法律顾问和公职律师制度

法律顾问和公职律师制度

辩护律师在刑事诉讼中承担着准确适用法律与维护当事人合法权

益的责任。下面由店铺为大家整理的法律顾问和公职律师制度，希望

大家喜欢。

法律顾问和公职律师制度

为贯彻落实党的和十八届三中、四中、五中全会精神，积极推行

法律顾问制度和公职律师、公司律师制度，充分发挥法律顾问、公职

律师、公司律师作用，现提出以下意见。

一、指导思想、基本原则和目标任务

(一)指导思想。认真贯彻落实党的和十八届三中、四中、五中全会

精神，以理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，

深入学习贯彻系列重要讲话精神，坚定不移走中国特社会主义法治

道路，从我国国情出发，遵循法治建设规律和法律顾问、律师工作特

点，积极推行法律顾问制度和公职律师、公司律师制度，提高依法执

政、依法行政、依法经营、依法管理的能力水平，促进依法办事，为

协调推进“四个全面”战略布局提供法治保障。

(二)基本原则。坚持正确政治方向。坚持党的领导，选拔政治素质

高、拥护党的理论和路线方针政策的法律专业人才进入法律顾问和公

职律师、公司律师队伍。

坚持分类规范实施。从实际出发，在党政机关、人民团体、国有

企事业单位分类推行法律顾问制度和公职律师、公司律师制度，明确

政策导向和基本要求，鼓励各地区各部门各单位综合考虑机构、人员

情况和工作需要，选择符合实际的组织形式、工作模式和管理方式，

积极稳妥实施。

坚持统筹衔接推进。着眼于社会主义法治工作队伍建设大局，处

理好法律顾问与公职律师、公司律师之间的衔接，畅通公职律师、公

司律师与社会律师、法官、检察官之间的交流渠道。实行老人老办法、

新人新办法，国家统一法律职业资格制度实施后，党政机关、人民团

体、国有企事业单位拟担任法律顾问的人员应当具有法律职业资格或

者律师资格。

(三)目标任务。2017年底前，中央和国家机关各部委，县级以上

地方各级党政机关普遍设立法律顾问、公职律师，乡镇党委和政府根

据需要设立法律顾问、公职律师，国有企业深入推进法律顾问、公司

律师制度，事业单位探索建立法律顾问制度，到2020年全面形成与经

济社会发展和法律服务需求相适应的中国特法律顾问、公职律师、

公司律师制度体系。

二、建立健全党政机关法律顾问、公职律师制度

(四)积极推行党政机关法律顾问制度，建立以党内法规工作机构、

政府法制机构人员为主体，吸收法学专家和律师参加的法律顾问队伍。

党政机关内部专门从事法律事务的工作人员和机关外聘的法学专

家、律师，可以担任法律顾问。党内法规工作机构、政府法制机构以

集体名义发挥法律顾问作用。

(五)在党政机关已担任法律顾问但未取得法律职业资格或者律师资

格的人员，可以继续履行法律顾问职责。国家统一法律职业资格制度

实施后，党政机关拟担任法律顾问的人员应当具有法律职业资格或者

律师资格。

(六)县级以上地方党委和政府以及法律事务较多的工作部门应当配

备与工作任务相适应的专职人员担任法律顾问;法律事务较少的县级以

上地方党委和政府工作部门可以配备兼职人员履行法律顾问职责。乡

镇党委和政府可以根据工作需要，配备专职或者兼职人员履行法律顾

问职责。

(七)党政机关法律顾问履行下列职责：

1.为重大决策、重大行政行为提供法律意见;

2.参与法律法规规章草案、党内法规草案和规范性文件送审稿的

起草、论证;

3.参与合作项目的洽谈，协助起草、修改重要的法律文书或者以

党政机关为一方当事人的重大合同;

4.为处置涉法涉诉案件、信访案件和重大突发事件等提供法律服

务;

5.参与处理行政复议、诉讼、仲裁等法律事务;

6.所在党政机关规定的其他职责。

(八)外聘法律顾问应当具备下列条件：

1.政治素质高，拥护党的理论和路线方针政策，一般应当是中国

共产党党员;

2.具有良好职业道德和社会责任感;

3.在所从事的法学教学、法学研究、法律实践等领域具有一定影

响和经验的法学专家，或者具有5年以上执业经验、专业能力较强的

律师;

4.严格遵纪守法，未受过刑事处罚，受聘担任法律顾问的律师还

应当未受过司法行政部门的行政处罚或者律师协会的行业处分;

5.聘任机关规定的其他条件。

(九)外聘法律顾问应当通过公开、公平、公正的方式遴选。被聘为

法律顾问的，由聘任机关发放聘书。

(十)外聘法律顾问在履行法律顾问职责期间享有下列权利：

1.依据事实和法律，提出法律意见;

2.获得与履行职责相关的信息资料、文件和其他必需的工作条件;

3.获得约定的工作报酬和待遇;

4.与聘任机关约定的其他权利。

(十一)外聘法律顾问在履行法律顾问职责期间承担下列义务：

1.遵守保密制度，不得泄漏党和国家的秘密、工作秘密、商业秘

密以及其他不应公开的信息，不得擅自对外透露所承担的工作内容;

2.不得利用在工作期间获得的非公开信息或者便利条件，为本人

及所在单位或者他人牟取利益;

3.不得以法律顾问的身份从事商业活动以及与法律顾问职责无关

的活动;

4.不得接受其他当事人委托，办理与聘任单位有利益冲突的法律

事务，法律顾问与所承办的业务有利害关系、可能影响公正履行职责

的，应当回避;

5.与聘任机关约定的其他义务。

(十二)市、县、乡同级党委和政府可以联合外聘法律顾问，为党政

机关提供服务;党委和政府可以分别统一外聘法律顾问，为党委和政府

及其工作部门提供服务。

(十三)各级党政机关根据本意见设立公职律师。公职律师是依照本

意见第二十五条、第二十六条规定取得公职律师证书的党政机关公职

人员。

(十四)公职律师履行党政机关法律顾问承担的职责，可以受所在单

位委托，代表所在单位从事律师法律服务。公职律师在执业活动中享

有律师法等规定的会见、阅卷、调查取证和发问、质证、辩论等方面

的律师执业权利，以及律师法规定的其他权利。

(十五)公职律师不得从事有偿法律服务，不得在律师事务所等法律

服务机构兼职，不得以律师身份办理所在单位以外的诉讼或者非诉讼

法律事务。

(十六)党政机关法律顾问、公职律师玩忽职守、徇私舞弊的，依法

依纪处理;属于外聘法律顾问的，予以解聘，并记入法律顾问工作档案

和个人诚信档案，通报律师协会或者所在单位，依法追究责任。

三、建立健全国有企业法律顾问、公司律师制度

(十七)工商、金融、文化等行业的国有独资或者控股企业(以下简

称国有企业)内部专门从事企业法律事务的工作人员和企业外聘的律师，

可以担任法律顾问。

在国有企业已担任法律顾问但未取得法律职业资格或者律师资格

的人员，可以继续履行法律顾问职责。国家统一法律职业资格制度实

施后，国有企业拟担任法律顾问的工作人员或者外聘的其他人员，应

当具有法律职业资格或者律师资格，但外聘其他国有企业现任法律顾

问的除外。少数偏远地方国有企业难以聘任到具有法律职业资格或者

律师资格的法律顾问的，可以沿用现行聘任法律顾问的做法。

法律顾问的辅助人员可不具有法律职业资格或者律师资格。

国有企业外聘法律顾问参照本意见第八条、第九条、第十条、第

十一条规定办理。

(十八)国有企业可以根据企业规模和业务需要设立法律事务机构或

者配备、聘请一定数量的法律顾问。

国有大中型企业可以设立总法律顾问，发挥总法律顾问对经营管

理活动的法律审核把关作用，推进企业依法经营、合规管理。

(十九)国有企业法律顾问履行下列职责：

1.参与企业章程、董事会运行规则的制定;

2.对企业重要经营决策、规章制度、合同进行法律审核;

3.为企业改制重组、并购上市、产权转让、破产重整、和解及清

算等重大事项提出法律意见;

4.组织开展合规管理、风险管理、知识产权管理、外聘律师管理、

法治宣传教育培训、法律咨询;

5.组织处理诉讼、仲裁案件;

6.所在企业规定的其他职责。

(二十)国有企业法律顾问对企业经营管理行为的合法合规性负有监

督职责，对企业违法违规行为提出意见，督促整改。法律顾问明知企

业存在违法违规行为，不警示、不制止的，承担相应责任。

(二十一)国有企业根据需要设立公司律师。公司律师是与企业依法

签订劳动合同，依照本意见第二十五条、第二十六条规定取得公司律

师证书的员工。

(二十二)公司律师履行国有企业法律顾问承担的职责，可以受所在

单位委托，代表所在单位从事律师法律服务。公司律师在执业活动中

享有律师法等规定的会见、阅卷、调查取证和发问、质证、辩论等方

面的律师执业权利，以及律师法规定的其他权利。

(二十三)公司律师不得从事有偿法律服务，不得在律师事务所等法

律服务机构兼职，不得以律师身份办理所在单位以外的诉讼或者非诉

讼法律事务。

四、完善管理体制

(二十四)党内法规工作机构、政府法制机构和国有企业法律事务部

门，分别承担本单位法律顾问办公室职责，负责本单位法律顾问、公

职律师、公司律师的日常业务管理，协助组织人事部门对法律顾问、

公职律师、公司律师进行遴选、聘任、培训、考核、奖惩，以及对本

单位申请公职律师、公司律师证书的工作人员进行审核等。

(二十五)在党政机关专门从事法律事务工作或者担任法律顾问、在

国有企业担任法律顾问，并具有法律职业资格或者律师资格的人员，

经所在单位同意可以向司法行政部门申请颁发公职律师、公司律师证

书。经审查，申请人具有法律职业资格或者律师资格的，司法行政部

门应当向其颁发公职律师、公司律师证书。

(二十六)国家统一法律职业资格制度实施前已担任法律顾问、未取

得法律职业资格或者律师资格的人员具备下列条件，经国务院司法行

政部门考核合格的，由国务院司法行政部门向其颁发公职律师、公司

律师证书：

1.在党政机关、国有企业担任法律顾问满15年;

2.具有高等学校法学类本科学历并获得学士及以上学位，或者高

等学校非法学类本科及以上学历并获得法律硕士、法学硕士及以上学

位或者获得其他相应学位;

3.具有高级职称或者同等专业水平。

(二十七)公职律师、公司律师脱离原单位，可以申请转为社会律师，

其担任公职律师、公司律师的经历计入社会律师执业年限。依照本意

见第二十六条规定担任公职律师、公司律师，申请转为社会律师的，

应当符合国家统一法律职业资格制度的相关规定。公职律师、公司律

师依照有关程序遴选为法官、检察官的，确定法官、检察官等级应当

考虑其从事公职律师、公司律师工作的年限、经历。

(二十八)律师协会承担公职律师、公司律师的业务交流指导、律师

权益维护、行业自律等工作。

五、加强组织领导

(二十九)党政机关主要负责同志作为推进法治建设第一责任人，要

认真抓好本地区本部门本单位法律顾问、公职律师、公司律师制度的

实施。

(三十)党政机关要按照以下要求充分发挥法律顾问、公职律师的作

用：

1.讨论、决定重大事项之前，应当听取法律顾问、公职律师的法

律意见;

2.起草、论证有关法律法规规章草案、党内法规草案和规范性文

件送审稿，应当请法律顾问、公职律师参加，或者听取其法律意见;

3.依照有关规定应当听取法律顾问、公职律师的法律意见而未听

取的事项，或者法律顾问、公职律师认为不合法不合规的事项，不得

提交讨论、作出决定。

对应当听取法律顾问、公职律师的法律意见而未听取，应当请法

律顾问、公职律师参加而未落实，应当采纳法律顾问、公职律师的法

律意见而未采纳，造成重大损失或者严重不良影响的，依法依规追究

党政机关主要负责人、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的责

任。

(三十一)国有企业要按照以下要求充分发挥法律顾问、公司律师的

作用：

1.讨论、决定企业经营管理重大事项之前，应当听取法律顾问、

公司律师的法律意见;

2.起草企业章程、董事会运行规则等，应当请法律顾问、公司律

师参加，或者听取其法律意见;

3.依照有关规定应当听取法律顾问、公司律师的法律意见而未听

取的事项，或者法律顾问、公司律师认为不合法不合规的事项，不得

提交讨论、作出决定。

对应当听取法律顾问、公司律师的法律意见而未听取，应当交由

法律顾问、公司律师进行法律审核而未落实，应当采纳法律顾问、公

司律师的法律意见而未采纳，造成重大损失或者严重不良影响的，依

法依规追究国有企业主要负责人、负有责任的其他领导人员和相关责

任人员的责任。

(三十二)各级党政机关要将法律顾问、公职律师、公司律师工作纳

入党政机关、国有企业目标责任制考核。推动法律顾问、公职律师、

公司律师力量建设，完善日常管理、业务培训、考评奖惩等工作机制

和管理办法，促进有关工作科学化、规范化。

(三十三)党政机关要将法律顾问、公职律师经费列入财政预算，采

取政府购买或者财政补贴的方式，根据工作量和工作绩效合理确定外

聘法律顾问报酬，为法律顾问、公职律师开展工作提供必要保障。

(三十四)县级以上地方各级党委和政府以及教育、卫生等行政主管

部门要加强指导、分类施策、重点推进、鼓励探索，有步骤地推进事

业单位法律顾问制度建设。

(三十五)人民团体参照本意见建立法律顾问、公职律师制度。

(三十六)各地区各部门可结合实际，按照本意见制定具体办法。

法律顾问的作用

1.防患未来的法律风险

2.处理已经存在的问题

3.促进聘请方管理工作的规范化

4.节约费用(预防损害发生的角度)。

5.管理层和董事会的参谋。

6.法律和政策的执行者。

7.企业目标管理的支持者。

8.商务合同的实践者。

9.企业自律制度的维护者。

10.企业内部纠纷的仲裁者。

11.业绩和风险的协调者。

12.企业合法权益的捍卫者。

随着我国经济的发展，现代企业的最为明显的一个变化趋势是管

理模式的法制化和正规化。也即运用法制的手段，在经济往来和经济

生活当中尽可能地维护自己的合法权益，抵制和打击不法侵害。而要

达到这个目的，也就很有必要在企业当中设立一个法律顾问，我现特

就法律顾问在现代企业中的地位没有健全的法制也就没有完善的成功

的市场经济。计划经济体制向市场经济体制的转变，凭借的即是由法

律调整的经济手段，而法律手段必然会使通过法律调整的经济关系和

社会关系变得更加多样化和复杂化，也就为法律手段介入企业经营提

供和展示了更为广阔的天地。而从我国的实际情况来看：司法救济是

最终原则，也就是说如果企业在经营中出现了问题，或与其他企业发

生了纠纷，最终的、最有效的途径也是通过司法的法律上的诉讼来解

决，这就要求企业至少要在法律上取胜于对方，否则，企业就会蒙受

难以估量的损失，

首先，设立法律顾问、加强运用法律手段进行经营的深层次的原

因和必要性。这就是建立社会主义市场经济体制的需要。当前，建立

和完善社会主义市场经济体制是国家头等大事，各行各业都在为此进

行改革其次，法律顾问的概念和责任及社会功能。

法律顾问是律师和其他具有法律专业知识的人，接受国家机关、

企业、事业、社会团体和公民的聘请，为聘请方就业务上的问题提供

法律上的帮助办理各种法律事务而进行的专业性活动。

法律顾问的责任是协助聘请方依法进行管理、生产经营或者其他

活动，受托办理各种法律事务，维护聘请方的合法权益。