从新冠疫情透视国家公共突发事件的应急体系建设——以南京信息职业技术学院抗疫志愿者的视角为例

当代思潮

从新冠疫情透视国家公共突发事件的

应急体系建设

——以南京信息职业技术学院抗疫志愿者的视角为例

顾小丽 陈 超 王宇翔 鲍星雨

（南京信息职业技术学院 江苏南京 210023）

新年伊始，中国湖北省武汉市突然爆发新冠疫情，截止到目前

为止，新冠疫情已在世界 200 多个国家蔓延开来，成为全球大流

行疫情，冲击着全球各国人民的正常工作生活，同时也冲击着全球

经济社会的发展趋势，引起股市暴跌，经济停滞，社会恐慌。上门；三是防疫物资的问题，政府设置售卖点，以低价、限量的特

地方疫情防控中出现的问题、办法及启示

以下为“立亮”志愿者浅析抗疫观感：

疫情初期防疫防控人员缺少

问题

疫情遇到春运，人员流动频繁。1 月 20 日开始，各地开始通报问题

新型冠状病毒感染的肺炎确诊或疑似病例。春节前夕人口流通性本就是全年之最，又遭遇天灾新冠肺炎。

截至 1 月 23 日 24 时，国家卫健委收到 29 个省（区、市）累许多返乡人口在武汉执行交通关闭政策之前回到了家乡，这其中许

计报告新型冠状病毒感染的肺炎确诊 830 例，其中重症 177 例，多人成为了潜在的病毒携带者，威胁着家乡父老的生命财产安全。

死亡 25 例，其中湖北省 24 例、河北省 1 例。20个省（区、市）累计以淮安市为例：中新网 2 月 29 日，江苏省卫生健康委员会官方发

报告疑似病例 1072 例。也是从这天起武汉疫情指挥部发布疫情 1 布，以风险等级划分当时全江苏省高风险地区仅有一个，即淮安市

号通告：交通停运，武汉通道关闭。各地也相应开展了疫情防控工淮安区。据调查，淮安区多人在湖北武汉从事菜场水产、炸肉圆的

作。以泰州海陵区防疫工作为例：泰州人民政府第一时间成立了泰生意，以石塘镇最甚，此次回淮人数便占据了1524人，约占回淮安

州市海陵区应对新冠肺炎。区人数70%。这批人携带病毒可能性十分巨大，而淮安区之所以成

解决办法

一是党政机关、地方政府作好牵头作用，发挥“先锋”模范精

神。指挥部把疫情防控作为工作任务落实到公职人员，保证在疫

情面前，公职人员站在除医护人员之外最一线位置，树立良好的政

府形象，展现了当地政府的责任和担当。二是从地方政府-党政机

关-社区机关，由上至下全面动员，形成了以公安指挥部负责指挥，

各村、社区负责布控，地方企事业单位配合工作的良好局面。三是

广泛发动基层，小区的楼道长、社区的网格员、基层站点工作者，横

向纵向把控细节，形成一张全面铺开的防疫防控大网。

疫情期间人民的生活出现困难

问题

新冠肺炎作为突如其来的严重性、高传染疾病，使得各地政

府及医疗机构措手不及。疫情初期，中国医药集团有限公司党委书

记、董事长刘敬桢称：因为中国医药集团生物健康全产业链的优

势，在药品疫苗研发攻关、应急生产、医疗救治、综合保障等四个

方面全力保障医疗物资的供应，所以药品储备及生产相对于救治病

患来说，是足够的。但是口罩、防护服等防疫物资短缺。

解决办法

一是政府协调好当地餐饮、酒店等服务行业，为隔离人员设置

统一隔离区，并且在隔离区与医院、药店等医疗机构建立联系，保

044

障好隔离人员的预防以及患病后收治工作；二是聘用专业人员（培

训后）负责集中隔离人的体温监测、医疗保障及饮食供应方面的

问题。对于社区、村居家隔离人员，社区网格员及志愿者负责送菜

点凭个人身份证供应口罩。

对于抗疫人员，政府统一调配捐赠物资，保证抗疫人员的相对

安全，确保一线抗疫战斗力长存。

疫情中人民的意识问题以及新媒体时代信息传播问题

为高风险地区与这些人不无关系。有观察人士称，淮安区爆发疫情

原因可能追溯至一名武汉返乡人员，今年该男子春节前出入所在区

内一家深浅浴室，引发体性感染，官方将这种行为称为“点源爆

发感染”。

现如今，人民生处于一个信息高度发达的时代。大数据的运

用，自媒体行业的发展使得受众接受消息更加迅速，人民众真正

能对各行各业、政府机关的少部分人的违法乱纪行为起到监督作

用，也能够跟进时代的步伐，响应党的号召去发展。

解决办法

一是政府机关追责体制，免除相关责任干部职务，以警示其在

疫情管理工作中的疏忽；二是加强管制，坚决把好进出关卡，迅速

将相关接触人员强制隔离，避免病毒的扩散与蔓延；三是加强教

育，利用基层网格员及物业普及法律：回乡者瞒报谎报触犯法律；

政府宣传部门通过多种途径宣传：报纸、电视、海报、传单、无人机

喊话等通知人民不触犯安全底线；四是重视官方宣传，官方针对自

媒体乱发声的现象首先辟谣，其次网络追踪，坚决惩处。

启示

一是关卡管理责任需要明确，返乡人员需要定向追踪，确保在

把控疫情规范之内。不得出现关系过卡、人情过卡的情况。不同单

位上级领导协同巡查，互相监督，将权力关进制度的“笼子”里；

二是重视宣传工作，疫情体现了宣传部门的重要性。尤其是官方宣

传部门，一定要有相关制度保证谨言慎行、绝对权威，不要因为误

传失去了政府公信力；三是宣传官方部门在做好带头作用的同时，

政府也应出台相关政策限制部分媒体及自媒体“胡言乱语”，只有

遏制住了信息传播乱象，才能真正丰富、有益于信息受众的精神世

界。

线下访谈专项

访谈对象及内容

问题：请您从基层/公安指挥/城市管理角度谈一谈疫情前后工

作方向的不同与改进？

泰州市海陵区城东街道花园村党总支委员、村委会副主任——周军

周主任：“农村基层工作在应对突发事件上有了质的变化。首

先，在工作方式上从原先的谁分管谁负责的个人主义转变为‘同下

一盘棋’的互助模式；其次，在思想上由原先上传下达命令式转变

为为人民服务的主观意识；最后，在此次疫情中有许多志愿者参与

到防疫工作，通过与村委班子的相互配合、协作，村民对村两委班

子原先的一些误解得到了改变，现在村民更多的是对村两委的信

任、理解和支持。疫情中的这些转变对之后的基层工作开展也有很

好的促进，也许大多数基层工作就能再上一个台阶，为当地经济建

设更好地添砖加瓦。”

泰州市海陵区京泰路派出所党支部副书记孙娜

孙警官：“疫情爆发后前期仍然存在聚集性问题。因为正值春

节，我们这里的一些地区初二的时候仍然有人出门聚会，即使不出

门，也会存在居家亲朋之间聚众打牌的现象。究其原因还是大家对

疫情初期的防疫工作不够重视，那时候当地还没有到全民抗疫的

程度，公安干警的工作重点也停留在外省人员身上。虽然未曾出现

爆发性增长，但这几天的空窗期也需要作出总结。在之后的抗疫工

作中，公安在之后的抗议工作中更加重视了宣传的作用，并且大数

据在这次的抗疫工作中也发挥了其不可替代的重要性。公安部门

作为保障社会安全的政府部门，掌握着完备的公民信息以及出行

轨迹，我想这此大数据的运用会对以后的日常工作产生很大的启

发。

针对经历公共突发事件（新冠肺炎）后浅析多角度发展

从基层治理角度

相对于基层村镇来说，疫情防控工作虽然仍需提高警惕，但

紧张、困难的设卡把关个人的工作暂时告一段落。疫情对基层是挑

战，也同样存在机会。这次突发的公共卫生安全事件使得从前认为

基层工作可有可无、基层干部不作为的一人彻底改变了想法。许

多村民代表个人参与了村镇的疫情联防联控工作，在疫情中，大多

数基层干部体现出来的党性和为人民服务的工作态度无疑使人民

对基层工作认可度大幅提高，也间接地推动了基层管理的发展。

从公共安全角度

一是动员能力仍有强化的空间，以疫情防控为例：公安部门

大多作为联防联控的“组织者”。在疫情工作中，应迅速联合各个

基层所、机关各科室，直属单位，并且强化组织领导，将工作细化分

工，明确责任，切实保证各个部门井然有序面对疫情防控工作。

二是重视在疫情工作中所体现出的宣传作用。在日常工作中，

公安部门要注重党建引领作用，设置党员突击队、党员先锋队等队

伍组织作用，发挥党员模范作用，通过党旗感召，充分调动一线人

员积极性，为人民提供更加安全的保障和优质的服务。典范激励作

用在工作中也不可或缺，树立榜样有利于传播能量，提振士气，更

当代思潮

有信心确保人民安居乐业。

三是强化精准制导，在内地疫情基本得到平稳控制的前提之

下，要坚决打好输出“查控战” 。主动发挥好技术优势，利用

大数据服务疫情、助力实战，云平台梳理监控入境人员，梳理分析

涉疫数据，精准防控，强力支撑全区疫情防控工作。同时也要充分

发挥制度优势，充分利用基层网格员等，鼓励人民主动筛查危险，

积极上报。营造自觉自主防疫、主动全民抗疫的氛围。

从城市管理角度

经济发展相关工作较疫情爆发前暂时搁置。现如今疫情逐渐

趋于平稳，城市管理工作需要围绕“城市管理工作要为经济发展服

务”，切实加强破解违章违建、完善行政处罚支持体系，帮助企业

复产复工、力推街区经济稳步发展以及推动城市管理需要实现的

“五个转变”。

图表浅谈双胜利

疫情防控类（以江苏省淮安市金湖县新城社区数据统计为例）

是否有充足的医疗防疫物资

由图可知，新城社区有 30%的人民有充足的防疫物资；有

30%的人民有足够使用的防疫物资；有百分之 32%的人民的防疫

物资勉强够用；仅有 8%的人民防疫物资紧缺。表明我国在疫情期

间可以保障大部分人民的防疫物资。

是否存在在防疫期间有生活方面的问题

由图可知，通过新城社区志愿者的帮助，有 90%的居民不存在

生活方面的困难；有10%的居民仍旧存在生活方面的问题。由此表

明志愿者的工作很大程度的解决了疫情期间的基本民生问题。

045

当代思潮

是否通过社区志愿者的工作让你坚定了抗疫战役胜利的信念

由图可知，通过新城社区志愿者的志愿工作，有 98%的居民通

过志愿者们的工作更加坚定了抗疫战役的胜利信念，仅有 2%的居

民觉得并没有通过志愿者们的工作感受到胜利的信念。由此说明，

志愿者们的工作能够非常有效的为居民提供一份安心的保障，安

抚在疫情期间的惶惶人心。

志愿者职业分布

由图可知，新城社区的志愿者职业分布为政府机关和事业单

位、消防救援、在校大学生、退役军人、社会人员共五类。其中政府

机关和事业单位为 29 人占总人数 28%，消防救援为 10 人占总人

数 10%，在校大学生为 27 人占总人数的 27%，退役军人为 19 人

占总人数的 19%，社会人员为 19 人占总人数的 19%。

疫情防控志愿者服务项目类型（活动）及数量分布

由图可知疫情防控志愿者服务项目类型为社区（村）疫情防

控、疫情防控宣传及科普服务、交通要道体温监测及登记、后勤服

务保障、支援一线医护人员及家属、在线心理疏

046

导和防疫医疗咨询、居家隔离和医院就医协助服务共七类志

愿服务。

其中社区（村）疫情防控为 32 人，疫情防控宣传及科普服务为

14 人，交通要道体温监测及登记为 31 人，后勤服务保障为 13 人，

支援一线医护人员及家属为 1 人，在线心理疏导和防疫医疗咨询

为 5 人，居家隔离和医院就医协助服务为 5 人。

经济发展类（以江苏省金湖县为例）

疫情期间工业园区复工复产情况（数据来源于金湖县工业园区）

由图可知疫情期间工业园区复工复产，1 月24-31日医药卫生

企业、石油机械企业、仪表线缆企业，食品加工企业为 0%处于停

产状态；2月1-8日医药卫生企业复工复产率为 39%，石油机械、

仪表线缆、食品加工企业为 0%处于停产状态；2月9-29日医药卫

生企业复工复产为 87%，石油机械企业为 20%，仪表线缆企业为

25%，食品加工企业为 36%；3月1-20日医药卫生企业复工复产为

100%，石油机械企业为 89%，仪表线缆企业为 77%，食品加工企

业为 91%。

金湖各行业中小微经济恢复情况

总结：

疫情过后的中国经济，会受到补偿性需求强力带动。疫情压

制了部分消费需求，这其中不少是“迟到”了但不会“缺席”。人们

追求美好生活的消费需求虽然暂时蛰伏了，但疫情消散之后，酒

店还会去住、景区还会去游、衣服还是要买，吃穿住用行的基本消

费需求都会重新释放。投资受疫情影响“延时”了，但也不会就此

“错过”。疫情暴露出我国经济结构上一些急需补足的短板，这正

是新的投资机会。外贸出口也会在疫情过后产生补偿性需求。世界

市场离不开中国制造，许多外国企业生产链也依赖中国的原材料

或半成品。外贸出口恢复正常后，对中国经济的拉动依然会强劲。

2003 年非典过后也是如此，当年进出口贸易迅速反弹，实现了全

年 37.1%的高增长。

疫情过后的中国经济，宏观调控政策会更好保驾护航。宏观政

策重在逆周期调节，现在的政策基调已经明朗，积极的财政政策更

加积极有为，稳健的货币政策更加灵活有效。

文献法浅谈疫情后应对公共卫生突发事件发展方向

引申：非典之后国家应急能力部分发展情况

不足：在突发公共卫生事件发生时，政府有能力调配各种资源

和力量有效防控疫情的继续扩散，只是在此之前没有成体系的方

案和措施。

2003 年 5 月，在非典疫情尚未结束之际公布施行的《突发公

共卫生事件应急条例》是该领域首个行政法规，此后在 2005 年国

务院制定了《国家突发公共事件总体应急预案》，2006 年制定了

《国家突发公共卫生事件应急预案》和《国家突发公共事件医疗卫

生救援应急预案》，并在 2006 年 12 月印发了《突发公共卫生事件

社区（乡镇）应急预案编制指南（试行）》，使得从国家到乡镇逐步

形成了相对完整的突发公共卫生事件应急预案。

随后十余年，在食品安全、核与辐射安全、自然灾害等等方面，

陆续出台了不同层级的预案、规定。这些针对不同种类突发公共卫

生事件各领域制定或修订的法律、行政法规、规范性文件共同构成

了相对完整的突发公共卫生事件应急预案，与纵向层面的从国家

一级到乡镇一级的突发公共卫生事件总体预案一起，构建起较为

完备的应急预案网络，使得各层级、各种类的突发公共卫生事件都

有相应的预案或原则开展工作。

在突发公共卫生事件应急处理方面，各种规定和措施正处于

不断完善和细化的过程中，新近的包括 2018 年国务院机构调整中

应急管理部的组建，从而使得处理突发事件有了协调和中枢指挥

机关，无疑将进一步提升紧急事件包括突发公共卫生事件的应急

处理能力。

分析：新冠肺炎后国家又将如何发展进步

环境治理体系

针对疫情期间，由于医疗救治、疫情防护产生的大量的医学废

料、医疗垃圾、一次性防护设备。一部分民众缺乏分类环保意识，

将医疗垃圾、防护设备等与生活垃圾统一处理的方式对环境造成

了一定的损害。我国的环境治理工作迫在眉睫，政府对部分工作有

如下重点强调：中央和地方明确财政支出责任，明确环境治理的实

时财政需求，长期跟踪，确保财政支出符合国情、民情；深化生态

环境保护督察。实行中央和省（自治区、直辖市）两级生态环境保

护督察体制。以解决突出生态环境问题、改善生态环境质量、推动

经济高质量发展为重点，推进例行督察，加强专项督察，严格督察

整改。进一步完善排查、交办、核查、约谈、专项督察“五步法”工

作模式，强化监督帮扶，压实生态环境保护责任；提高公民环保素

养。把环境保护纳入国民教育体系和党政领导干部培训体系，组织

编写环境保护读本，推进环境保护宣传教育进学校、进家庭、进社

区、进工厂、进机关；强化监测能力建设。加快构建陆海统筹、天地

一体、上下协同、信息共享的生态环境监测网络，实现环境质量、污

染源和生态状况监测全覆盖；健全企业信用建设。完善企业环保信

用评价制度，依据评价结

医疗物资战略储备体系

明确适当的国家医疗物资战略储备范围及数量。国家医疗物

资储备范围应包括抗生素、抗菌和抗病毒药品、化学解毒剂、疫

苗、医疗卫生防护物品、生命支持系统、手术设备等。同时，负压救

护车、方舱医院等特种医疗设备也应纳入到国家医疗物资储备范

围之列。国家医疗物资储备数量可结合医疗物资的保质期、发放难

度、保障人数等因素进行科学测算，进而确定全国需求。据了解，

美国的战略存储物资数量为全国人口总数的 25%。考虑到我国为

世界性生产大国的有利条件，且考虑到现阶段的存在的一些不利因

素，国家医疗物资储备数量占全国人口总数 15%较为现实可行。此

外，针对医疗物资的不同需求，应当分别确定紧缺物资和重要物资

的相关目录，根据不同等级和要求在质和量上作出区别性规定。通

过明确的国家医疗物资战略储备范围和数量来保证下一次国家出

现类似不可抗力的疫情情况的物资供应。

宣传监督、汇报问责体系

疫情上报第一人张定宇和张继先被给予记大功奖励，吹哨第一

人李文亮被训诫。几字之差，差之毫厘，谬以千里。我们不得不肯

定的是李文亮等医师忧国忧民的热忱之心，但疫情发生之时，仍需

由组织考量可控性以及权威媒体发声公布。国家统一布置防控行

动，才是符合我国国情与国体的正确办法。政府部门可以加强问责

制度，明确汇报时间限度，对于耽误疫情上报的个人与集体予以惩

处，才是从根本上治理问题。

在疫情期间通过调研小组成员在实践调研过程中的观察和感

悟，对国家在疫情期间的应对措施、突发情况的解决方案以及在对

全国资源的调动分配有了更加细致的了解，并对在实践调研过程中

当代思潮

观察出来的问题提出了一份建议方案，为打赢抗疫战役贡献了一份

青年力量。

参考文献

[1]李雪原，李铁玲，邢耀太.医疗污染物处理的讨论[B].承德医学院

附属医院，2005

[2] 姚桃鲜，温红英，特殊污染的医疗物品处理方法中国消毒学杂

志，2007，第

24 卷第六期，567-568 页

[3] 王丽芝.以大型医院为中心的应急医疗物资储备与配置体系分析

[R]卫生软科学，2010(05 )

[4] 张光平.我国宪法监督制度的研究文献综述[A].法制与社会，

2011(04 )

[5]龚维斌.建立有效的公共危机管理机制[J]天津行政学院学报，

2006（08）

[6] 国务院发展研究中心课题组，我国应急管理行政体制存在的问

题和完善思路[J]科学管理，2008 （07）

（上接第020页）

不畏艰难，百折不挠的艰苦奋斗精神；休戚与共，团结御辱的国际

主义精神。我们应当大力弘扬东北抗联精神，通过网络宣传、高校

党政学习、社区宣讲等，让东北抗联精神进入众视野，将这种精

神传承发扬。

参考文献

[1]陈凡.红精神对大学生精神塑造的影响及传承途径——以福

建三明学院为例[J]安阳工学院学报,2019,18(05):102-105.

[2]黑龙江大学马克思主义学院 韩忠全. 东北抗联精神及其当代

价值[]哈尔滨日报,2020-08-17(008).

[3]周明.东北抗联精神融入高校思政课的路径分析[J]现代交

际,2020(13):20-21.

[4]刘信君.关于东北抗联三个重大问题的研究[J]社会科学战

线,2020(08):113-122.

（上接第081页）

非学生党员也可以参与进来，提高学生参与度，持续稳定扩大红

文化的受众，让学生切实感受学习红文化。

顺应时代发展，加大网络上对红文化的宣传力度，通过短

视频等目前主流的形式进行传播，与时代相结合，提高学生的参与

感，营造良好的文化氛围，发挥学生党员的主观能动性，让学生对

弘扬红文化形成重视，积极主动的了解学习红文化，增强文化

自信，促进弘扬红文化。

举办相关知识竞赛，加强理论学习，发挥学生党员标杆作用，

带动身边同学开展理论学习和研讨，加强理想信念教育，发挥教师

作用，带领学生真正参与理论学习，提高学习效果。

高质量开展暑期社会实践、思政课实践活动，鼓励学生到实地

调研、学习，以实地感受触动学生，促使学生主动弘扬红文化，达

到自发主动的效果。

注释

[1]李克特五级量表（1=非常不同意，5=非常同意）

047