“农地入市”助力构建强弱村经济共同体macintosh
励志演讲稿 范文作者：李敢 徐建牛
来源：《贵州大学学报（社会科学版）》2020年第03期
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摘 要：在新时代乡村振兴背景下，对“精准扶贫”的理解不宜局限于所谓落后地区。在相对富裕县域，村落之间“强弱不均”问题何以处置以及“经济薄弱村”建设何以开展同样也是大难题。在这类地区，“精准扶贫”的实施空间和运作技术也更有挑战性。基于经年田野调研和典型案例的发掘，文章探讨了如何通过跨镇联村发展模式去助推经济薄弱村迈向脱贫。在浙江德清县，经由“农村集体经营性建设用地”的政策借力，通过土地指标漂移和扶贫资金入股两种方式，部分实现了经济薄弱村与经济强村携手发展与脱贫，开拓了乡村振兴战略的具体实施路径。当然，借鉴德清脱贫经验需要权衡多样化制约因素，除了“农村集体经营性建设用地”试点的政策借力之外，还需要看到洛舍镇固有的钢琴产业集聚优势也是非常重要的支撑力量。
关键词：“农地入市”;联村发展;乡村振兴;德清县
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adver 中图分类号：F327 文献标识码：A 文章编号：1000-5099（2020）03-0056-09
To Build an Economic Community between Strong and Weak Villages withthe Commercialization of Rural Land： Ca Study of Village-level PovertyAlleviation Model Innovation in the Background of Rural Revitalization
LI Gan1，2， XU Jianniu3
1. School of Management， Nanjing University of Posts and Telecommunications， Nanjing， China， 210003;
2. Institute of China ICT Development & Strategy， Nanjing University of Posts and Telecommunications， Nanjing， China， 210003;
3. Department of Sociology， School of Social Development and Public Policy， Fudan University， Shanghai， China， 200433
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Abstract：Under the background of rural revitalization in the new era， the understanding of “precision poverty alleviation” should not be limited to the so-called backward areas. In relatively wealthy counties， how to deal with the problem of uneven development between villages and how to carry out the construction of “economically weak villages” is also a big hard issue. Therefore， in such areas， the implementation space and operation skills of “precision poverty alleviation” are also more challenging. Bad on years of field rearch and excavation of typical cas， this paper explores how to promote the development of economically weak villages towards poverty alleviation through the cross-town development model. That is to say， in Deqing County in Zhejiang， through the policy of “rural collective operating construction land”， through the two methods of land index drift and poverty alleviation funds， partly achieved the joint development and poverty alleviation of the economically weak villages and the economically strong villages， developing the specific implementation path of the rural revitalization strategy. It is worth mentioning that learning from experience in poverty alleviation in Deqing needs to balance the various constraints. In addition to the driving fo
rces from policy of the “rural collective operating construction land” pilot， it is also important to e the support power in inherent advantages of the piano industry agglomeration in Luoshe Town.
Key words：the commercialization of rural land; joint development of villages; rural revitalization; Deqing County
鉴于“农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，解决好‘三农’问题是我党各项工作的重中之重，”党的十九大报告中提出了“乡村振兴战略”，作为统领新时代“三农”工作的总抓手[1]。服务于决胜全面小康的战略目标，党提出到2020年全面消除贫困现象。十八大以来，我国的扶贫工作取得显著成效，截至2017年末，全国农村贫困人口从2012年末的9 899万人减至3 046万人，累计减少6 853万人;贫困发生率从2012年末的10.2%下降到3.1%，累计下降7.1个百分点。详见表1。
上世纪90年代，国内学界开始关注贫困问题。近年来，扶贫研究逐渐成为一个学术热点，相关研究成果迅速增长。已有的研究主要围绕着三个主题：一是对概念内涵（标准）界定、类型区分和规模估算;二是贫困人口致贫原因的探析;三是对扶贫、减贫的政策探索[2-
推行英文5]。从整体上看，已有的研究成果主要集中在对个体和家庭的层次，除少数学者外[6]，对村级集体经济组织如何脱贫鲜有涉及，而村集体的扶贫无疑是中国扶贫工作的重要组成部分。
在市场转型过程中，我国农村发生了深刻变化。局部地区农村集体经济滞后，出现了不少“无钱办事”的集体经济“空壳村”[7]。而“在扶贫中，要注意增强乡村两级集体经济实力”[8]191，“加强对特困村的帮扶”[9]，以“壮大集体经济”[1]，“增强脱贫后劲”[8]6。根据中央的扶贫攻坚计划，浙江省提出“要积极壮大村级集体经济，实施消除集体经济薄弱村三年行动计划，到2019年全面消除集体经济年收入低于10万元的经济薄弱村”[10]。
wbem 而已有的扶贫研究成果主要针对贫困人口或贫困家庭，对集体经济薄弱的贫困村如何脱贫鲜有涉及。本文以地处沿海发达地区的德清县东衡村钢琴产业众创园为典型案例，探索新时代乡村振兴背景下，如何在产业园区开发中通过联村发展助推经济薄弱村脱贫的新模式。在东衡众创园的开发过程中，经济薄弱村通过土地指标漂移和扶贫资金入股两种方式，与经济强村实现了“七星伴月”式的联村发展，从而走上稳定脱贫之路。论文还比较了联村发展和产业转移两种缩小地区差距做法的差异，指出“助强扶弱”式的东衡众创园模式
是一种较为稳妥的做法。从总体上看，东衡众创园的建设践行了精准扶贫精神，并为国际减贫工作贡献了中国智慧。
一、案例背景：德清县及东衡村的异地调整入市软件本地化
1.德清县：全国农地入市的明星县
德清县位于浙江省北部、长三角腹地。县城坐高铁13分钟到达杭州市区，与上海、南京、宁波等长三角核心城市均在2小时车程以内。德清县域总面积936平方公里，约1 404 000亩，下辖4街8镇，户籍人口43万。德清县已连续多年进入全国百强县（市），并在全国最具发展潜力百强县（市）中排名榜首。2016年，全县地区生产总值425.2亿元，财政总收入72.8亿元，其中地方财政收入42亿元，城乡居民人均可支配收入为46 444元和27 140元[11]。
德清县是全国农村集体经营性建设用入市试点改革的先进典型，起步最早、效果最好。德清县在土地增值收益调节金的收取、入市收益在集体内部的分配以及土地抵押权能的实现等方面的经验和做法，分别被浙江省人大和国土资源部、银监会以及财政部等国家
部委采纳，写入浙江省和部委出台的地方法规和政策文件中。由于农地入市试点工作成效显著，德清县承办了两次全国性的土地试点改革现场会[11]。异地调整入市是农村集体经营性建设用地入市的主要途径之一。所谓异地调整入市，是指对零星、分散的集体经营性建设用地先进行复垦，形成建设用地指标后，再按计划调整到产业集中区入市的过程。在2015年实现就地入市常态化运作的基础上，2016年异地调整集中入市成为德清“农地入市”试点改革的重点。
德清的异地调整入市有以下几个方面的特点：根据辖区内块状经济的分布情况，在全县设立了7个异地调整集中入市区块，面积合计7 000亩，打造“小微企业众创园”，让小微企业与集体经营性建设用地市场共同成长;实行项目用地预申请制度，以需求定供给，实行“先预约、后复垦、再入市”。所谓项目用地预申请，就是将土地信息在公共信息平台发布，公开接受业主用地预约申请，并收取一定的预约保证金。然后，集体经济组织根据产业功能定位，对预申请项目进行筛选，以需求定供给，从而确保有复垦、必入市;探索入市主体多元化。重点结合扶贫攻坚工作，鼓励偏远欠发达地区的集体经济组织与集中入市区块的集体经济组织合作，探索建立“土地股份合作社”，实现资源共享、共同入市，收益共享;拓展入市途径多样化。根据各集体经济组织不同需求和区位差异，允许通过“调换土地
所有权自行入市、建设用地复垦指标交易入市、集体经济组织之间合作入市、镇级统筹整体规划统一入市”等多种途径实现入市。
2.东衡村：农地入市明星县中的明星村
东衡村隶属德清县洛舍镇，面积15 600亩，总人口3 089人774户。域内丘陵、平原和水网交织，土地肥沃、石矿资源丰富、水陆交通便捷。有水田4 553亩，林地690亩，桑地1 004亩，鱼塘280亩。在经济发展方面，现有中小企业70余家，采矿、钢琴制造、木业加工、水产养殖等为当地支柱性产业，尤其以生产钢琴著称，人称“钢琴村”。2016年，村集体经济收入1 000.18万元，村民人均纯收入26 800元。
东衡村是德清县农村集体经营性建设用地入市的明星村。截至2017年11月，东衡村众创园入市农地总面积为160.86亩，同期德清全县入市农地总面积为1 035亩，东衡村占了全县的15.5%。东衡村适合就地入市农地共计3宗，面积 73.34亩。适合异地调整入市共计15宗，面积68.56亩。东衡村之所以非常注重探索农地异地调整入市，主要有以下三个方面原因：首先，从供给看，德清县的集体经营性建设用地有相当一部分呈点状、分散式分布，入市难以形成规模效应，不具备就地入市的条件。另一方面，东衡村有近千亩废弃矿山经
整治后亟待项目落地加以盘活。在这种情况下，将原先的小矿山、小码头、小化工厂等低、小、散企业和其它低效闲置用地集中拆除复垦形成建设用地指标，再在集中入市区块（包括东衡钢琴产业众创园）集中入市，有助于土地资源的整合利用。其次，从需求看，当地钢琴生产企业的转型升级急需打破用地瓶颈。尽管东衡村号称“钢琴村”，但钢琴生产企业布局分散、规模狭小，不少企业厂房属于违章建筑，存在着严重的消防安全隱患。这些企业的转型升级急需开辟新的用地渠道。再次，从动机看，按德清制定的80%农地入市收益归村集体计算，整个项目实施起来，东衡村集体经济组织可以获得大约9 000万元左右的收入，因而有很强的动机推动异地调整入市。
