徐州作为煤炭资源型城市产业转型的研究——日本九州产业转型的启示
日批爽不爽郝景亚;王建川
浮力课件【摘 要】上个世纪60年代,日本政府根据煤炭工业衰退不可逆转的实际,实施了一系列政策措施,对煤炭产业进行调整与改造,九州地区产业的成功转型给人很大启示。本文借鉴九州地区产业转型的经验,并结合徐州煤炭产业存在的问题,提出有效的对策和具体措施,借以加快徐州老工业基地的全面振兴。%It is widely known that in the 1960s,Japane government carried out a battery of policies to restructure the national coal industry for the purpo of turning the tide of industrial recession.As a result,Japan performed a very victorious transformation,which has inspired thousands of millions of people from all over the world.This paper refreshes the recollection of Kyushu＇s triumphant reform and propos a chain of measures to solve the problems of coal industry of Xuzhou,in the hope of revitalizing the aged industrial bas of Xuzhou more comprehensively as well as more quickly.
【期刊名称】《江苏商论》
日本性动漫
【年(卷),期】2012(000)005
【总页数】4页(P147-150)
【关键词】九州地区;徐州;产业转型;煤炭资源型城市;问题和对策
【作 者】郝景亚;王建川
45是什么意思>禁止吸烟的英文【作者单位】徐州工程学院,江苏徐州221008;徐州工程学院,江苏徐州221008
【正文语种】中 文
【中图分类】F424
一、引言
徐州市是江苏省唯一的煤炭基地。徐州地区已经探明的煤炭资源有25亿吨，自1882年开采以来，已累计开采10亿吨，单从数字上看，徐州煤炭开采还不到一半，但由于许多煤炭储藏于水体、山体、房屋、铁路之下，仅村庄压煤面积就达到123.36平方公里，村庄压煤量高达6.28亿吨,25亿吨只是一个储量数字，实际可开采量仅有6亿吨左右。
煤炭资源型城市具有的煤矿塌陷地严重,大量矿工失业,矿区农民失地较多,生态环境破坏较严重，产业层次偏低，调整转型难度大等一系列问题在徐州都不同程度存在，有的还十分突出。为了徐州实现城市转型、产业接续、社会发展，推动产业升级、产业集聚和产业转型，2008年，江苏省委、省政府出台了《关于加快振兴徐州老工业基地的意见》，徐州委、市政府抓住机遇，坚持不懈地推进产业调整和资源型城市转型，支持徐矿集团等企业实施“走出去”战略，充分发挥徐州煤炭开采方面的人力资源优势，在新疆、贵州、陕甘等建矿开采，大力发展与煤炭有关的煤矿机械、热电等企业，在产业转型与可持续发展方面已经取得了一些成绩并且积累了一定的经验，但产业结构存在的问题依然严峻。
资源型城市随着资源枯竭面临的产业转型问题不仅仅发生在中国，早在上个世纪中期，西方发达国家发现资源产业比较优势丧失，就开始调整能源和产业结构。 经过几十年的研究和探索，部分城市已走出一条合适于自身的转型之路。尽管中外资源型城市产业转型的原因各不相同，但其质的规定上是一致的。研究和借鉴发达国家资源型城市产业转型的成功经验，对于找到适合徐州产业转型的路子，更有效地加快产业转型具有一定的意义。本文根据日本九州地区产业转型的经验，联系徐州产业转型过程中存在的问题，对徐州产业转型提出建议及对策。
二、徐州产业转型存在的问题
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1.产业转型受“煤”约束过多，第三产业比重过小。面对徐州煤炭开采的困局，以徐州矿务集团为龙头的煤炭企业仍然是围绕“煤”字做文章，仅徐矿集团在新疆、陕甘、内蒙、孟巴等地，在生产和已投产的矿井就达到17对，形成了3000万吨/年的生产能力。到“十二五”末，集团的煤炭生产能力达到5400万吨/年。利用煤矿低热煤和低瓦斯矿井等资源发电，徐矿集团参股、控股并网发电的电厂有7家，“十二五”末，电厂的装机容量达到1100MW。建设控股年产30万吨焦炭的焦化厂和年产40亿立方米的煤气制造厂等煤化工项目。只有下属的三家地产公司从事第三产业，产值在整个集团中比例不足10%。2007年，江苏省三次产业增加值比例为7.1%、55.6%、37.4%；徐州三次产业增加值比例为11.5%、52.5%、36.0%，徐州第三产业的比例低于全省平均水平1.4个百分点。2010年,江苏省三次产业增加值比例为6.2%、53.2%、40.6%；徐州一、二、三产业的比例为9.7%、52.0%、38.3%，徐州第三产业的比例低于全省平均水平2.3个百分点,第三产业的比例与全省平均水平的差距进一步拉大。这与徐州是全国交通枢纽，具备水、陆、空、铁立体交通优势，高速公路四通八达，位居淮海经济区中心等极不相称。
2.不协调的管理体制。徐州老工业基地是计划经济的产物，是依赖国家大量人力、物力和财力的集中投入而迅速发展起来的，计划经济体制和徐州为全省唯一的煤炭基地两大因素叠加，导致徐州的老企业多是与煤相关的企业,原有五大支柱产业“煤、电、油、烟、建材”等有四个与煤相关；徐州的老企业多是部、省属企业,许多企业有自己的中小学、职工大学，有自己的医院等，企业办社会等问题比较严重，为市场经济条件下的转型带来了严重束缚,加之企业与地方管理互不隶属,导致企地各自为政，两个积极性难以调动,区域内经济资源整合困难，制约着区域经济一体化的发展。以煤矿塌陷地利用为例,全市有采煤塌陷地32万亩,其中25万亩为征收过的土地,仅靠煤炭企业复垦利用,存在着建设规划、资金紧缺等多项困难，地方政府又因为权属问题需要与煤矿企业沟通协调。
3.缺乏先进技术和优秀人才，企业转产、人员转岗难度大。计划经济时期，国家对资源型企业控制产量，不计成本，不问投入产出比，长期的资源依赖，导致企业缺少人才培养、引进的积极性。步入市场经济后，国家对于资源价格的控制又远大于其他商品，造成资源型企业利润普遍偏低，企业发展后劲不足，与一般企业相比，资源型企业普遍存在着设备老化、工艺落后、人才偏少等问题，由于人才缺乏、技术设备落后，又加大了企业的生产成本，降低的企业利润。以煤炭企业为例，由于开采工艺和设备落后，与美国同类产业相
比，生产同样一吨煤，我们需要大约70倍的人力。人才缺乏，绝大多数工人只会挖煤，造成了企业转产、人员转岗的困难。缺乏资金投入，新产品及高附加值产品的开发面临极大的困难，现有生产条件和装备难以形成规模化。
4.工人再就业困难多，社会保障压力大。资源开采成本增加，开采量下降，就业岗位减少成为必然。从事资源开采的工人，普遍技术单一，文化水平偏低，转岗困难。尽管徐矿集团等企业积极到新疆等地开辟新能源基地，创造新的就业岗位，通过转产、转岗、转移等途径解决工人再就业问题，也只是分流了7000人。全市因为关闭煤矿而下岗无法就业的工人就超过3万人，他们只能靠社会保障解决生计问题。
5.生态环境破坏严重，修复困难重重。徐州是全省唯一的煤炭生产基地。上海、江苏工业在全国相对发达，对于煤炭资源需求量大，上海和江苏扬州、连云港、盐城等市都在徐州建矿开采，目前仍有煤矿近40所。同时，煤炭开采引起的地表沉陷，直接造成地表生产、生活设施的破坏。对水体也造成破坏，由于开采破坏了地下岩层，原本地下水质良好的富水区逐渐变为缺水区，时常出现居民饮水困难。徐州的塌陷地累计总面积32万亩，目前复垦的仅有11万亩，涉及到5个县区，28个乡镇，塌陷村庄183个。完成这些土地复垦不仅需
红楼梦片段要数十亿元的资金，而且需要具备“沉稳”等复恳条件。同时，还面临着村庄搬迁难、塌陷深复垦难、采而未征征收难等诸多困难。
