
4王栖.论我国信访制度的历史沿革、现状及其改革：[硕士学位论文].南昌：南昌大学，2008
5王栖.论我国信访制度的历史沿革、现状及其改革：[硕士学位论文].南昌：南昌大学，2008
