公共新闻的定义
美国“公共新闻”尚在发展之中，因此专家们都拒绝为其下一个定义，但是这样一个描述性的定义可以大致展现出“公共新闻”的含义——“公共新闻，在美国又被称为‘公民新闻’(Civic Journalism)，其特点是新闻报道与媒介活动相结合，新闻传播者在报道新闻事实的同时，还以组织者的身份介入到公众事务中，发起公民讨论，组织各种活动，寻求解决问题的对策，使公共问题最终得到解决。”
美国学者在20世纪90年代初提出了“公共新闻”〔public journalism〕理论。斯坦利·巴兰等人认为公民新闻〔civic journalism〕的定义是——积极地让受众参与报道重要公民事件的新闻实践，有时也称为公共新闻〔public journalism〕。②公共新闻的概念并没有明确的定义，但该理论提供了一些关于新闻报道实践的新视角和新技巧 ；新闻媒介应该担当起更加积极的角色，致力于提高社会公众在获得新闻信息的基础上的行动能力，组织和推动公共讨论和复兴公共生活，告诉社会公众如何去应付社会问题，帮助人们积极地寻求解决问题的途径 ；普通公众对事件的认识与专家们对事件的认识是同样有价值的，应该同等看待等等。孙旭培教授把公共新闻概括成四句话：“培育和营造公民社会，监督和构建公共领域，报道和指导公共事务，交流和引导公共意见”。
①蔡雯：《美国新闻界关于“公共新闻”的实践与争论》，《新闻战线》2004年第4期。
②斯坦利·巴兰 丹尼斯·戴维斯，曹书乐《大从传播理论：基础、争鸣与未来》〔第三版〕 清华大学出版社
美国公共新闻运动
92年属猴的属相婚配表公共新闻运动肇始于各地方性中小报刊，并非由《纽约时报》、《华盛顿邮报》、《洛杉矶时报》这样的美国著名权威主流媒体领导展开，因此没有显著的新闻事件作为整个公共新闻运动产生的导火索。目前大多数学者倾向于将两件事作为公共新闻运动开始的标志性事件。第一件是1990年，堪萨斯州《威奇托鹰报》(The Wichita Eagle)主编戴维斯·梅里特(Davis Merritt)认为该报以往的选举报道充满着候选人的相互攻讦以及枯燥的民意测验数字，没有触及到实质性的问题，当地选民的参选率非常低，为此他联合当地电视台KAKE—Tv对选民所关心的问题进行了大量调查并组织了系列报道，同时该报还成立辅导班对选民进行选举知识的教育，并鼓励他们参加投票，这些活动在当时取得了很大的反响。另一件引起轰动的事是佐治亚州哥伦布市《哥伦布记事问询报》(ColumbusLedger．Enquirer)主编杰克·斯威夫特(Jack Swift)对当地的种族主义进行相关调查后，形成了一项改革现状的
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议案，他还利用报纸组织了一系列旨在促成该项议案通过的公共集会，但是他的做法引起了人们的争议，而他也在争议中自杀了，这件事在当时也受到了广泛的关注。曹刿论战背景带国字的诗句①
之所以公共新闻运动最先产生于中小媒体之中主要基于两个原因：首先，中小媒体由于资金少，经营压力大，因此特别在意媒体的报道能否吸引受众，并注重总结经验。锐意求新；其次，中小媒体注重社区事务报道，贴近受众生活，更能体会到美国社会公共生活的困境以及媒表达有报道方式的弊端。
随着公共新闻的星星之火在一些中小城市燃起，美国很多大中型城市，例如夏洛特、西雅图、旧金山、波特兰、费城等地的媒体也在政治选举和其他地方公共事务的报道中进行了公共新闻的试验，并有所创新和发展，这在当时的美国新闻界掀起了一场改革公共事务报道的热潮。根据威斯康星州麦迪逊大学的一项统计显示，截至2002年底，美国所有的1500家日报中，至少有322家，也就是五分之一以上在1994年至2001年间，进行了类似的公共新闻报道方式的变革，几乎所有报刊相信这对当地社区产生了积极影响。②值得关注的是，大部分地方报刊的公共新闻报道方式的变革都得到了某些基金会的资助。例如皮尤(Pew)、奈特(Knight)和凯特林(Kettedng)等，其他还包括一些非赢利机构以及社区的公共
机构。其中奈特一里德(Knight Ridder’s)公司在已故总裁詹姆斯·巴藤(James Batten)的领导下成为最有力的资助者，③学者们将20世纪90年代出现的这场公共新闻报道方式的变革称为公共新闻运动。
公共新闻运动在地方性的报刊中开展得如火如荼。由皮尤(Pew)基金会赞助的公共新闻研究中心对公共新闻运动进程展开了跟踪研究，名为“Measuring CivicJournalism’s Progress”的研究项目收集了1994年到2002年美国各地媒体上出现的651个公共新闻报道策划并加以分析，研究结果说明公共新闻运动已经涉及到全美47个州．220个城市，其中75%的报道计划是由发行量不超过25万份的地方性报刊发起的：45%的报刊发行量不超过10万份。而45%的公共新闻报道刊登在城市地铁中发行的报纸上。④
公共新闻运动大致上可分为三个阶段。第一个阶段是90年代早期，公共新闻报道方式的变革主要日的是为了增强民众对政治选举的关注程度，提高选民的参选率。创造时机让选民和候选人就选民关注的公共问题进行对话。以《夏洛特观察报》举例。如果地方选举中候选人拒绝答复选民的提问．当地报纸就会在该候选人的竞选宣言版面上留下一处空白．这让候选人很快明白他必须在选民关心的问题上说明立场：第二个阶段是90年代中期，公共
新闻运动致力于通过大量的公共事务报道策划来探讨社区公共生活，公共安全以及杜区教育中的公共事务，报道的落脚点不仅仅是发生了什么新闻，更重要的是这些社区公共领域内的新闻是如何发生的，比方在探讨为何社区学校教育效果不佳的时候，许多地方媒体都通过讨论发现这和社区人口流动速率以及少数民族学生数量的多少有关：第三个阶段90年代后期至今公共新闻报道的新趋势则是通过新兴科技手段，与受众就更广泛的公共话题、公共政策展开互动，比方能源的选择利用，通过受众的主动参与加深对公共事务的理解。如果说前两个阶段主要是由媒体来引导议题的发展方向，第三阶段受众的意见则成了公共新闻报道的主角。例如WXXI--TV在2002年通过网络互动，开展了一次“我来划区”的活动，让普通观众自己选择不同的立法区划分方案来更好地理解现有行政立法区划分的合理性和不足之处。
在技术层面上。第一阶段的运动重点是将媒体定位于民主政治的推进器，运用一些早已成熟的媒体操作手法比方议程设置、民意测验，读者聚焦等等对候选人以及选举讨论的话题进行广泛深入地分析：第二阶段，到1995年，报纸媒体开始认识到在日常工作中引入新报道方式的重要性，报纸更加关注传播效果和与读者的互动，与此同时，Interact这一新的互开工具得到了应用；到了第三阶段的公共新闻事件报道中，例如互联网上的电子公告牌(B
BS)，论坛，以及博客、动态数据库、网络民意调查和测验等形式得到了广泛运用，受众可以非常方便地参与到公共事件的报道中来，并且可以迅速地给媒体以反馈。
纵观公共新闻运动的整个发展过程，公共新闻运动的主要理念是提倡新闻媒体从普通民众中发现选题，给予普通民众就公共事务发表观点的时机，激发普通民众参与重要事件的公共讨论，引导民众探讨解决社会矛盾的方法，协助民众监督公共事务的发展进程。
在上述理念的指导下，公共新闻运动和传统新闻报道方式在观念上存在着显著的差异。密苏里大学新闻学院汤姆·瓦霍沃副教授曾经在公共新闻运动的著名报刊《弗吉尼亚人向导报》工作过，绝将公共新闻运动中表达出的新闻学思想称作“公共新闻学”，并从9个角度与传统新闻学观念进行了比较(见下表)。⑤
| 黄健翔 | 传统新闻学 | 公共新闻学 |
意见立场 | 寻找人们两极化的意见 | 寻找人们温和的意见 |
新闻语境 | 政治或公共政策的语境 | 人们日常生活体验的语境 |
强调重点 | 观点的冲突和公共争执 | 观点的不同之处及其原因 |
信息来源 | 以专家作为最有知识价值的信息来源 | 普通公民与专家的观点具有同样的知识价值加以引用 |
抱薪救火的意思写作目的 | 告诉大家发生了什么 | 强调公民在事件中的根本价值取向和利益 |
写作方法 | 使用感性描写作为报道中的色彩，表现人们对于问题的感受 | 使用感性描写表现人们如何做出决定，刻画解决问题的障碍所在 |
语气使用 | 决策者的语气，以“人们 肉饼蒸蛋观点”为点缀 | 被影响者的语气，以“人们的观点”代替权威日常监督 |
角色类型 | 经常描绘利益受到公共政策损害的人们 | 经常描绘人们如何解决问题及读者可发挥的作用 |
判断依据 | 借助普通公民的帮助做出判 | 完全依靠记者的个人判断断 |
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如今，有关公共新闻运动的实验仍在美国的地方性中小报刊中流行，但是《纽约时报》和《华盛顿邮报》等主流媒体依然采取观望态度。由于公共新闻运动倡导的公共利益与形成垄断的传媒企业集团追求的商业利益在经验层面上经常发生冲突，因此公共新闻运动得不到大传媒企业的支持。而保守主义者对于公共新闻运动略显左派的理论也一直进行批判，推动公共新闻运动及其研究发展的皮尤、奈特和凯特林等基金会更被批评为试图影响和控制媒介议程来谋取商业利益。在缺乏政府和大传媒集团支持的情况下，公共新闻运动的开展近年来似乎显得难以为继。在经济压力面前，如何保持公共新闻报道的连贯性考验着中小媒体的主编们。公共新闻运动最终究竟能给美国新闻界带来多大范围的变革．现在下结论为时尚早，尽管如此，公共新闻报道运动表达出的公共精神在当今美国新闻界必定拥有强大的生命力和影响力。
实务界的变革引起了理论界的关注，学者们对公共新闻运动的操作方式、理念及产生的影响进行了大量的学术研究，甚至产生了专门的“公共新闻学”。许多大学的新闻学院都参与了研究，据笔者收集到的资料显示，纽约大学的杰伊·罗森(JayRon)和伊利诺伊大学的克里福德·克里斯琴斯(Clifford G．Christians)，是推动公共新闻研究的早期领导人。其他对公共新闻研究比较多的还有密苏里大学的埃德蒙·兰贝斯(Edmund Lambeth)和索尔森·埃斯
特(Thorson Esther)，北卡罗来纳大学菲力普·迈耶(Philip Meyer)和斯坦福大学的西奥多·格拉瑟(Theodore Glasr)。在网络上，用搜索引擎可以搜索到上百篇论文，并且有一些专门的网站对公共新闻运动进行探讨，例如The Pew Center For Civic Journalism。出版的相关论著有克里斯蒂安、费雷和法克勒1993著的《好新闻》(GoodNews)、
杰伊·罗森1994年著的《编辑人和出版商》以及2000年出版的《记者的使命?》(Whatare Journalists for?)、戴维斯·梅里特1995年出版的《公众新闻和公众生活》(PublicJournalism and Public life 1995年)等。⑥
①李青藜：《美国的公民新闻事业》．载于《国际新闻界》，2004年第1期．第35页。
②埃弗利特·B丹尼斯，约翰·o梅里尔著，王纬等译：《媒介论争：19个重大问题的正反方辩论》．2004年版，北京广播学院出版社，第113页。
③Jan·SchaffPr：“CommunityImpae_JournalismShiftsCitedinNewCivicJournalismStudy”·
④Jan·sclIt低r：“CommunityImpaCt．J0ⅡmIlhmShiftsCitedinNewCivicJournalismStudy”，
