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DEVELOPMENT OF SMALL CITIES & TOWNS
producedbyVOL.39 NO.2 FEB. 2021
小城镇建设
2021年 第39卷 第2期
————————————————————————————————————————————————————————作者简介：孙瑞，北京清华同衡规划设计研究院有限公司总体四所规划师，工程师，注册城乡规划师。 赵世娇，北京清华同衡规划设计研究院有限公司总体四所规划师，注册城乡规划师。 闫琳，北京清华同衡规划设计研究院有限公司总体四所所长，高级工程师，注册城乡规划师。 王月波，北京清华同衡规划设计研究院有限公司总体四所主任工程师，注册城乡规划师。新城乡关系下县域村庄布局规划方法初探
孙 瑞 赵世娇 闫 琳 王月波 陈 琳
摘要：基于乡村振兴背景，新一轮的国土空间总体规划面临着重新审视城乡关系、判断城乡人口流动特征、系统梳理城乡空间的紧迫任务。县域村庄布局规划作为落地性规划成为了规划任务中的难点，一方
面，要立足新城乡关系判断未来县域城乡资源配置的基本思路，另一方面，也要从乡村发展的视角解决村庄实际问题。如何统筹城乡资源，实现村庄分类发展引导，并结合村庄发展真实需求引导规划落地，是本次研究的核心任务。本文以河北省某县为例，立足新城乡关系背景，从落实上位要求、立足现实问题、实现上下统筹等方面入手，全面探索县域村庄布局规划的编制思路与方法，为国土空间规划编制的专项内容提供技术支撑。
关键词：新城乡关系；国土空间总体规划；村庄布局规划；村庄分类原则；河北省doi：10.3969/j.issn.1009-1483.2021.02.007 中图分类号：TU982.29文章编号：1009-1483（2021）02-0048-09 文献标识码：A
Rearch on the Villages Layout Planning Method at County Scale under the New Urban-rural Relationship
SUN Rui, ZHAO Shijiao, Y AN Lin, W ANG Y uebo, CHEN Lin
[Abstract] In the context of rural revitalization strategy, territorial spatial planning is facing the tasks of reexamining the relationship between urban and rural areas, and judging the characteristics of the movement of population in order to arrange the space of urban and rural areas. The layout planning of the villages becomes a difficult point in the planning task. On one hand, the layout planni
ng of villages should be ba on the new relationship between urban and rural areas to judge the basic method of the allocation of urban and rural resources in the future. On the other hand, the layout planning of villages needs to solve the actual development problems of each village from the perspective of rural development. The core task of this study is to distribute the resources of urban and rural areas more efficiently , as well as to classify the villages and to realize the planning combined with the real needs of the villages. This rearch takes a county in Hebei Province as an example, under the background of new urban and rural relationship, beginning with the requirements and the certain realities, explores the layout planning method of villages at county scale comprehensively , aiming to provide technical support for the territorial spatial planning.
[Keywords] the new urban-rural relationship; national territorial spatial planning; village layout planning; village classification principle; Hebei Province
1新城乡关系下县域城乡发展的基本特征判断
1.1城乡关系的不断完善
传统意义上的城乡关系通常指城乡之间持续处于割裂状态，人们总是将乡村视为城市的“附属品”，
以“帮扶”的眼光看待乡村，以城市的标准建设乡村。而新城乡关系，则是人们开始重拾乡村价值，将城市与乡村放在同等重要的位置上，打破城乡间的鸿沟，促进城乡资源的双向流动，实现城乡融合发展。同时，近年来乡愁文化价值不断被认知与强化，让
城乡融合发展
城市乡村
2012年至今
50 DEVELOPMENT OF SMALL CITIES & TOWNS VOL.39 NO.2 FEB. 2021小城镇建设2021年 第39卷 第2期在迈向生态文明建设和高质量发展的进程中，乡村
自身对规划的要求也逐步提升。从注重保护与发展
的价值观出发，综合考虑乡村地区的“三生”空间
资源禀赋，尊重地区本身的文化特色，找到适合当
地发展的真问题，提出因地制宜的发展目标和实施
路径才是好用管用的规划，才能真正指导乡村地区
的发展。
2县域国土空间规划对于村庄布局规划的
要求——以河北省为例
2.1村庄分类与引导要求
村庄分类是县域村庄布局规划的首要任务，
是开展县域村庄规划的核心。2019年11月，河北
省自然资源厅印发《河北省村庄规划编制导则（试
行）》，将全省行政村划分为城郊融合类、集聚提
升类、特色保护类、搬迁撤并类、保留改善类等五
种主要类型。本次河北省要求有两个特点：一是县
域村庄全覆盖，增加了一类“保留改善类村庄”，
将未划分到前四类的村庄纳入；二是普遍的大多数
一般村，把分类引导的关注点，作整体统筹考虑
（见图3）。
2.2镇村用地指标相关要求
河北省对乡村产业指标有刚性规定，对乡村产
业、居住、设施都有刚弹性要求。河北省自然资源
厅《关于加快推进三条控制线划定工作的函》（冀
自然资函〔2020〕42号）中规定，河北省要求各市
建设用地总规模增量按现状建设用地5%控制。河
北省的村庄规划要求对有需求的村庄因地制宜，预
留不超过5%的建设用地机动指标，保障村民生活
生产和公共设施，明确规模、位置和管控要求。根
据《河北省乡镇国土空间总体规划编制导则（试行）》
要求，乡镇区人均建设用地控制在120平方米，村
庄人均建设用地控制在150平方米。以乡村振兴为
指引，乡镇规划优先落实“不少于10%建设用地指
标重点保障乡村重点产业和项目用地”的要求。因
此，县乡级国土空间规划编制必须对建设用地指标
乡村产业用地建设指标预留，为振兴村庄发展预留
产业用地。
2.3农村土地整治的要求
goodies村庄布局规划与农村土地整治密切相关。从内
容而言，全域土地综合整治包括农村用地空间治理、
农用地整治、农村建设用地整治和生态环境整治四
个方面。新城乡关系下农村土地整治从保障粮食安
全、优化生产生活空间，向乡村生态环境综合治理
转变。并结合上位规划，在生态保护修复和土地整
治潜力分析基础上，科学划定生态保护修复和土地
整治区域，确定生态保护修复和土地整治项目。重初中英语语法讲解
点对高标准农田建设、农村建设用地整治、土地复
垦、水土流失和污染治理、生态修复工程等作具体
安排。
3村庄布局规划的要点与难点——以某县
实际矛盾为例
3.1兼顾村庄布局的精准性和地方实际诉求
河北某县位于京津两小时交通圈、石家庄半
小时交通圈范围内，京广高速铁路通过县东部的高
铁站，半小时到石家庄，两小时到北京。县域面积
435平方公里，辖4镇4乡（见图4）。
在自然资源方面，该县由山麓平原、湖洼平原
和冲积平原构成，地势平坦，水泽消失后留下了适
宜农耕的良田，并逐步形成了人类活动聚集的城乡
空间。在人口方面，2018年常住人口34万人，城
镇化率46%，小县大乡特征明显，人口分布均匀且
密度大，呈现集聚发展态势，人口密度整体较高，
大多数地区人口密度集中于5~10人/公顷。在产业
方面，一产粮食产量高，特色农业初具规模，二产图 3国家和河北省对村庄分类的要求
城郊融
合类
特色保
护类
搬迁撤
并类
保留改
善类
集聚
提升类
国家要求
河北要求
小学英语不好怎么办历史文化名村、
传统村落、少数
民族特色村寨、
特色景观旅游名
村等特色资源丰
富的村庄
保留改善类村庄
是指除上述类别
以外的其他村庄
位于生存条件恶劣、生
teenage life
态环境脆弱、自然灾害
频发等地区的村庄，因
重大项目建设需要搬迁
的村庄。一级人口流失
特别严重的村庄
城市近郊区及集结号剧情
县城城关镇所
tek
在地村庄
现有规模较
大的中心村
10km
高铁站
沿公路模式
沿城区模式
图6发展较好的村庄模仿徽派风格
资料来源：作者自摄。keele university
优
一般
