水利水电技术第50卷2019年增刊2
于阳春，韩子叻，彭岩波，等.关于推动山东省农村分散式污水处理模式的思考［
J ］.水利水电技术，2019，50（增刊2）：129-132.YU Yangchun ，HAN Zile ，PENG Yanbo ，et al.Study on decentralized treatment of rural domestic wage in Shandong Province ［J ］.Water Ｒesources and Hydropower Engineering ，2019，50（S2）：129-132.
关于推动山东省农村分散式污水处理
模式的思考
于阳春，韩子叻，彭岩波，马召坤，冯
娜
（山东省生态环境规划研究院，山东济南250101）
摘
要：农村生活污水问题已经成为山东省亟待解决的重要问题。分散式污水处理技术通过对污水就地处理，
可实现达标排放和有效回用，是解决农村生活污水问题的有效手段。从山东省分散式污水处理的现状与问题出发，总结梳理了美国、日本、德国等先进国家分散式污水处理模式的建设、运营、管理经验。从合理规划、规范运营、资金保障等方面提出了推动山东省分散式污水处理模式的对策建议。关键词：农村生活污水；分散式污水处理；国外经验；对策建议
doi ：10.13928/jki.wrahe.2019.S2.023中图分类号：Ｒ123.3
文献标识码：A
文章编号：1000-0860（2019）增刊2-0129-04
Study on decentralized treatment of rural domestic wage in Shandong Province
YU Yangchun ，HAN Zile ，PENG Yanbo ，MA Zhaokun ，FENG Na
（Shandong Academy for Environmental Planning ，Jinan 250101，Shandong ，China ）
Abstract ：The problem of rural domestic wage has become an important issue to be solved in Shandong Province.Decentralized wage treatment technology can achieve the standard discharge and effective reu by treating the wage on site ，which is an ef-fective means to solve the proble
m of rural domestic wage.Bad on the current situation and problems of decentralized wastewater treatment in Shandong Province ，the experience of construction ，operation and management of decentralized wastewater treatment modes are summarized in advanced countries such as the United States ，Japan ，and Germany.The counter-measures and suggestions for promoting the decentralized wage treatment mode in Shandong Province were put forward from the aspects of standard tting ，rational planning ，standard operation and capital guarantee.Keywords ：rural wage ；decentralized treatment mode ；foreign experience ；suggestions
收稿日期：2019-10-21
作者简介：于阳春（1987—），男，工程师，博士，主要从事环境规划、环境问题研究。E －mail ：
黑色的风采通信作者：彭岩波（1981—），男，高级工程师，院长助理，硕士，主要从事环境规划、环境政策和生态环境问题研究。E －mail ：pengyanbo电视怎么连接音响
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0引言
随着我国经济社会的发展，生态环境保护工作越来越受到重视，近年来我国城市环境质量不断改善，
但农村环境污染问题却日益突出，已成为制约全面建成小康社会和实现环境治理能力现代化的重要短板。农村生活污水是面源污染的重要来源之一，长期以来，农村生活污水问题没有得到足够重视，已经成为
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生态环境领域亟待解决的问题之一。
污水处理的方式主要有集中式处理和分散式处理。集中式处理能够高效、稳定的实现污水达标排放，对于改善水环境质量发挥了重要的作用，但同时也存在着管网建设投资大、占地面积大、工程难度高、运行费用高等问题［1］。污水分散式处理是指以技术先进的小型污水处理设施实现生活污水的就近处理与利用［2］。分散式中小型污水处理技术具有节约管网建设和维护费用、占地面积小、环境影响较小、因地制宜、灵活多样等优点［3－4］。此外，分散式污水处理可实现就地回用，更加符合中水回用要求［5］。分散式污水处理技术作为国内外生活污水处理的一种新模式，越来越受到广泛的重视。
1山东省分散式污水处理现状与问题
近年来，山东各地陆续建设了一些农村分散式污水处理设施，据调查，截至2018年年底，山东省尚有87.2%的农村没有对生活污水进行治理。2019年印发的《山东省农村生活污水治理行动方案》中要求，到2020年，30%以上的行政村要完成生活污水治理任务，农村新型社区基本实现污水收集处理。目前来看，这一目标完成难度较大。且已建的污水处理设施，普遍存在着运营管理不当的问题，一些设施处于半停半开，甚至无人管理的状态。目前面临的主要问题包括：
一是农村污水处理设施的建设资金主要来源于国家和地方财政支持，而运营维护资金多以地方财政自筹为主。农村污水处理设施建成后仍需要部分资金用于管理员工资、清渣、维修、电费等费用。由于缺乏有效的资金保障，导致很多农村地区出现“建得起、运行不起”的尴尬局面。
二是村镇污水处理设施的运行管理具有一定的专业性，而大多数的村镇污水处理设施缺乏完善的运营维护及监管队伍，致使设施难以正常运行。即便是成立了污水处理设施运营管理队伍的地区，也由于缺乏相关专业知识的培训和管理，致使队伍成员专业知识不足，管理水平总体偏低。
三是目前农村社区入住率普遍偏低，一些村民仍居住在原有的平房中。而且，部分村庄“空心化”严重，很多年轻人除了春节等节假日，全年大部分时间都在外务工，社区日常实际居住的人数少，产生的污水量有限，有的根本流不到污水处理站，无法达到处理要求。2国外分散式污水处理先进经验
美国、日本等发达国家较早研究并推广了分散式污水处理技术，目前，分散式生活污水处理系统广泛
的应用于人口稀疏的郊区和农村地区，作为对城市生活污水系统的重要补充，针对小区域的污水处理已经积累了较为丰富的经验。
2.1美国分散式污水处理经验
从20世纪90年代起，美国在联邦政府的鼓励下分散式污水处理逐渐开始推广流行，主要用来满足远离市政集中处理设施地区对污水管理的需求，以单独处理和现场土壤处理系统作为长期的污水解决方案。
从技术上来看，分散式污水处理系统可分为现场污水处理系统和群集式污水处理系统两类［6］。现场污水处理系统（Onsite Wastewater Treatment System，OWTS）从19世纪中叶开始大规模应用，当时将近有19800万套住宅采用了该系统简单处理住宅生活污水，约占住宅总数的25%［7］。该系统由化粪池和地下土壤渗滤系统（人工湿地或氧化塘）构成。污水流入化粪池经厌氧分解后流入土壤渗滤层，经渗滤、吸附、生物降解等净化作用后流入潜水层。据统计，2002年全美有1/4的家庭生活污水处理使用了OWTS 技术，每天有40多亿加仑的生活污水经该技术处理系统后进入地下水［8］。群集式污水处理系统从20世纪90年代后期开始流行，适用于多户家庭的生活污水处理，通过增加单独的处理装置，提高了出水水质。
广东省物业管理条例
查究小威廉姆斯从政策依据方面，美国国会颁布了《清洁水法》及其修正案。《清洁水法》通过生活污水排放标准对鞠躬尽瘁什么意思
民盟全称是什么污水处理设施进行监控，采用国家污染物排放消除制度对排入地表水的水处理设施实行排污许可证制度。规定生活污水经污水处理设施处理后，首先必须达到基于技术的排放限值，如果接受水体仍不能达标，需执行更为严格的基于水质的排放限值［9］。为了指导各州和地方有效开展分散污水治理，美国EPA发布了《分散处理系统管理指南》，提出了5种集中管理程度逐步加强的运行模式，有助于利用合理的政策支持、行政程序来确定和统一立法机构，明确农村污水污染方、第三方运营服务提供方、政府管理机构方的权责，保证了农村污水分散处理系统的有效管理。资金方面，各州设立“清洁水州立滚动基金”投向污水处理项目。滚动基金中，联邦政府提供80%资金，州政府提供20%资金，所有资金作为低
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息、或无息贷款提供给重要的污水处理及环保项目，滚动基金计划与EPA、农业部、住建部、当地州政府等其他资金配套共同解决农村污水治理资金难题。
2.2日本分散式污水处理经验
近年来，日本的污水处理设施建设主要集中在中小城市及农村地区，其污水处理率显著提高。截至2012年，分散污水处理系统服务人口超过日本总人口的20%，普遍采用的是净化槽技术［10］。
日本的净化槽分为3种类型：单独处理净化槽、合并处理净化槽和高度处理净化槽［11］。单独处理净化槽主要采用接触氧化工艺，由于其只处理厕所出水，洗澡、做饭等生活用水未经处理直接放流，自2001年4月起，已被日本政府禁止安装，并逐渐被其他净化槽代替。合并处理净化槽主要由预处理、生物处理、沉淀、消毒、污泥处理5个单元组成，应用较广泛的是厌氧滤床－接触氧化工艺。合并处理净化槽出水水质较好，但存在着N、P去除效率不高的问题，针对这一问题，高级处理净化槽做了以下改进：（1）增加经过曝气后污水回流装置，强化反硝化功能；（2）增加了强化除磷措施，如在处理工艺末端采用自动计量投加化学药剂或者采取电解絮凝设备［12］。目前高级处理净化槽常采用的工艺是循环厌氧滤床－生物过滤工艺。该技术出水可达到以下水平：BOD5在10mg/L以下，COD在15mg/L以下，TN在10 mg/L以下，TP在1mg/L以下［13］。
为了顺利推进乡村地区的污水治理工作，日本政府在法规标准、运营管理、财政政策等方面做了大量的工作，形成了相对完善和有效的农村污水治理的组织与管理体系。在法律法规方面，日本的《净化槽法》对行政部门、净化槽管理者、相关企业等参与者，以及设置（手续）、施工、维护检修、投入使用、安装后的水质监测、清扫、定期检查等各环节都做了详细规定。为了保证净化槽出水能顺利达标，日本还颁布了一系列相关的技术标准，如净化槽的工艺选择、维护检修、清扫等技术标准［14］。
在运营管理方面，日本普遍强制采用第三方服务方式，促进了农村污水处理的市场化，而行政机关仅
负责审批和定期的监督检查。这种专业化和标准化的服务体系在很大程度上保证了污水治理的质量与效率。在资金方面，日本政府主要实施了两项资助计划［15］。其一为净化槽设置整备事业，用于支持农村家庭将单独处理粪便的净化槽改造为合并处理净化槽，另一计划为净化槽市町村整备推进事业，目的是为推动水源保护地区、特别排水地区、污水治理落后区等的生活污水治理工作的开展。另外，该计划还由市、町、村设立公营企业，承担净化槽的日常维护管理等业务。
2.3德国分散式污水处理经验
在德国，早期乡村型地区的供水和污水处理设施主要采用集中式的供给模式，2000年以后，德国开始反思原有的污水处理模式，并大力发展分散式污水处理模式［16］。
德国乡村地区的分散式污水处理模式主要有三种：分散式市政基础设施、PKA湿地污水处理系统和多样性污水分类处理系统。采用的技术主要包括生态技术、活性污泥技术、生物膜技术、人工膜技术、厌氧技术等［17］。德国的分散式污水处理在满足低密度居民使用需求的基础上，通过多次循环用水的实践体现了“可持续发展”理念。处理设施本着因地制宜的原则，平原和高原地区使用平流或潜流湿地，既能除污净水又可作为环境景观；丘陵地区采用垂直流人工湿地，较大程度利用高差优势，以此来使河流内截留水量与过水面积得到明显增加，进而营造出良好的生态环境。
在运营管理方面，德国的分散式污水设施的建设，由政府统一规划管理转向了市场配置。居民向小型
污水设施建设公司购买服务，成本不再由政府提供。污水处理设施的市场化和私有化，将污水处理建设的决策过程扩大到更为广泛的利益主体。对此，德国政府建立了与水资源利用和污水处理相配套的监督和组织机制。为发挥市场化积极性，要求各种监控模式在保障设施安全运行的前提下，尽量减少干预［18］。
在质量保障方面，德国州政府的建筑技术协会（DIBt）为市政设施的主管单位，所有污水处理设施必须符合联邦建设法的建设规定，并通过DIBt建筑审核和许可程序。污水设施建设公司向DIBt提交申请后，DIBt对设施的选址进行审批、登记、公示，颁布许可编号和许可证明，方可开始建设。另外，DIBt要对设施建设的质量进行认证，如结构的可靠性、对地方的适应性。污水处理设施建设完工后一般需要进行大于38周的测试，保证正常运转后才能通过认证。
在资金保障方面，德国政府逐步建立了水资源利用和污水处理领域税费及价格调节机制，配套管理制度日渐完善。伴随着供水和污水处理公私合营方式持续向前推进，小型的私有化基础设施的供给方式逐渐
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推广，不仅改善了乡村地区的居住环境，减少了公共部门建设和排查的公共支出费用，也给小微企业的发展创造了新的机遇，实现了基础设施建设和服务的多主体和市场化。
3推动山东省分散式污水处理模式的对策建议
3.1合理规划分散式污水处理设施
分散式污水处理设施的布局建设，应综合考虑当地社会经济、地形气候条件及周边城镇、工业区发展情况。对于靠近城镇、工业区地区经济条件较好的农村，可优先选择集中式处理方式。对于常驻人口较少或者山区、丘陵地区等人口居住分散、生活污水产生量较小的村庄，可不做硬性要求。在技术工艺的选择上，应以占地面积小、投资省，技术成熟、工艺简便，运行成本低，便于维护保养，有利于长期运行管理为原则。例如，地埋式A/O生化处理技术、氧化塘+人工湿地和毛细管润湿式污水处理技术等。同时，设计过程中可以借鉴德国经验，将村庄的小型人工湿地作为景观建设，在发挥污水处理作用的同时实现改善村容村貌的作用。
3.2强化分散式污水处理设施规范运营
基于农村污水处理站点分散、管理难度大、村镇无力运营的特点，积极采取“区域打捆”的BOT等PPP模式，推动第三方运营的专业化运营模式。通过PPP模式与第三方运营的结合，能够极大地发挥专业环境服务商的技术、服务优势，同时也能较大的减少费用，降低成本。政府应加强对第三方企业的监管，明确责任主体和职责分工，加强各部门的分工协作；政府职能部门应定期和不定期的检查设施运行状况，检查相关企业是否规范运营，监测出水水质是否达标等。同时还应该明确运营责任，健全考
核体系，根据考核结果向运营主体发放补助资金并决定是否继续委托运营等。加大执法力度，对无故停运设施、不规范操作等有损设施正常运行的行为进行处罚。同时，完善执法体系，形成全民参与监督的良好氛围。
3.3完善经费保障，扩宽融资渠道
从发达国家的经验来看，政府的资金支持是推动生活污水治理的重要保障。应充分发挥财政资金的作用，积极申报国家和各部委专项资金，有条件的地方政府也要积极筹措资金支持农村污水治理工作，合理制定资金分配方案，确保财政资金用到实处。发展BOT和TOT等融资模式，引入社会资本参与村镇污水处理设施的建设和运营，拓宽村镇污水治理资金的融资渠道。此外，建立村镇污水治理专项基金，完善资金的保障体系，逐步建立“中央补贴、地方筹资、有偿使用”的资金保障渠道。同时，通过实施“以奖代补”、“以奖促治”的政策补贴污水处理设施运营管理费用，提高资金利用效率和村镇对污水处理设施建设及运营管理的积极性。
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（责任编辑王海锋）
