棚户区改造项目实施方案

棚户区改造项目实施方案

棚户区改造项目实施方案

为了扎实推进X棚户区改造工作，改善X人居环境，加快城镇化

进程，参照国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》及《关于加快

棚户区改造工作的意见》（国发【X】25号）、X省人民政府《关于推

进棚户区改造工作的若干意见》、《X县棚户区改造管理办法》，结

合X 实际，制定本方案。

一、总体要求全面贯彻落实中省关于加快住房性安居工程建设和

推进棚户区改造的系列文件精神，结合三个X”的战略要求和新型城

镇化发展需要，坚持以人为本、统筹规划为引领，以促进县域经济社

会协调发展为目的，切实推进X棚户区改造项目建设，X-X年完成X

棚户区改造2188 户，着力打造质量优良、功能完善、设施齐全、生活

便利、环境优美的现代化宜居城市落。

二、基本原则1．科学规划，有序推进。结合城市总体规划、土地

利用规划、保障性住房建设规划和公共服务体系规划，制定全县X-X

年五年棚户区改造规划和年度计划，突出改造重点，区分轻重缓急，

优先安排住房条件困难、安全隐患严重、众要求迫切的项目，有计

划有步骤地组织实施。

2．政府主导，市场运作。棚户区改造政策性、公益性强，要切实

发挥政府组织引导作用，积极争取国家资金补助，加大政策和资金等

方面的支持力度；发挥市场机制作用，充分调动企业和棚户区居民等

多方面的积极性，动员社会力量广泛参与。

3．因地制宜，多式改造。按照“户型合理、功能齐全、配套完善、

质

量保证、安全可靠”的要求，注重优化空间布局、提升城市品位、

完善配套设施、推进绿节能，着力提升城市综合承载能力；按照

“整体重建、适当超前、综合整治、力求发展”的要求，分类实施。

4．统筹兼顾，配套建设。棚户区改造安置住房实行原地和异地安

置相结合，以货币补偿为主；按照“节能、节地、环保”的原则，落

实节约集约用地和节能减排各项措施；科学界定改造范围，充分考虑

居民就业、就医、就学、出行等需要，将配套基础设施和公共服务设

施纳入棚户区改造，配套基础设施和公共服务设施要与棚户区改造同

步设计、同步施工、同步交付使用。

5．依法征收，安置先行。棚户区改造项目的确定和安置补偿方案

的制定，要充分尊重众意愿，广泛征询众意见，参照执行《国有

土地上房屋征收与补偿条例》，着力规范房屋征收与补偿行为，切实

维护众合法权益。

三、项目实施范围及目标

X棚户区改造项目位于县城西部，分两期实施改造。

第一期南至X路；北至X路；东至县医院、县政府、X小学一线；

西至中医院、X中学一线。

第二期X路以北；东西巷至人民路；X社区。

该项目征收占地面积751.4亩，征收总户数2188 户，征收建筑面

积50万平方米（其中，一期征收土地面积295 亩，征收户数1637 户，

征收建筑面积24.82万平方米；其余为二期）。项目X年2月启动实

施，计划X年

底前完成。

按照高起点规划、高标准建设的要求，把X老城建成道路宽阔、

设施配套、绿地遍布、居住适宜的和谐社区，全力谱写X老城改造的

新篇章。

四、工作机构及责任主体

县政府成立X棚户区改造项目指挥部，组织领导X棚户区改造项

目的总体工作，解决棚户区改造工作中出现的各类问题。县长任总指

挥，县纪委书记、县人大副主任、主管副县长、政协副主席、公安局

局长任副指挥，住建、国土、X街道办等为成员。指挥部下设9个工作

小组，分别是综合协调组、规划建设组、房屋征收组、资金保障监督

组、土地房屋确权组、环境保障组、宣传组、效能督查组和法律咨询

服务组。指挥部日常工作由主管副县长主持。指挥部下设办公室，办

公室主任由住建局长兼任，副主任由X街道办党工委书记、县城改办

主任及住建局副局长兼任，具体负责棚户区指挥部办公室日常工作。

该项目土地及房屋征收主体为X县人民政府，征收机构为X棚户

区改造项目指挥部，土地及房屋征收实施单位为X街道办事处

五、资金来源

棚户区改造资金来源主要包括：项目贷款，中省棚户区改造专项

补助资金，市级棚户区改造配套资金，土地出让收益。

六、改造方式及补偿实施方案

根据X棚户区改造项目的具体情况，我县棚户区改造采取以下两

种补偿方式：

1、货币补偿。由评估机构对被征收户的建筑物或构筑物进行评估，

确定补偿价格，给予一次性补偿。货币安置包括现金支付方式和利用

存量商品房安置方式。现金支付方式是指将棚户区改造征收补偿资金，

按照房屋征收相关规定，将补偿资金一次性支付给被征收人。利用存

量商品房安置方式是指政府搭建平台，组织被征收户自主选购存量商

品住房，实现货币化安置。

2、产权调换。根据自愿原则，对不愿离开原地、不愿接受货币安

置的房屋征收户，采取产权调换的方式进行安置。

（1）对众宅基地的评估。合法建筑的庄基地参照国有土地价格，

以国有土地评估成交价减去集体土地转化成国有土地过程中的税费

（具体费用依据国土部门相关规定执行），两项相加为置换基础价。

（2）多层安置住宅置换。被征收户根据自有房屋建筑面积，可以

不高于当地商品房市场价的价格置换本棚改项目新建的安置住宅楼。

3）实行产权调换的房屋征收户，对新盖的安置住宅楼选定后，双

方进行结算后，多退少补。如有结余，由指挥部房屋征收组和资

金保障组按照安置协议要求，以货币形式补偿征收户。

七、支持政策

1、有效供应土地。依照年度棚户区改造任务，国土部门应将棚户

区改造安置房用地计划单列，优先供应，并建立供地审批绿通道，

简化审批流程，提高审批效率。（国发【X】25 号）

2、落实税费优惠政策。县财政部门要按照有关财税规定，严格落

实棚改涉及的各项税费优惠政策，切实降低棚户区改造成本。一是严

格按照规

定免收各项棚改行政事业性收费和政府基金。二是按规定对棚改

安置住房建设用地实行划拨供应，除依法支付征地补偿和拆迁补偿费

用以外，免缴土地出让收入。三是严格按照财政部、国家税务总局规

定，实行税收减免优惠政策，电力、通讯、市政公用事业等企业要对

棚户区改造给予支持，

适当减免入网、管网增容等经营性收费。

（财综【X】11号、国发【X】25号）

3、大力推进货币化安置。采取货币化安置，有利于缩短安置周期、

节省过渡性安置费用，有利于满足棚户区改造居民多样化居住需求，

有利于化解库存商品住房。要积极引导棚户区居民优先选择货币化安

置，自主购买安置住房，或者由住建局搭建平台，组织棚改居民采取

团购方式购置安置住房，切实化解存量商品房。对于购买商品住房作

为棚户区改造安置住房的，在购买环节上要严格遵循政府采购的规定

和程序，防止出现暗箱操作、职务腐败等问题，确保采购过程和结果

公开、公正、公平，确保采购的安置住房质优价廉。政府采购商品房

作为棚户区改造安置房，应当采取公开招标、邀请招标、竞争性谈判、

竞争性磋商、单一来源采购等方式进行，公开招标应作为政府采购的

主要方式，对选择存量商品作为棚改安置房的被征迁人，每户给予

8000元奖励。（X财办综【X】29号）、（X财办预【X】367 号）

4、积极筹措资金。在争取中央、省级棚户区改造补助资金同时，

积极争取金融机构支持，搭建“银企合作”桥梁，建立信贷审批绿

通道。不断拓展融资渠道，通过发行地方债、企业债等多元化融资。

5、鼓励社会资本参与。X 棚户区改造项目鼓励社会资本参与土地

一级开发整理，整理完成并经土地出让实现收入后，按照土地使用权

属关系返还项目资本金。其中，对投资人取得土地使用权的，返还其

实际投资额及财务费用；对投资人未取得土地使用权的，在返还实际

投资额和财务费用的基础上，给予其投资回报；财务费用按照同期银

行贷款利率核算，投资回报按同期银行贷款利率加三个百分点确定。

土地出让中无人举牌时，

投资人须按土地起拍价摘牌。鼓励和引导信贷资金、民间资本参

与棚户区改造工作。

6、落实贷款贴息政策。县财政局按照（财综【X】76 号）《城镇

保障性安居工程贷款贴息办法》规定，继续落实好棚户区改造贷款贴

息政策，对该项目予以一定比例和一定期限的利息补贴。

八、方法步骤

X 县X 棚户区改造计划分五个阶段完成：

第一阶段：前期准备阶段（X年6月1日?X年3月20日）。

成立组织机构，明确任务，落实责任，确定规划建设范围，编制

修建性详细规划。对X年X计划征收并建设的安置房项目完成土地审

批，出台相关政策，制定拆迁补偿和建设安置方案，编制风险评估报

告，办理相关审批手续，完成入户调查摸底工作。

第二阶段：协议征收补偿阶段（X年4月1日?X年6月20日）。

宣传动员，启动协议征迁工作，逐户评估并协议征收。

第三阶段：依法征收补偿阶段（X年6月21日?X年8月20日）。

依

法征收X的建筑和相关设施，及时足额发放拆迁补偿等相关费用，

完成拆除工作。

第四阶段：建设安置阶段（X年9月1日?X年10月31日）。在

拆除被征收建筑和房屋的同时，按照规划建设方案，同步组织项目建

设，重点是被拆迁户安置房建设，确保按照协议确定的内容，按时顺

利回迁。

第五阶段：验收阶段（X年11月1日?X年2月20日）。对X 棚

户区改造项目确定的工作任务完成情况，进行总体验收。

九、工作要求

1、高度重视，依法征收。各级各部门要在X棚户区改造项目指挥

部的统一领导下，高度重视，树立一盘棋的思想和大局观念，履行好

各自职责，通力协作，并肩作战，做好项目启动实施及建设管理的各

项工作，依法征收项目范围内土地及房屋，确保项目按时启动，持续

推进。

2、严明纪律，扎实推进。X棚户区改造项目是一场硬仗，为确保

项目顺利推进，务必树立严明的工作纪律。建立“政府统一领导、指

挥部牵头组织、街道办实施动员征迁、市场主体积极参与”的高效运

转机制。实行项目联席会议制度，指挥部全体成员为联席会议成员单

位，对指挥部各项决定及联席会做出的各项决议，严格保密，切实贯

彻执行。

3、有序推进，问责问效。建立项目推进目标管理机制，强化领导

责任，实行目标管理，县政府与责任主体、责任单位签订目标责任书。

指挥部定期召开会议，协调解决项目推进过程中的各种问题，加快推

动棚户区改造工作；效能督查组要切实履职，加强棚户区改造工作的

效能督查，

对各责任单位的履责情况进行检查督办。对在棚户区改造及安置

住房建

设、分配和管理过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、失职渎

职的单位及其个人，要依法依纪追究责任；涉嫌犯罪的，移送司法机

关处理。

4、各方参与，保障环境。在项目实施和推进过程中，指挥部各工

作小组要切实负责，特别是X 街道办事处，要全力以赴形成合力，抽

调精兵强将，保障征迁工作力量，建立高位协调机制。政策宣传组、

土地房产确权组、环境保障组要切实加大工作力度，做好政策宣传、

土地房产确权、

信访接待、纠纷化解等工作，要遵照各自职责和指挥

部安排，把工作做实做细，把矛盾化解在一线、化解在萌芽状态，

确保各项工作推进有力、衔接顺利。

5、严格制度，强化内控。项目指挥部要加大日常工作的督查考核，

实行“周例会、月调度、季通报、半年考核、年底评比”制度。综合

协调组要编发项目进展简报，定期编排项目实施进展情况、存在问题

及下步工作计划；要加强信息公开，同时向社会公开项目相关信息，

接受社会监督；主动发布和准确解读政策措施，及时反映工作进展情

况。