美国盟国管控机制与菲律宾对华政策调整
作者：聂文娟
来源：《国际政治科学》2018年第03期
【内容提要】美国在全球拥有一系列正式与非正式盟友网络。通过有效的盟国管控机制，美国基本保障了盟国政策与美国战略的一致性。但近年来，多个美国盟国的对华政策偏离了美国战略，美国盟国管控机制失灵现象引起学界关注。美国盟国管控机制为何会失灵以及如何失灵？现有美国盟国管控机制的研究集中于以美国为中心，但盟国的能动性被弱化。本文研究结合美国盟国国内政治权力关系，以菲律宾为案例指出，美国盟国管控机制的本质特征是弱势总统权力关系结构，而菲律宾内部社会结构的演变将对这种弱势总统权力关系结构形成重大挑战。这一假设解释了美国为何成功约束了女人为什么要保养皮肤21世纪初期阿罗约政府的对华政策调整，却难以有效约束杜特尔特政府的对华政策调整。
【关键词】美国盟国管控菲律宾权力关系结构
【作者简介】聂文娟，外交学院国际关系研究所副教授、北京对外交流与外事管理研究基地研究员。
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21世纪以来，美国主导下的国际单极体系正在遭遇挑战，但不可否认，美国目前仍然在国际体系中具有重要影响力，尤其是美国在全球拥有一系列正式与非正式盟友网络。诸如在北半球，美国领导下的北大西洋公约组织成员国多达28个stocking tube;在拉美，美国与22个拉美国家签订了《美洲国家间互助条约》;在大洋洲，美国与澳大利亚、新西兰签订了集体防御条约小沈阳补办婚礼;在亚洲，美国与日本、韩国、菲律宾签订了双边防御条约，保持着紧密的联盟关系。①多
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年来，美国与盟国之间的合作互动使美国在对盟友管控方面积累了很多经验，美国通过对盟国的有效管控基本保障了盟国政策与美国战略的一致性，保持了盟国外交政策的可控性。
但近年来，多个美国盟国偏离美国战略目标，对对华政策进行了调整，如菲律宾杜特尔特政府在南海问题上的立场转向，英国政府参与亚洲基础设施投资银行，意大利、西班牙等国领导人参加“一带一路”峰会等。如何解释美国盟国的“脱轨variety劝说英文”线上翻译行为，美国的盟国管控机制为何失灵？由于该问题的研究不仅需要考查美国的盟国管控机制设计，还需要考查盟国
内部的政治结构和运行规律，因此，为了便于变量控制，本文选择了一个国家不同届政府的对华政策，比较在美国的盟国管控机制下，为何菲律宾阿罗约政府的对华政策调整失败，而杜特尔特政府的对华政策调整成功。本文共分为五部分。第一部分对美国盟国管控机制的现有研究进行简要梳理;第二部分结合菲律宾国内政治权力关系，指出美国在菲律宾构建盟国管控机制的本质特征以及所遭遇的挑战;第三部分和第四部分对美国盟国管控机制的成功案例和失败案例进行比较分析;第五部分对学理意义和政策意义进行总结。
