新农村建设背景下农村土地管理中存在的不足及解决措施

新农村建设背景下农村土地管理中存在

的不足 及解决措施

摘要：目前我国社会经济发展的脚步在不断加快，相应的城市化的建设发展

也变得较为快速，为了更好的实现城乡一体化的建设，就需要重视农村的建设和

经济发展。随着关于农村经济发展的政策和相关土地使用的政策出台，土地的利

用便成为了农村经济发展的重心，因此农村在进行土地利用和管理上就会出现较

多的问题，这些问题的存在一直阻碍着农村经济的发展，进而影响我国整体的经

济发展。本文会详细剖析土地管理在农村经济发展中的不足，并针对不足深入研

究相应的解决措施，从而帮助农村可以更好地进行建设发展。

关键词：新农村建设；土地管理；不足；措施

0前言

随着城乡一体化建设的不断推进，国家也一直在重视农村经济的发展，所以

便出台了相关的农村用地政策，通过这些政策的利用，使农村的土地利用率变得

高了起来，而且也逐渐提高了土地的经济价值。农村的发展必然离不开土地的使

用，因为土地是农民获取经济来源的主要途径之一，所以土地对于农民来说是十

分重要的，目前在土地的使用上需要跟农民处理好合作关系减少矛盾的发生，不

过依然存在着因土地使用而造成的经济利益冲突问题，这让土地的管理工作变得

较为困难。为此，需要相关部门对土地的利用进行深入了解，到既能维护农民

的切身利益也能保持农村经济发展的办法，从而使城乡一体化的进程不断加快。

1、农村土地管理存在的不足

1.1土地流转不规范

关于农村土地的流转主要体现在土地使用权的向外承包，从而让农民获得相

应的经济收益，既促进农村土地的管理，也促进了农村经济的发展。相关法律对

于土地的流转也有着具体的规定，法律上不允许农村土地的流转超过二轮承包期，

也不能改变土地的用途。不过从目前农村的土地流转情况看，情况并不乐观依然

存在着很多不规范的现象：首先是土地用途的改变。一少部分地区为了快速发展

农村经济，不惜改变土地的用途来吸引资金的投入发展。其次是故意延长承包期

限。目前法律规定农村的土地流转不可超过2029年，但是一些集体组织在跟承

包方进行土地流转合同的签订时，往往都会附加延期的条款，这就让土地的承包

时间变相的延长。最后是影响农民的切实利益。农村土地的承包发展往往需要政

府的引导，农村集体组织负责配合工作，这样的土地承包发展背景下，农民是没

有选择的权利的，因为话语权掌握在政府手中，所以往往为了吸引企业入驻就私

自降低承包费用，这就减低了农民的切身收益，此外一些政府官员的贪污行为也

得不到有效的监督，往往比降低承包费用更容易损耗农民的利益。

1.2节约用地意识淡薄

当前我国在进行城乡一体化的建设时，各个乡镇政府都在积极响应号召不断

发展农村的经济。在这样大力发展农村经济的背景下，一些地方政府为了更快更

有效的进行城乡建设，往往只是单纯的追究速度和成果，而不会重视乡镇的规划

和质量，这就使农村的土地管理并不能进行合理有效分配使用，随着城乡一体化

的建设，农村土地的面积也在快速地减少。这样的现象发生，主要在于当地政府

的节约用地意识淡薄，所以在一味促进农村发展的情况下，使农村的土地管理造

成了很大的困难。

1.3违法房屋的搭建

我国的人口一直在增加，相应的对于房屋的需求也在不断地增大，目前来看，

不仅城市中的土地资源非常稀缺，农村的土地资源也呈现出稀缺的态势，因为国

家在改革开放初期对于农村土地管理的制度不完善，而且管理力度也很小，所以

农民在大量建造房屋的时候就不断地占用农村的土地资源，这其中很多的房屋都

属于违法搭建的，从目前来看，不仅降低了农村可用土地资源量还造成了土地管

理上的困难。此外，随着农村中年轻人的不断外出发展，村中居住的人也大量减

少，这就造成了土地和房屋的闲置浪费，是一种资源的严重浪费。

1.4土地征用行为存在不规范的问题

当前，农村土地在进行征收的时候出现了较多的问题。首先，土地的征用程

序不够完善，而且土地的管理者也不能有权调控和分配土地。其次，农民对于土

地的产权意识不强，很难对土地的权限有着明确的认知，往往在征地中会受到侵

权。最后征地的补偿费用分配不规范，受到种种因素的影响，农民到手的土地征

用费的数目很少，并不能很好的体现征地补偿后的效果。

2、解决农村土地管理中不足的措施

2.1加强责任意识，重视规范农村土地流传

对于农村土地的流转上，为了更好的促进流转的规范性就需要实行流转责任

制，针对政府部门和先关参与的集体组织成员进行终身责任制，从而保障土地可

以规范的流转。一方面，有关部门要加增加乡镇村干部的法律知识，通过系列的

知识培训，促进乡镇干部有着较高的法律修养，从而促进土地流转的合法性。对

于承包中一些对危害农民利益的事情，要坚决查处，突出对承包费的审核防止承

包方进行截留和侵占，从而保护好农民的利益。另一方面，乡镇政府要适当的给

予农民一些关于土地流转说话的权利，在不同意或者不情愿流转土地的农民不能

采用强迫的方式进行，此外，关于承包费用的多少需要农民众直接跟承包商进

行洽谈，从而实现农民的自愿流转和获得较高的经济收益，促进农村经济的发展。

2.2加强城镇科学规划

为了更好的促进农村经济的发展，就需要加强对城镇的科学规划，使农村产

业结构调整中土地使用和土地保护的矛盾得到解决，同时加强政府工作人员对于

用地保护节约的意识。农村的经济发展需要考虑好土地的管理，做好细致的土地

规划，不能因为盲目的减少耕地而促进经济发展，这样的做法会使农民的耕地不

断地减少，从而在种植面积下降下导致农民的经济收益下降，不仅没有促进农民

生活水平的提高，反而还降低了。所以就需要在进行农村经济发展时，政府要利

用专业的规划人员进行农村土地的合理规划，保障农村经济结构的合理构建和经

济的顺利发展。

2.3加强建房的管理，规范用地行为

政府需要按照法律的规定进行违章建筑的拆除，并且加强农村房屋建造流程

的审核，防止农民在原地基上进行违法的扩建和搭建。为了加强人民对于房屋改

造和搭建的法律意识，就需要通过传单和演讲的形式促进农民对于法律条文的了

解，这样可以有效阻止农民的违法搭建行为，通过拆除违法建筑后，也促进了农

村的土地管理。要加强宅基地的申请，将申请的流程做到透明化和公开化，让农

民可以有效的进行监督，有利于维持政府在人民心中高大的形象，促进农村在政

府带领下获得经济的有效发展

2.4对农村土地征用方面进行全面改革

在进行关于征地的有关改革时，首先要考虑好农村的经济组织和农民的补偿

等因素。对于征地来说，要通过政府控制相应的审批权限，在明确好征地的内容、

用途和范围后，可以构建出反应当地土地征用的及格和相应的社会保障价格，从

而明确好土地的征用补偿，使其透明有效和公平公正。此外还要有相应的监督机

构，促使征地过程中保护好农民的利益，农民也可以通过监督机构进行征地意见

的上传，利于促进农村的经济发展

3、结语

社会经济的发展促使着我国不断重视农村的经济发展，农村的经济发展会遇

到很多困难，其中最主要的困难便是农村土地的管理问题。当前在发展农村经济

的时候，关于土地管理的困难主要体现在制度不完善和人民保护意识薄弱上。所

以通过以上策略的提出，可以有效完善相应的制度，促进人民土地管理意识的提

高，使农民的权益得到保护也使得农村的经济得到有效的发展。

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