人民调解工作的方法与技巧(授课课件)

人民调解工作的方法与技巧(授课课件)

人民调解工作的方法与技巧

(授课课件)

开头：讲人民调解工作深感五怕：

一怕缺乏理性知识，讲不深、讲不透、讲不好。

二怕讲不出，收不牢。不准备文字材料怕讲不出，准备后怕照本宣科大家不

愿听；如增加些法律或案例内容，一是素材不多二是怕收不牢。

三怕不联系实际空对空，如讲案例涉及本街道有关单位、有关当事人，讲得

不好怕有负面反映。

四怕在座各位学历比较高，相当一部分同志有相当法律专业知识和较强的人

民调解工作业务能力和较长的的经历，工作技巧和方法比我还强，怕讲错或讲外行

话。

五怕同志们对我授课要求太高，达不到同志们对我的要求。上次区局来讲，

有些同志不配味口。为此深感压力相当大。

尽管如此，为了进一步做好人民调解工作，发挥人民调解预防纠纷、化解纠

纷和法制宣传三大功能在维稳战线的第一道防线作用，维护好本地区社会稳定。愿

和各位借此机会探讨如何在新形势下，更好地做好人民调解工作。

下面我谈五个方面内容

一、什么是人民调解

二、人民调解工作的作用

三、当前街道调解工作的特点

四、调委会受理民间纠纷的范围、类型、分工、方式和条件

五、怎样做好人民调解工作

一、什么是人民调解

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1、什么是调解。调解就是在第三方主持下，以国家法律、法规和政策以及社

会公德为依据，对纠纷双方进行调解、劝说，促使他们互相谅解，进行协商，自愿

达成协议，消除纷争的活动。

它有三个特征。

一是第三方（国家机关、社会组织或个人）主持协商，而不是无人从中主

持，完全是纠纷双方当事人自行协商和解。

二是第三方只是调解、劝说、而不是裁决。

三是在第三方的劝说下，纠纷双方当事人共同以法律、法规和政策以及社会

公德规范为依据，自愿达成协议，消除纷争，而不是行使行政、司法权进行强制性

解决。调解分为：

司法调解（法院主持调解，调解不成进行判决，调解成功后赋予强制执行效

力，当事人不得反悔、不得上诉）。

行政调解（劳动仲裁：调解不成进行裁决，裁决不服可诉讼解决。司法行政

主持调解：如不服调解也可裁决，也可通过诉讼途径解决；如反悔仍可以以原纠纷

通过诉讼解决）。

人民调解（调解委员会主持调解，不愿调解或达成调解协议后反悔可向人民

法院诉讼）。

民间调解（亲朋好友、娘舅、等中间调解）。

2、什么是人民调解。人民调解是在依法设立的人民调解委员会的主持下，以

国家的法律、法规、规章、政策和社会公德为依据，对民间纠纷当事人进行说服教

育，规劝疏导，促使纠纷各方互谅互让，平等协商，自愿达成协议，消除纷争的一

种众自治活动。是人民众运用自已的力量实行自我教育、自我管理、自我服务

的一种自治活动。

（自我监督）人民调解制度是社会民主的组成部分，是人民众自己组织起

来通过化解人民内部矛盾纠纷，参与社会事务管理的一种形式。人民调解是一项具

有中国特、为我国宪法确认的法律制度，被国际社会誉为“东方经验”。人民调

解制度以其自愿协商性、过程相对保密性、程序简易性和成本低廉性而深受人民

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众的欢迎，在调处矛盾纠纷，维护社会稳定，促进经济发展等方面发挥了重要的作

用。

它也有三个特征（三性）。

（1）人民性。A人民调解是在社会国家人民民主专政的条件下产生发展起来

的。B调解的民间纠纷是人民内部矛盾。C调解的依据是国家的法律、法规、政策

和社会公德。D调解的目的是平息人民众之间的纷争，增强人民内部团结，维护

社会稳定。

（2）民主性。人民调解坚持平等自愿的原则，不强行调解；调解运用说服教

育、耐心疏导、民主讨论、协商的方法。

（3）众司法性。人民调解是在法定的组织形式下进行的司法活动，不是

众的自发活动，它是依法调解。人民调解还接受司法行政部门和人民法院的指导与

监督。

我国现有的人民调解组织主要有以下三种形式：A人民调解委员会。人民调

解委员会是人民调解组织的基本形式，依法设立在居民委员会、村民委员会和企

业、事业单位。B联合调解委员会，即两个或两个以上的调解委员会组成的联合调

解组织。C专门调解组织，即针对专门的人设立的调解组织，如集市贸易调委

会、物业管理等调委会。除了上述人民调解委员会的三种形式外，随着形势的发

展，根据化解人民内部矛盾的需要，近几年来，还出现了一种新的调解组织形式，

这就是社区矛盾调解中心。

《人民调解工作若干规定》人民调解委员会可以采用下列形式设立：

（一）农村村民委员会、城市（社区）居民委员会设立人民调解委员会；

（二）乡镇、街道设立的人民调解委员会； （三）企事业单位根据需要设立的人

民调解委员会； （四）根据需要设立的区域性、行业性的人民调解委员会。

3、人民调解委员会的工作制度。

（7个）

根据《人民调解委员会组织条例》对人民调解委员会的制度建设作了原则规

定，《人民调解工作若干规定》第19条根据人民调解工作的发展，对人民委员会

制度作出了更加明确、具体的规定。要求人民调解委员会应当建立健全岗位责任制

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度、例会、学习、考评、业务登记、统计和档案管理等各项制度，不断加强组织队

伍建设。除了上述制度外，人民调解委员会根据工作的发展和实际需要，还可以建

立其他组织、工作制度，以保障人民调解活动的顺利开展。

（不讲）

（1）岗位责任制度。街道司法科今年已制订了《永丰街道2021年度人民调

解委员会工作考评细则》规定：工作内容及要求、组织落实、活动情况上报、调处

成功率和防激化、制度落实、法制宣传、安置帮教、遵纪守法、资料齐全等9项内

容。并经3月份的调解主任工作会议讨论通过。

（2）纠纷登记制度。人民调解委员会对纠纷当事人的口头申请或者书面申请

都要应当进行纠纷登记。纠纷登记应当记明当事人姓名、性别、年令、工作单位、

家庭住址、事由、，记录人签名____或盖章，注明登记日期。经登记后进

行审查，对不属于调委会调解范围的纠纷，要稳定事态发展的基础上，告知当事人

到有关部门申请处理。对属于人民调解范围的纠纷，应当以口头或书面告知当事

人。

（3）统计制度。A确定统计人员，建立统计簿册；B设立统计表；C统一统

计标准；D及时汇总上报。

（今年个别单位的数据上报始终延迟）。

（4）文书档案管理制度。主要内容有：设立保管人员（未归档之前调解主

任，年终交居委会档案保管人员），规定必要的调阅（调解主任负责检查资料是否

齐全），保密管理办法（特别是涉及个人稳私，商业秘密，国家保密一不涉及）。

调解文书包括：当事人调解申请书（书面、口头笔录）、民间纠纷受理登记表、当

事人陈述笔录、调查材料或笔录、调解笔录、人民调解协议书、回访笔录）等等。

（5）回访制度。回访可使调解组织清楚了解和掌握调解工作的效果，发现调

解工作的不足，帮助督促当事人履行调解协议，排除妨碍协议正常履行的的各种隐

患。回访的内容是：了解协议的执行情况，影响协议履行的隐患；了解当事人特别

是重点人的思想状况、行为有无反常，对调解协议书的态度等；有无新的纠纷苗

头；对调解人的意见、建议。回访后，对影响正常履行协议的各种隐患、纠纷动

响、当事人的思想状况等要分析^p 研究，提出解决的具体办法。对有激化苗头

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的，要果断采取措施（定人负责、定时上门做当事人思想疏导工作、定具体措施）

重大险情要及时上报。

（6）纠纷排查制度。调委会要做好以下几方面工作：1、明确排摸的目的和

意议；2、掌握排摸的时间（每季一次或逢年过节和重大活动）、范围、方法；3

逐门、逐户、逐人进行摸底排队，掌握纠纷的重点户、重点人；4填写排摸工作统

计表；对应当由调委会调解的，落实调解人员及时化解；不属于调解范围或调解不

了的及时上报；对排查中揭发出的犯罪线索，立即移交公安部门。

（7）纠纷信息传递与反馈制度。主要内容：1、建立息信传递与反馈组织

（调解小组、调解员或信息员）。2、组织信息的传递；一种是纵向传递，是指调

委会将信息传递给上一级调解组织。另一种是横向传递，是指调解组织将信息传递

给有关部门或共同调解的各调解组织。传递方式：口头传递、书面传递和电话传

递。3、做好信息加工处理。按照矛盾纠纷的性质、轻重缓急进行处理（如易激化

实行“三定”打架伤害赔偿待康复后）。4、及时进行信息反馈，保障信息渠道的

畅通，使有关部门及时掌握纠纷情况，了解上一级调解组织的调解意见，便于有效

疏导、调解。

二、人民调解工作的作用

随着我街道城市化建设进程不断加快，改革发展已进入关键时期,经济体制深

刻变革,社会结构深刻变动,利益格局深刻调整,思想观念深刻变化，经济和社会生

活中的各

种矛盾，出现了许多新情况和新变化，涉及到一些众利益的矛盾比较突

出，特别是在撤村建社区中和居民之间的民间纠纷问题逐渐增多，且呈现出多样性

特点，若不能正确、及时地化解和处理，势必会激化社会矛盾，造成众不断上

访、集访甚至发展为民转刑、民转非事件，从而影响社会稳定和地区的经济发展。

为此，各居委会及调委会已引起了高度重视，认真妥善处理新形势下的人民众经

济社会生活中的实际问题，积极调处发生在身边的一些纠纷，同时深入调查，了解

分析^p 社区矛盾纠纷的特点、原因，区别不同情况，寻求解决纠纷的办法，协

调好各方的利益关系，及时做好思想疏导工作，化解矛盾纠纷，防止矛盾激化，维

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护社会稳定等方面做了大量工作，取得了良好社会效果。人民调解工作的作用（六

个）：

1、人民调解在加强社会法制体系建设中的作用。各级人民调解组织坚持“调

防结合、以防为主、多种手段，协同作战”的原则，充分发挥人民调解预防纠

纷 、化解纠纷和法制宣传三大功能，始终处在维稳工作的第一线，具有预防犯

罪、维护社会稳定的功能。人民调解是推动公民守法的一条重要途径。人民调解工

作通过调解民间纠纷，向众进行法制宣传教育，提高公民的法制观念；通过针对

性地帮教劣迹人员，督促他们遵纪守法具有其他组织无法替代的作用。所以说它在

加强社会法制体系建设中起到了积极作用，具有十分重要的地位。

2、人民调解在构建和谐社会中所起的作用。人民调解工作是构建和谐社会建

设的重要组成部分，与精神文明建设息息相关。

一是为众排忧解难，增强人民众之间的团结友爱。

二是通过向众法制宣传和社会道德教教育，使广大人民众成为有理想、

有道德、有纪律、有文化的新型劳动者。

三是人民调解委员会配合居民委员会等组织，积极开展众性的精神文明建

设活动。包括组织发动众制订“居民公约”、开展评选五好家庭、创建文明法制

小区活动。并通过这些活动，表扬那些讲文明、懂礼貌、和睦相处、遵纪守法的好

人好事，批评那种歧视虐待妇女、不赡养老人等不良风气对构建和谐社会和精神文

明建设有着极大的促进作用。

3、人民调解在维稳工作中在所起的作用。社会治安综合治理的总的目标是预

防犯罪、改造罪犯、积极消除犯罪的原因和条件，争取社会风气和社会治安的根本

好转。作为人民调解，它的基本目标与社会治安综合治理工程总的目标相一致，但

又有自已的特点，这就是及时解决民间纠纷的发生，防止民转刑、民转非事件以及

集访事件的发生；通过解决民间纠纷，进行法制教育和社会公德教育，提高人民

众的法制观念和道德水平，从而减少和预防犯罪发生，促进整个街道的团结，

起到了第一道防线的作用。

4、人民调解在促进改革开放和经济建设中所起的作用。

一是通过调解大量矛盾纠纷，

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消除了当事人之间的纷争，解除其精神负担，增进了团结，使其心情舒畅地

工作；

二是人民调解组织设在基层，人民调解员工作生活在众之中，易于在第一

时间第一地点发现和处置各种矛盾纠纷，；

三是人民调解组织把大量矛盾化解在基层，可以使党政领导从解决纠纷的繁

忙事务中解脱出来，使他们集中更多的时间和精力搞好其他各项工作；四是人民调

解及时化解各类社会矛盾直接服务于改革开放，促进了经济的发展。

5、人民调解对促进社区的民主和法制建设作用。

6、人民调解对预防犯罪所发挥的特殊作用等等。

三、当前街道调解工作的特点

2021年以来，全街道共受理各类民间纠纷 件，调结 件，成功率达 。其

中：婚姻103件（占12.4）、恋爱3件、继承5件、三养（赡养、扶养、抚养）

35件（占4.2）、住房17件(占2.1)、宅基地5件、租赁12件(占1.4)、改扩建

4件、产权3件、公用部位74件(占8.9)、邻里360件(占72)、合同纠纷5件、

损害赔偿72件(占8.7)、劳动纠纷2件、其他纠纷66件。防止激化转化为刑案和

非正常死亡3件、集访10件。不包括企事业单位调解的纠纷，公民与企事业单位

纠纷，体性上访纠纷、连续调解不满3次的纠纷、法律服务所处理的纠纷等。而

今年以来全街道共受理各类民间纠纷262件，调结262件，成功率达100 。其

中：婚姻37件（占14.1）、恋爱2件、三养（赡养、扶养、抚养）13件（占

5）、住房5件、租赁7件、产权2件、公用部位5件、邻里143件(占54.。6)、

合同纠纷1件、损害赔偿12件(占4.6)、劳动纠纷1件、其他纠纷15件。

随着街道城市化建设进程的不断加快，改革开放也已30周年，本街道社会矛

盾和民间纠纷也发生了较大变化，归结起来有两点：（一）社会矛盾纠纷主要集中

在民生问题上，即社会矛盾纠纷主要集中在民生问题上，老百姓之间的恋爱家庭和

邻里纠纷及房屋宅基地共212件，主要涉及家庭邻里矛盾、动拆迁安置后家庭住房

分配、环卫环保以及拆违中遇到的新问题，占总量的80.9。

（二）社会矛盾纠纷呈现出多样性特点1、传统类型的纠纷依然突出。涉及

邻里、婚姻家庭等的纠纷仍占绝大多数，而家庭纠纷主要集中在婚姻、继承、三

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养、住房等领域。同时在街道撤村撤镇过程中，传统的纠纷类型也出现了涉法因素

多、隐患根除难、纠纷易复发的特点，如果不能及时妥善化解，极易造成矛盾激

化，引发侵权赔偿纠纷甚至刑事案件。

2、新类型的纠纷时有发生。随着城市化进程的推进、新《劳动合同法》的正

式实施和改变经济发展方式，拆违工作、企业用工不规范、环境污染、居务公开、

部分涉农居委会的土地承包等纠纷也不断增多。同时根据节能减排等政策、措施的

施行，许多高能耗、高污染企业面临着关停并转的问题，由劳动争议而引发的社会

矛盾纠纷也在不断增加。民间纠纷的主体由公民与公民转化为公民与经济组织、与

企业、与基层干部、与街道办事处及管理部门；民间纠纷的内容由婚姻、家庭、邻

里、继承、赡养等简单的涉及人身利益、财产权益方面的纠纷，发展为经济合同纠

纷（房屋租赁、装璜）、干关系纠纷、下岗待岗与企业的纠纷、劳动合同、企业

拖欠职工工资、城市建设噪音扰民纠纷、动拆迁纠纷（动迁安置宅基地纠纷、动迁

安置房分配纠纷）、_撤村建社区中纠纷（1、仓吉印海队个别村民认为集体资产处

置不公；2、戴家浜部分老年居民要求办理大病医疗保险；3、城镇居民在乡办企业

退休职工要求增加退休金；4、地毯厂几百名职工认为企业保险交纳存在问题等

等。随着改革的不断深入，民事主体日趋多元化，民间纠纷的表现形式由当事人之

间、当事人的亲朋好友、家族之间转向体与集体、与经济组织、与管理部门之间

的矛盾纠纷大量涌现，导致民间纠纷范围越来越广，内容越来越复杂，表现形式越

来越多样化，这些纠纷如得不到及时化解，对社会稳定所产生的影响较之以往传统

意义上的民间纠纷更为严重。

（如花园浜居委会部分居民与东钛厂问题、业主丢失助车与物业矛盾等）_个

别居民认为不批不斗不怕你，解决工作不求你，有了因难碰到问题矛盾寻着你，解

决得不满意骂杀你，弄得不巧要通过上访诉讼来告你。所以调解工作难度越来越

大，我深感调解工作既烦又难。这些矛盾纠纷对司法行政和人民调解，传统的调解

方法和工作手段提出了新的挑战。

四、调委会受理民间纠纷的范围、类型、分工、方式和条件。

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1、调委会受理民间纠纷的范围和类型。根据有关规定调委会受理民间纠纷的

范围，从不同的角度可以划分为不同类型，根据纠纷所指的对象，大体可划分为如

下范围和类型：

（1）婚姻家庭纠纷。这类纠纷是指因婚姻家庭方面的人身关系及由此而产生

的财产关系所引起的各种纠纷。主要包括：恋爱解除婚约，夫妻不和，离婚，妇女

带产改嫁，借婚姻索取财产的（特别是外地人），以及父子、婆

媳、妯娌、兄弟妹、夫妻之间因分家析产、赡养、抚养（抚养）以及家

务、家庭暴力等引起的纠纷。

（2）生产经营性纠纷。主要指在社会生产活动中以生产为目的所发生的纠

纷。主要包括种植、养殖、买卖生产经营方面引起的纠纷。还包括：地界（自留

地）争夺农机具等等。

（3）财产性纠纷。主要包括：所有权纠纷、使用权纠纷、债权债务纠纷。所

有权指对物质财富的确占有、使用、收益、和处分权的争议。使用权纠纷，如租

赁、宅基地等争议。债权债务纠纷：债权人与债务人因债的履行而发生纠纷，如合

同之债、不当得利之债、侵权行为之债等等。

（4）侵权纠纷。侵权纠纷是指主体一方或数方不法侵害他人的人身或财产引

起的纠纷，但必须是未构成犯罪的轻微违法行为所引起的。如情节轻微的损害他人

财物，轻微伤害，损害名誉等行为给受害一方造成直接或间接财产损失所引起的纠

纷。

2、对人民调解受理范围的艰制。依照《人民调解工作若干规定》规定，人民

调解委员会不得受理调解有二类：一是法律、法规规定只能由有关机关管辖处理

的，或者法律、法规禁止采用民间调解方式解决的（违章建筑处理、非法转让房屋

引起的纠纷）等等。

二是人民法院、公安机关或其他行政机关已经受理或者解决的。

具体分为：（1）法律明文规定由有关部门管辖或处理的如仓吉（解除婚姻关

系、解除收养关系、确认合同效力）；（2）已构成刑事案件，或构成《违反治安

管理处罚条例》的；（3）人民法院已经受理或正在审判的。

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（4）已经申请基层人民政府处理或者处理完毕的；（5）一方当事人不同意

调解的；（6）城市公有房屋租赁使用权确认及公有房屋改建影响结构，或者抢占

强住房屋管理部门管理的公房以及公房的租赁分户引起的纠纷（秀南）。因上述原

因导致斗欧、伤害及损害赔偿的纠纷，应以房屋管理部门为主，调委会协助，调解

不成由当事人向人民法院起诉；（7）在集市贸易因摆摊设点，强买强卖等引起的

斗殴、伤害及损害赔偿纠纷，由工商行政管理部门会同当地派出所调处。但可配合

调解。

（8）涉及违章建筑引起的民事纠纷，由规划、城建、房地、公安部门按各自

分工范围负责处理，都不属于调委会调解的职权范围。但可配合有关部门调解（玉

树）。

3、人民调解委员会受理分工。

（1）纠纷当事人户口在同一居委会辖区内的，由该调委会管辖；（2）纠纷

当事人户口不在同一辖区，发生了纠纷 ，由纠纷发生地调委会主动联合另一方调

委会调解；（3）当事人户口所在地与居所地不一致的，由居所地调委会管辖；

（4）

双方当事人是企业职工，并且纠纷发生在其工作单位的，由当事人所在单位

受理调解；（5）当事人是未成年人或者限制行为能力人、无行为能力人、应以其

家长或监护护人所在地确定等。复杂、疑难和跨地区、跨单位民间纠纷，一是由街

道调委会受理，二是共同受理或一个受理共同调解。

4、受理纠纷的方式和条件。

（1）受理纠纷的方式：根据当事人申请（书面或口头）受理调解纠纷；当事

人没有申请的，也可以主动调解，但当事人表示异议的除外。不论通过哪种方式受

理纠纷，都必须遵循一个原则，就是要尊重当事的诉讼权利，不能强迫当事人接受

调解。

（2）民间纠纷受理条件。

一是有明确的被申请人。申请人和被申请人的基本情况：姓名、性别、住

址、工作单位等。被申请人是法人或者其他社会组织的要说明单位地址和法定代表

人姓名等基本情况。

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二是有具体的调解请求。如给付债务、赡养费，返还财产、确认继承权、损

害赔偿等等。

三是事实依据。即纠纷的事实，包括发生时的事实情况及相关证据（有些是

当事人提供，有些是调委会调查）。

四是申请调解必须属于调委会受理范围（已讲纠纷 受理范围）。

五、怎样做好人民调解工作。

上个世纪司法行政工作相对单一，依据《司法助理员工作条例》开展工作，

主要工作是指导基层人民调解委员会工作，协助基层调处疑难复杂、易激化、民转

刑案件和防止民转非。现在的司法行政工作：人民调解、法制宣传、安置帮教、开

展法律服务等工作。可以讲现在的司行政工作要求越来越高，工作量越来越大。虽

然工作量大要求高，但司法行政工作的落脚地在社区各居委会，各项工作的开展都

离不开各居委会干部的配合和支持分不开的。此培训班有相当一部份同志是新的居

委干部，有相当一部分同志未担任过调解工作，对此工作不要怕。只要弄清事实、

认真学习对照相关法律，虚心向有关部门请教，对纠纷当事人耐心进行疏导，不断

提高自身业务能力和工作技巧，调解纠纷一定能够成功。为此提出如下想法，仅供

同志们参考：

1、加强法律专业知识学习。

（1）开展人民调解工作的法律依据是《宪法》、《民事诉讼法》；国务院行

政法规依据是《人民调解委员会组织条例

》；司法部规章依据是《人民调解工作若干规定》、《民间纠纷处理办

法》、《跨地区跨单位民间纠纷调解办法》、《关于人民调解组织接待来祖国大陆

探亲的台湾同胞及及家庭婚姻财产纠纷的处理意见》的通知；司法解释：《最高人

民法院关于审理涉及人民调解协议的民事案件的若干规定》；上海市规范性文件

《上海市司法局、上海市高级人民法院、上海市人民检察院、上海市公安局、上海

市房产管理局、上海市房屋纠纷仲裁委员会关于处理民间纠纷的若干规定、上海市

关于人民调解委员会调处“婚姻”纠纷的几点意见》。

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（2）在调处纠纷中常用法律学习建议：民法通则，婚姻法，继承法，老年

人、青少年、妇女权益保障法及条例等。因纠纷错综复杂，千变万化的，故要求碰

到什么纠纷，有针对性地学习寻法律依据，做到依法调解。

2、坚持调解工作十六字方针。即“调防结合，以防为主，”与“多种手段，

协同作战”是解决矛盾纠纷的两个主面，“调防结合，以防为主”强调的是人民调

解委员会要及时调解矛盾纠纷，要及时抓早、抓小、抓苗头，把纠纷解决在萌芽状

态，解决在基层；“多种手段，协同作战”是指人民调解委员会对调解不了的疑难

纠纷，社会难点、热点纠纷和体性纠纷要及时送交政府或有关部门处理，运用多

种手段加以解决，防止久调不决导致矛盾激化。

3、调委会调解民间应当遵守的原则。

A依据法律、 法规、规章和政策进行调解，法律、法规、规章和政策没有明

文规定，依据社会道德进行调解。注：调解不是湖稀泥、是有原则的， 必须是依

法调解；法律、法规、规章、政策制订的机关不同，效力也就不同，解决纠纷依据

有上述明文规定的，适用的法律必须对号入座。在没有上述规定情况下才能用社会

公德，不得以违背法律习惯如：嫁出的女儿无继承权、嫁出的女儿对父母无赡养义

务、解除亲子女与父母关系等等。

B在双方当事人自愿平等的基础上进行调解。注：双方自愿只要有一方不愿

意，就不能调解；不愿意调解的不是不管，但也要做好当事的思想疏导情绪稳定工

作，同时要为当事人寻出解决途径，通过行政有关部门、上级、法院等，如有关

机关、部门需协助的应予以配合；当事人平等地位，不能有地位高低，个人与企

业、事业、等。

C遵重当事人的诉讼权利，不得因未经调解或者调解不成而阻止当事人向人

民法院起诉。注：有些虽当事人自愿调解，但始终远距大而达不成协议，如有一村

有一意外事件造成一孩死，一方要赔偿26万元，另一方只同意20_元，告知向法

院起诉；或经多次调解不能达成协议的，或当事人申请时愿调解，后在调解中不要

求继续调解的。在做好当时人思想疏导工作的同时，要求其通过合法途径予以解

决。

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4、经调解当事人自愿达成协议的，要具备如下条件。A当事人具有完全民事

行为能力。什么是公民的行为能力：是指公民通过自已的行为，取得民事权利、承

担民事义务的资格。公民的行为能力分类：完全民事行为能力；限制民事行为能

力；无民事行为能力。完全民事行为能力人的条件：（1）已达法定成年年令即已

满18周岁；（2）精神状态正常，能完全辨认其行为及其后果。二项必须同时具

备。视为完全民事行为能力人的对象和条件：（1）16周岁以不满18周岁以上的

公民；（2）能以自己的劳动收入为主要生活来，即以自己的劳动取得固定收入，

并能维持当地众的一般生活水平。限制民事行为能力和无民事行为能力：（1）

限制民事行为能力人的情况。

一是10周岁以上的未成年人。

二是不能完全辨认其行为的精神病人。

（2）无民事行为能力人的情况。

一是不满10周岁的未成年人；

二是不能辨认自已行为的精神病人。如发现限制行为能力人签的协议，催告

限制行为能力人的法定代理人在一个月内追认协议书效力。B当事人意思表示真

实。C不违反法律、行政法规的强制性规定或社会公共利益。

关于审理涉及人民调解协议的民事案件的若干规定：“经人民

调解委员会调解达成的、具有民事权利义务内容，并由双方当事人签字或盖章的调

解协议，具有民事合性质。当事人应当按照约定履行自已的义务，不得擅自变更或

者解除调解协议。”如合法院赋予强制执行的效力。具备民事合同性质：A主持调

解的必须是人民调解委员会（行政机关、其他组织或者其他调解机构不适用）。B

调解协议必须具有民事权利义务容（如“同意改掉吃酒骂人的坏毛病”，“同意好

好过日子”、“夫妻双方的钱由妻子保管”，都不属民事合同的权利义务民事合

同）。如给付老人赡养费、支付损害赔偿费、何时归还债务等属民事合同。C调解

协议的形式是书面协议。D双方当事人签字或盖章。

5、常用的调解技巧有哪些。

A调解方式技巧。是指调解人员根据纠纷的具体情况，运用不同的调解方

式，灵活的调解纠纷技能。调解方式有：单独调解、共同调解、直接调解、间接调

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解、公开调解、非公开调解、联合调解等等。针对不同情况、不同类刑型、不同性

格采取不同方式。如某居委会岳父母与女婿发生纠纷，女婿酒后曾二次敲掉岳父母

居住的门窗，使二老无法居住该房，女老人寻短见，男老人准备与女婿拼命。通过

调查了解到：焦点是产权纠纷。后来通过单独对二老调解听想法，再由居、街调委

会组织双方共同座下来进行析产调解，最终顺利达成和解协议，女婿并表态即时修

好门窗、并出资为老人安装好水电分表。成功之处一是采用了确当的调解方式；

二是抓住了本纠纷矛盾焦点，不是以损害赔偿而以析产来调解。

B调解语言技巧。是指恰当、得体、适时运用调解纠纷的技能。在调解中要

用语言对当事人进行说服、教育、批评、劝导。如某居委会二位70多岁老夫妇，

要求解决子女不尽和少尽赡养义务。反映：生育5 个子女，2老含辛茹苦地扶养成

人，均已成家立业，如今不肯尽赡养义务，要求解决如不解决一死了事，减轻子女

负担。经与该村取得联系事有出入，如子女批评肯定加深矛盾，并会收到不良结

果。我做老人思想疏导工作：（1）子女未尽到赡养老人是违法的，婚姻法规定子

女对丧失劳动能力的父母有赡养扶助的义务，如今你子女在场我当面也要对他们批

评教育的；（2）你2老含辛茹苦地将他们扶养成人，成家立业是不容易的，你子

女他们今后也要老的，应该为自已子女树立敬老的榜样。现子女对你们未尽到应尽

的义务，难怪二老丧心是完全可理解的。请你们想开点，以前拉大5个子女吃尽苦

头已过来了，但日子比以前好得多倒想寻短见要不得，（3）村马上要撤村建社

区，老人都有要有养老金每人每月352元，_2=每月704元不值得。真的同志啊不

要骗人，明年现在拿不到养老金再来寻我。

C调解方法技巧。是指调解人员在调解纠纷时采取的措施。常用方法有：1、

宜少不宜多。是调解人员在调解纠纷时，要多听少讲，要耐心听取当事人陈述，不

要急于表态，更不要训人。2、宜缓不宜急。对有些只要不继续恶化的纠纷，不急

于调解，这就通常说的“冷处理”，让当时人有一定的时间考虑，也有利于调解人

有时间全面了解情况。3、宜暗不宜明。

一是遇有当事人情绪激动，争先诉说，各不相让的情况，先将双方当事人隔

开，背靠背地分别做工作，待双方情绪平静下来，再面对面谈。

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二是对不适宜采取公开调解的纠纷，不应采取公开调解方式；对不宜公开的

调解内容和处理不要外传（特别是隐私纠纷）。4、宜粗不宜细。

一是在调解时该细的则细，该粗的则粗，不要有企图对纠纷形成与发展过程

中每一句话，每个行为都查清，只要基本脉络清楚，责任已经分明就已经可以了。

二是在商定解决纠纷的具体方案时，只要双方的基本权利义务得到保障与承

担，

那就要引导双方不要斤斤计较，而着眼于今后继续合作与和睦相处。

D调解换位技巧。双方当事人换位、调解人与当事人换位方法。如某居委会

发生一件，残疾人家属要求建成房纠纷，二将次将智呆人领到居委会。

司法科经调查，后来采用双方当事人换位、调解人与当事人换位方法，收到

良好效果，平息了纠纷而无反复。

在调解工作中，调解技巧还有很多，需要调解人员在调解纠纷中不断总结，

以促进调解队伍的整体素质和调解水平的进一步提高。

人民调解防激化“八字经”

一是信息要“灵”，网络健全，制度落实，渠道畅通。

二是行动要“快”，快递信息、快到现场，尽快采取措施。

三是态度要“诚”，与人为善。精神所至，金石为开。

四是脚头要“勤”，勤访勤问，注意反复，防止激化。

五是思想要“敢”，对横蛮的当事人不畏惧，晓知以理，导之以法。

六是作风要“深”，深入现场，调查分析^p ，抓住关节点。

七是业务要“精”，有的放矢，情、理、法三管齐下。

八是嘴皮要会“磨”，要耐心细致，善于对症下药，说到点子上。

同时要定人负责，定时上门，定出具体防止激化措施。

6、如可弄清纠纷事实真相，做到是非分明。

一是双方当事人作调查，耐心听取他们的意见和要求。通过当事人的陈述，

了解他们的真实思想和要求，了解纠纷发生、发展的全过程。

二是向关系人、知情人和周围众作调查（不能向利害关系人作调查）。每

一起纠纷在发生、发展的过程中都要牵涉到一些人，都有会有知情人知情。同时，

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纠纷的双方当事人处于互相矛盾的地位，往往不能客观地反映情况。因此必须向关

系人、知情人和周围的众调查，才能避免偏听偏信的错误。

三是向当事人所在单位作调查。有关单位的领导和同事，经常和当事人接二

连三触，有的还直接过问当事人的纠纷，所以向当事人所在单位的领导和同事作调

查，请他们介绍情况和提出意见，对调解好纠纷是大有帮助的。

四是向现场作调查。在处理打架伤害、损坏财产时，必须到现场去调查，必

要时作好记录，在场人签字，才能掌握可靠的第一手资料。

7、如何做好损害赔偿纠纷的调解。本人认为财产损失（非指医药费，指故意

损坏产财，以实际赔偿为原则）。对人体伤害赔偿分析^p 情况确定过错责任程

度分为：一方过错；双方过错；多方当事人混合过错。参民事案例2一方过错的，

由过错方承担责任（如打人未着反而误伤自已一事）；双方过错的（受害方也有过

错的），可以减轻加害方责任；混合过错的几方过错的（如民事案例2，参案

例）。

什么是民事责任：民事责任是民事法律责任的简称，是由民法规定的法律责

任，对民事违法行为人施加的责任，以恢复被害人被损害的权利为目的，以一定的

民事制裁措施相联系，是一种国家强制力保证执行的。

一般民事责任的构成要件，必须要具备以下四个要素。

1、违反义务的行为必须具有违法性（即行为人必须具有违法行为）。行为：

是指一个人有意识的活动。违法行为：分为作为的违法行为和不作为的违法行为。

作为的违法行为：是指违反不作为义务，法律规定不得为某种行为（如法律规定

“国家财产神圣不可侵犯，禁止任何组织或个人侵占、哄抢、私分、截留、破

坏”），负有义务人而为之者。不作为的违法行为：是指违反不作为义务的行为。

即法律规定应当为某和种行为（如婚姻法规定子女对父母有赡养扶助的义务），负

有义务的子女却不为之。注：不属违法行为：如司法人员依法拘禁当事人或强制执

行的财产；正当防卫行为（甲乙互相殴打，乙见甲举斧砍来时即操棍棒还打，使甲

臂伤落斧落的情形）；紧急避险（海上遇到大风浪船客生命危险时将部分货物抛入

海中）等等。

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2、必须有损害事实存在。损害事实是指构成“损害赔偿”民事责任的首要条

件。如行为人的行为违法但未造成损害后果，依法可能要承担一定的法律责任，但

不构成损害赔偿的民事责任

（如赔礼道歉等）。

3、违法行为与损害事实之间必须要有因果关系（简称因果关系）。即前者是

原因后者是结果。

4、行为人必须要有过错。所谓过错，就是违法行为人对自已的行为及其后果

的一种心理态度，分为故意和过失两各形式。故意是指行为人明知自已行为的不良

生果，而希望或者放任其发生的心理（如报复伤害等）。过失是指行为人应当预见

自已的行为可能发生不良后果而没有预见，或者已经预见轻信不会发生的心理（如

因疏忽大意造成事故）。

承担民事责任的方式有：停止侵害；排除妨碍；消除危险；返还财产；恢复

原状；修理、重作、更；赔偿损失；支付违约金；消除形响、恢复名誉；赔礼道

歉。共十种。

要求各居委会的人民调解工作，始终坚持“调防结合，以防为主，多种手

段，协同作战”的方针，始终把超前防范、及时化解人民内部矛盾作为人民调解工

作中心任务来抓，不断吸取新的经验，采取新办法并在实践中不断丰富和发展，及

时调处纠纷，为促进街道经济和社会各项事业发展，维护社会稳定作出新的贡献。

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