律师持调查令可查个人银行账户信息？没那么简单

律师持调查令可查个⼈银⾏账户信息？没那么简单

现代快报讯（记者 王瑞 邓雯婷）最近⼏天，有关民事诉讼中“律师调查令”的新闻频繁出现，引发⼤众⼴泛关注。这个调查令

是什么意思？它赋予律师什么权利？⽽争议最⼤的是，涉及“个⼈隐私”到底是否适⽤？带着疑问，记者咨询了相关部门和专

家。

律师持“调查令”取证频频遭拒

12⽉4⽇国家宪法⽇当天，⼭东烟台招远市⼈民法院对⼭东威海荣成市公安局开出10万元罚单，原因是法院此前出具调查令，

授权律师持调查令前往荣成市公安局复印报警记录和询问笔录遇阻。不少市民拍⼿叫好，认为彰显了法律权威。

此后不久，江苏⼀律师事务所律师持调查令前往银⾏调取证据时遭拒。不过，这次银⾏给出了书⾯的拒绝理由：根据 《中华

⼈民共和国商业银⾏法》第三⼗条“对单位存款，商业银⾏有权拒绝任何单位或者个⼈查询，法律、⾏政法规另有规定的除

外。”

采访中记者了解到，所谓律师调查令是指在民事诉讼程序中，当事⼈及其代理律师因客观原因不能⾃⾏收集证据时，经代理律

师申请，由受理案件的⼈民法院批准，由指定代理律师向接受调查的单位、组织或个⼈调查收集相关证据的法律⽂件。

事实上，法律中明确规定，律师本⾝就有调查取证权。⽽律师调查令也不是新鲜事，最⾼⼈民法院曾多次对调查令进⾏探索和

试⾏。不过，在实际操作中，由于律师调查取证经常吃闭门羹，⽽法官因案件多，⾮常忙，于是演化出了“调查令”，即法院授

权律师去相关单位进⾏调查取证。

江苏16部门联合发⽂保障律师取证权

据悉，为保障律师办案时的调查取证权，今年8⽉份，江苏16个部门联合发布了《关于依法保障律师调查取证权的若⼲规定》

（以下简称“规定”）。其中，第⼗条引发⼴泛关注。

“因办理民事诉讼、⾏政诉讼和仲裁等法律事务，律师需要收集、调取⾃然⼈户籍资料、流动⼈⼝登记信息等、治安案件报警

记录、询问笔录等信息；⾃然⼈或者企业银⾏账户信息、历史记录；⾃然⼈或者企业股票、债权、基⾦有价证券账户的基础信

息、历史记录；⾃然⼈或者企业信贷信⽤信息的，可以向⼈民法院申请调取。⼈民法院经审查决定调取的，可以签发调查令。

”

值得⼀提的是，记者查询后发现，类似条款在全国多个省印发的“调查令（试⾏）通知”中也有出现，甚⾄只要律师持有法院签

发的“调查令”，便可调查涉案相关当事⼈的所有财产状况（包括⽀付宝、等）。

银协“抗议”：

“公权私授”可能引发重⼤制度风险

这⼀规定出台后，江苏省银⾏业协会率先发出“抗议”，并专门给江苏省⾼院发了⼀份名为《江苏银⾏业对关于律师持调查令查

询银⾏账户信息的意见》函（以下简称“意见”）。意见中指出，律师调查令属于探索性的制度创新，⽬前⽆任何法律对调查令

的性质、功能、程序、惩戒机制等有明确规定。同时表⽰，应当谨慎控制调查令的适⽤范围和适⽤程序，避免公权⼒对私权的

过度⼲预，“公权私授”，尤其是对于银⾏账户的查询，应当格外慎重，否则可能引发重⼤制度风险。

意见中明确指出，单位及个⼈的银⾏账户信息，涉及商业秘密和个⼈隐私，我国法律对其设置了极为严格的保护措施，商业银

⾏必须严格依照《商业银⾏法》《储蓄管理条例》规定的法定条件才配合查询。否则，客户⼀旦投诉，银⾏将受到监管处罚，

或者外国客户在中国的银⾏开⽴的账户，被律师持律师调查令查询，该外国客户⼀旦在外国对开⽴账户的银⾏的外国分⽀机构

提起诉讼(各⼤银⾏均在国外设有分⽀机构)、考虑到外国法院对个⼈隐私保护极为重视，受理法院极有可能直接适⽤我国《商

业银⾏法》判银⾏承担责任，从⽽引发重⼤法律风验。

此外，⼈民银⾏及最⾼院联合发布的相关规定也指出，“⼈民法院査询被执⾏⼈在⾦融机构的存款时，执⾏⼈应当出⽰本⼈⼯

作证和执⾏公务证，并出具法院协助查询存款通知书。”⽬前，商业银⾏严格依照上述规定，审核查询⼈的⾝份和证件，必须

是“法院的⼈和法院的证”才协助查询，律师调查令制度不能满⾜规定的查询⼿续要求，如果银⾏接受调查令查询属于违规操

作。

遵循国际惯例，由司法机关调查取证

相关专家在接受现代快报记者采访时，也表达了调查令适⽤范围对个⼈隐私保护的担⼼。南京⼤学法学院教授邱鹭风表⽰，司

法权应该尊重国际银⾏业惯例，避免对中国银⾏业的信誉和中国的法治造成损害。司法权作为国家权⼒，授权代⾏须谨慎；公

民与法⼈的隐私保护，⾮法律明⽂规定，司法机关只有维护和保护的职责，⽽⽆变相不予保护甚⾄侵⼊，尤其授权侵⼊的权

⼒。

邱鹭风认为：“不是不能让律师代法院去做调查取证，但凡涉及政府信息公开，法律未特别禁⽌的领域，都应该对有必要进⾏

合法调查取证的律师开放，这是政府政务公开的要求，也是社会进步的体现。但是，涉及银⾏业务，尤其银⾏存款的律师调

查，就必须遵循国际惯例，只能由司法机关⾃⼰去做，否则将损害中国银⾏业的信誉。”

值得⼀提的是，江苏银⾏业协会在向江苏省⾼院提出意见的同时，还给出了三条建议：⼀是银⾏账户信息应排除律师调查令的

适⽤；⼆是推动全国⼈⼤对律师调查令使⽤⽴法；三是推动⽹络查询银⾏账户信息系统的运⽤。据悉，⽬前⽹络执⾏查控系统

已经建⽴。银⾏业协会建议法院充分运⽤⽹络执⾏查控系统，该系统不仅向执⾏法官开通，同时向审理诉讼案件的法官开通，

在符合⼈民法院调查取证条件的情况下，经过⼀定的审批流程，由法官通过该系统进⾏查询，相较⽽⾔，⽐签发调查令更加便

捷合法。

江苏印发“调查令”试⾏规定

明确涉及个⼈隐私不予签发

采访中记者了解到，今年10⽉24⽇，江苏省⾼级⼈民法院、江苏省司法厅、江苏省律师协会联合印发《关于在民事诉讼中使

⽤调查令的规定（试⾏）》，其中明确了调查令申请、审批、使⽤、效⼒、管理等。根据该规定，民事诉讼案件当事⼈因客观

原因不能⾃⾏收集证据，由其代理律师申请，⼈民法院经审核认为确有必要，可以签发调查令，交律师据以向有关单位、组织

或者个⼈调查收集相关证据。

记者查看后发现，该规定明确，对于涉及国家秘密、个⼈隐私、商业秘密的，⼈民法院不予签发调查令。也就是说，在江苏试

⾏的调查令办法中，已经明确有关“个⼈隐私”的调查，法院不得签发调查令授权律师代为取证。

重要信息外泄

或将追究律师刑责

那么，如果律师持调查令取证，如何避免与个⼈相关的重要信息外泄？记者在《关于在民事诉讼中使⽤调查令的规定（试

⾏）》中看到，调查令制定的调查内容涉及个⼈重要信息的，被调查⼈应当将相关证据密封后提供，律师不得私⾃拆封。同

时，代理律师调取证据后，应该在五个⼯作⽇内将调查收集的证据提交⼈民法院。

此外，律师有下列情形之⼀的，如伪造、变造调查令；将被调查⼈密封的调查证据私⾃拆封的；擅⾃披露、散布利⽤调查令获

取的个⼈重要信息或者诉讼参与⼈不愿泄露的证据信息等等，法院可以决定在六个⽉到两年内不向其签发调查令，或者向司法

⾏政机关或者律师协会提出予以⾏政处罚或者⾏业处分的司法建议。情节严重，构成妨害民事诉讼的，依法追究相应的法律责

任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（编辑 蒋⽂嘉）