2019土地流转新政策

2019土地流转新政策

坚持依法自愿有偿，以农民为主体，政府扶持引导，市场配

置资源，土地经营权流转不得违背承包农户意愿、不得损害

农民权益、不得改变土地用途、不得破坏农业综合生产能力

和农业生态环境。坚持经营规模适度，注重提升土地经营规

模，兼顾效率与公平，不断提高劳动生产率、土地产出率和

资源利用率，重点支持发展粮食规模化生产。

我国关于土地流转的政策是什么？完善农村土地承包

政策，引导和规范建设用地入市，完善宅基地管理，加快推

进征地制度改革，稳定农村土地承包关系并保持长久不变。

下面小编将为大家具体介绍相关知识！

▲一、土地流转新政策

▲1、加快土地确权

土地确权登记意义深远，确权以后有利于土地流转。明

晰集体土地财产权，加快推进农村集体土地确权登记发证工

作任务十分紧迫繁重，推进农村集体土地确权登记发证工作

是维护农民和土地流转者权益、促进农村社会和谐稳定的现

实需要。通过农村集体土地确权登记发证，有效解决农村集

体土地权属纠纷，化解农村社会矛盾，依法确认农民土地权

利，强化农民特别是全社会的土地物权意识，有助于在城镇

化、工业化和农业现代化推进过程中，切实维护农民权益。

▲2、规范土地流转

但目前土地流转存在农民自行流转多、报村和乡镇批准

备案少，口头协议流转多、签订书面合同少等诸多问题，尽

快制定土地流转政策，规范土地流转程序迫在眉睫。各地政

府应逐渐严格土地流转管理，规范流转程序，完善合同管理，

流转合同标准化，流转期限不得超过第二轮农村土地承包期

的剩余年限。一旦土地流转发生纠纷处理难度大，缺乏法律

保障。据有关部门提供的数据，近几年各省市因土地流转引

发的纠纷，呈逐年上升趋势。

▲3、基本农田保护制度

中央经济工作的主要任务，第一条就是切实保障国家粮

食安全。这就意味着耕地红线要严防死守，18亿亩耕地红线

仍然必须坚守，同时现有耕地面积必须保持基本稳定。在农

地流转不断扩大及建设新型现代农业的新形势下，国土资源

部将会继续执行最严格的耕地保护政策，同时探索新形势下

的耕地和基本农田保护政策创新，加大基本农田保护力度，

坚持数量质量并重，切实保障国家粮食安全。

▲4、搭建土地交易平台

伴随着土地流转制度出台，加快了各地相继实施农地流

转试点，就直接促进农村产权交易所的成立，为农地入市搭

建平台，建立县、乡、村三级土地流转管理服务机构，发展

多种形式的土地流转中介服务组织，搭建县乡村三级宽带网

络信息平台，及时准确公开土地流转信息，加强对流转信息

的收集、整理、归档和保管，及时为广大农户提供土地流转

政策咨询、土地登记、信息发布、合同制定、纠纷仲裁、法

律援助等服务。

▲5、土地承包权抵押贷款

2014年号文件已经开始鼓励土地承包经营权抵押贷款，

土地流转将是盘活农村资源的契机。一旦土地能实行规范化

流转，那么抵押贷款就成为可能，土地就能产生增值。同时

让农地在生产、生活中可创造更宽松的经营渠道，激发一批

承包大户的积极性。开展农村耕地承包经营权抵押贷款，解

决了种植大户因资金短缺不能满足规模种植需要的问题，有

效破解了种田大户发展的资金瓶颈难题，促进了农业产业集

约化经营。而且有助于涉农金融机构探索农村金融产品和服

务方式创新工作，加快建立农村现代金融制度，促进了农村

地区加快对耕地承包经营权证的颁发进度、完善农村耕地流

转市场及健全农业风险保障机制建设等方面的农村体制机

制创新，并不断提高农业生产经营组织化程度。

▲6、城乡统一的建设用地市场

农地入市有两个前提，第一它必须是经营型的建设用

地，第二必须符合规划和用途管制。针对已出现的违法违规

问题，政府要在夯实土地权能的同时改革征地制度，规范征

地程序，建立科学的、多元的征地补偿制度、保障和就业制

度。农业创富者们也希望通过转变政府职能，能为城乡土地

的流转建立一个统一的交易服务平台。

建立公平开放透明的市场规则，完善主要由市场决定价

格的机制，建立城乡统一的建设用地市场。并表示，城乡二

元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。应加快构建新型

农业经营体系，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等

交换和公共资源均衡配置。

▲7、推进城镇化建设

在城镇化加速推进的背景下，作为农民财产的重要组成

部分，宅基地本可为农民进城提供第一笔资金，但在现有的

土地管理制度下，宅基地的流转仍受到诸多限制。允许流转

户农民在自愿基础上通过市场流转方式出让承包地、房屋、

合规面积的宅基地并获得财产收益。这将解除农村劳动力进

城落户的后顾之忧。虽然城镇化将成为中国经济的发展主线

之一，但目前宅基地管理依然停留在城乡二元结构的思维框

架内。农村宅基地流转的主体既可以是本集体经济组织成

员，也可以是其他村集体经济组织的成员，也可以是城镇居

民。从物权平等的角度看，限制农村宅基地流转的主体范围

缺乏正当依据。

结语：

完善农村土地承包政策，引导和规范建设用地入市，完

善宅基地管理，加快推进征地制度改革。稳定农村土地承包

关系并保持长久不变，在坚持和完善最严格的耕地保护制度

前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包

经营权抵押、担保权能。在落实农村土地集体所有权的基础

上，稳定农户承包权、放活土地经营权，允许承包土地的经

营权向金融机构抵押融资。2014年两会，农业创富者们期待，

土地流转有利于更加高效、经济地利用土地资源。土地流转

将促进传统小农经济向规模化、集约化、机械化的现代大农

业转型，在这个过程中种植业、养殖业以及其上游的种业、

饲料等行业的规模化程度大幅提升，整个行业的市场规模和

大企业市场份额都有较大的提升空间。

▲相关知识：

▲▲《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度

规模经营的意见》全文

中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于引导农村

土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》，并发

出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。

伴随我国工业化、信息化、城镇化和农业现代化进程，

农村劳动力大量转移，农业物质技术装备水平不断提高，农

户承包土地的经营权流转明显加快，发展适度规模经营已成

为必然趋势。实践证明，土地流转和适度规模经营是发展现

代农业的必由之路，有利于优化土地资源配置和提高劳动生

产率，有利于保障粮食安全和主要农产品供给，有利于促进

农业技术推广应用和农业增效、农民增收，应从我国人多地

少、农村情况千差万别的实际出发，积极稳妥地推进。为引

导农村土地(指承包耕地)经营权有序流转、发展农业适度规

模经营，现提出如下意见。

▲一、总体要求

(一)指导思想。全面理解、准确把握中央关于全面深化

农村改革的精神，按照加快构建以农户家庭经营为基础、合

作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农

业经营体系和走生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力

强、生态环境可持续的中国特新型农业现代化道路的要

求，以保障国家粮食安全、促进农业增效和农民增收为目标，

坚持农村土地集体所有，实现所有权、承包权、经营权三权

分置，引导土地经营权有序流转，坚持家庭经营的基础性地

位，积极培育新型经营主体，发展多种形式的适度规模经营，

巩固和完善农村基本经营制度。改革的方向要明，步子要稳，

既要加大政策扶持力度，加强典型示范引导，鼓励创新农业

经营体制机制，又要因地制宜、循序渐进，不能搞，

不能搞强迫命令，不能搞行政瞎指挥，使农业适度规模经营

发展与城镇化进程和农村劳动力转移规模相适应，与农业科

技进步和生产手段改进程度相适应，与农业社会化服务水平

提高相适应，让农民成为土地流转和规模经营的积极参与者

和真正受益者，避免走弯路。

▲(二)基本原则

――坚持农村土地集体所有权，稳定农户承包权，放活

土地经营权，以家庭承包经营为基础，推进家庭经营、集体

经营、合作经营、企业经营等多种经营方式共同发展。

――坚持以改革为动力，充分发挥农民首创精神，鼓励

创新，支持基层先行先试，靠改革破解发展难题。

――坚持依法、自愿、有偿，以农民为主体，政府扶持

引导，市场配置资源，土地经营权流转不得违背承包农户意

愿、不得损害农民权益、不得改变土地用途、不得破坏农业

综合生产能力和农业生态环境。

――坚持经营规模适度，既要注重提升土地经营规模，

又要防止土地过度集中，兼顾效率与公平，不断提高劳动生

产率、土地产出率和资源利用率，确保农地农用，重点支持

发展粮食规模化生产。

▲二、稳定完善农村土地承包关系

(三)健全土地承包经营权登记制度。建立健全承包合同

取得权利、登记记载权利、证书证明权利的土地承包经营权

登记制度，是稳定农村土地承包关系、促进土地经营权流转、

发展适度规模经营的重要基础性工作。完善承包合同，健全

登记簿，颁发权属证书，强化土地承包经营权物权保护，为

开展土地流转、调处土地纠纷、完善补贴政策、进行征地补

偿和抵押担保提供重要依据。建立健全土地承包经营权信息

应用平台，方便众查询，利于服务管理。土地承包经营权

确权登记原则上确权到户到地，在尊重农民意愿的前提下，

也可以确权确股不确地。切实维护妇女的土地承包权益。

(四)推进土地承包经营权确权登记颁证工作。按照中央

统一部署、地方全面负责的要求，在稳步扩大试点的基础上，

用5年左右时间基本完成土地承包经营权确权登记颁证工

作，妥善解决农户承包地块面积不准、四至不清等问题。在

工作中，各地要保持承包关系稳定，以现有承包台账、合同、

证书为依据确认承包地归属;坚持依法规范操作，严格执行

政策，按照规定内容和程序开展工作;充分调动农民众积

极性，依靠村民民主协商，自主解决矛盾纠纷;从实际出发，

以农村集体土地所有权确权为基础，以第二次全国土地调查

成果为依据，采用符合标准规范、农民众认可的技术方法;

坚持分级负责，强化县乡两级的责任，建立健全党委和政府

统一领导、部门密切协作、众广泛参与的工作机制;科学

制定工作方案，明确时间表和路线图，确保工作质量。有关

部门要加强调查研究，有针对性地提出操作性政策建议和具

体工作指导意见。土地承包经营权确权登记颁证工作经费纳

入地方财政预算，中央财政给予补助。

▲三、规范引导农村土地经营权有序流转

(五)鼓励创新土地流转形式。鼓励承包农户依法采取转

包、出租、互换、转让及入股等方式流转承包地。鼓励有条

件的地方制定扶持政策，引导农户长期流转承包地并促进其

转移就业。鼓励农民在自愿前提下采取互换并地方式解决承

包地细碎化问题。在同等条件下，本集体经济组织成员享有

土地流转优先权。以转让方式流转承包地的，原则上应在本

集体经济组织成员之间进行，且需经发包方同意。以其他形

式流转的，应当依法报发包方备案。抓紧研究探索集体所有

权、农户承包权、土地经营权在土地流转中的相互权利关系

和具体实现形式。按照全国统一安排，稳步推进土地经营权

抵押、担保试点，研究制定统一规范的实施办法，探索建立

抵押资产处置机制。

(六)严格规范土地流转行为。土地承包经营权属于农民

家庭，土地是否流转、价格如何确定、形式如何选择，应由

承包农户自主决定，流转收益应归承包农户所有。流转期限

应由流转双方在法律规定的范围内协商确定。没有农户的书

面委托，农村基层组织无权以任何方式决定流转农户的承包

地，更不能以少数服从多数的名义，将整村整组农户承包地

集中对外招商经营。防止少数基层干部私相授受，谋取私利。

严禁通过定任务、下指标或将流转面积、流转比例纳入绩效

考核等方式推动土地流转。

(七)加强土地流转管理和服务。有关部门要研究制定流

转市场运行规范，加快发展多种形式的土地经营权流转市

场。依托农村经营管理机构健全土地流转服务平台，完善县

乡村三级服务和管理网络，建立土地流转监测制度，为流转

双方提供信息发布、政策咨询等服务。土地流转服务主体可

以开展信息沟通、委托流转等服务，但禁止层层转包从中牟

利。土地流转给非本村(组)集体成员或村(组)集体受农户委

托统一组织流转并利用集体资金改良土壤、提高地力的，可

向本集体经济组织以外的流入方收取基础设施使用费和土

地流转管理服务费，用于农田基本建设或其他公益性支出。

引导承包农户与流入方签订书面流转合同，并使用统一的省

级合同示范文本。依法保护流入方的土地经营权益，流转合

同到期后流入方可在同等条件下优先续约。加强农村土地承

包经营纠纷调解仲裁体系建设，健全纠纷调处机制，妥善化

解土地承包经营流转纠纷。

(八)合理确定土地经营规模。各地要依据自然经济条

件、农村劳动力转移情况、农业机械化水平等因素，研究确

定本地区土地规模经营的适宜标准。防止脱离实际、违背农

民意愿，片面追求超大规模经营的倾向。现阶段，对土地经

营规模相当于当地户均承包地面积10至15倍、务农收入相

当于当地二三产业务工收入的，应当给予重点扶持。创新规

模经营方式，在引导土地资源适度集聚的同时，通过农民的

合作与联合、开展社会化服务等多种形式，提升农业规模化

经营水平。

(九)扶持粮食规模化生产。加大粮食生产支持力度，原

有粮食直接补贴、良种补贴、农资综合补贴归属由承包农户

与流入方协商确定，新增部分应向粮食生产规模经营主体倾

斜。在有条件的地方开展按照实际粮食播种面积或产量对生

产者补贴试点。对从事粮食规模化生产的农民合作社、家庭

农场等经营主体，符合申报农机购置补贴条件的，要优先安

排。探索选择运行规范的粮食生产规模经营主体开展目标价

格保险试点。抓紧开展粮食生产规模经营主体营销贷款试

点，允许用粮食作物、生产及配套辅助设施进行抵押融资。

粮食品种保险要逐步实现粮食生产规模经营主体愿保尽保，

并适当提高对产粮大县稻谷、小麦、玉米三大粮食品种保险

的保费补贴比例。各地区各有关部门要研究制定相应配套办

法，更好地为粮食生产规模经营主体提供支持服务。

(十)加强土地流转用途管制。坚持最严格的耕地保护制

度，切实保护基本农田。严禁借土地流转之名违规搞非农建

设。严禁在流转农地上建设或变相建设旅游度假村、高尔夫

球场、别墅、私人会所等。严禁占用基本农田挖塘栽树及其

他毁坏种植条件的行为。严禁破坏、污染、圈占闲置耕地和

损毁农田基础设施。坚决查处通过“以租代征”违法违规进

行非农建设的行为，坚决禁止擅自将耕地“非农化”。利用

规划和标准引导设施农业发展，强化设施农用地的用途监

管。采取措施保证流转土地用于农业生产，可以通过停发粮

食直接补贴、良种补贴、农资综合补贴等办法遏制撂荒耕地

的行为。在粮食主产区、粮食生产功能区、高产创建项目实

施区，不符合产业规划的经营行为不再享受相关农业生产扶

持政策。合理引导粮田流转价格，降低粮食生产成本，稳定

粮食种植面积。

▲四、加快培育新型农业经营主体

(十一)发挥家庭经营的基础作用。在今后相当长时期

内，普通农户仍占大多数，要继续重视和扶持其发展农业生

产。重点培育以家庭成员为主要劳动力、以农业为主要收入

来源，从事专业化、集约化农业生产的家庭农场，使之成为

引领适度规模经营、发展现代农业的有生力量。分级建立示

范家庭农场名录，健全管理服务制度，加强示范引导。鼓励

各地整合涉农资金建设连片高标准农田，并优先流向家庭农

场、专业大户等规模经营农户。

(十二)探索新的集体经营方式。集体经济组织要积极为

承包农户开展多种形式的生产服务，通过统一服务降低生产

成本、提高生产效率。有条件的地方根据农民意愿，可以统

一连片整理耕地，将土地折股量化、确权到户，经营所得收

益按股分配，也可以引导农民以承包地入股组建土地股份合

作组织，通过自营或委托经营等方式发展农业规模经营。各

地要结合实际不断探索和丰富集体经营的实现形式。

(十三)加快发展农户间的合作经营。鼓励承包农户通过

共同使用农业机械、开展联合营销等方式发展联户经营。鼓

励发展多种形式的农民合作组织，深入推进示范社创建活

动，促进农民合作社规范发展。在管理民主、运行规范、带

动力强的农民合作社和供销合作社基础上，培育发展农村合

作金融。引导发展农民专业合作社联合社，支持农民合作社

开展农社对接。允许农民以承包经营权入股发展农业产业化

经营。探索建立农户入股土地生产性能评价制度，按照耕地

数量质量、参照当地土地经营权流转价格计价折股。

(十四)鼓励发展适合企业化经营的现代种养业。鼓励农

业产业化龙头企业等涉农企业重点从事农产品加工流通和

农业社会化服务，带动农户和农民合作社发展规模经营。引

导工商资本发展良种种苗繁育、高标准设施农业、规模化养

殖等适合企业化经营的现代种养业，开发农村“四荒”资源

发展多种经营。支持农业企业与农户、农民合作社建立紧密

的利益联结机制，实现合理分工、互利共赢。支持经济发达

地区通过农业示范园区引导各类经营主体共同出资、相互持

股，发展多种形式的农业混合所有制经济。

(十五)加大对新型农业经营主体的扶持力度。鼓励地方

扩大对家庭农场、专业大户、农民合作社、龙头企业、农业

社会化服务组织的扶持资金规模。支持符合条件的新型农业

经营主体优先承担涉农项目，新增农业补贴向新型农业经营

主体倾斜。加快建立财政项目资金直接投向符合条件的合作

社、财政补助形成的资产转交合作社持有和管护的管理制

度。各省(自治区、直辖市)根据实际情况，在年度建设用地

指标中可单列一定比例专门用于新型农业经营主体建设配

套辅助设施，并按规定减免相关税费。综合运用货币和财税

政策工具，引导金融机构建立健全针对新型农业经营主体的

信贷、保险支持机制，创新金融产品和服务，加大信贷支持

力度，分散规模经营风险。鼓励符合条件的农业产业化龙头

企业通过发行短期融资券、中期票据、中小企业集合票据等

多种方式，拓宽融资渠道。鼓励融资担保机构为新型农业经

营主体提供融资担保服务，鼓励有条件的地方通过设立融资

担保专项资金、担保风险补偿基金等加大扶持力度。落实和

完善相关税收优惠政策，支持农民合作社发展农产品加工流

通。

(十六)加强对工商企业租赁农户承包地的监管和风险

防范。各地对工商企业长时间、大面积租赁农户承包地要有

明确的上限控制，建立健全资格审查、项目审核、风险保障

金制度，对租地条件、经营范围和违规处罚等作出规定。工

商企业租赁农户承包地要按面积实行分级备案，严格准入门

槛，加强事中事后监管，防止浪费农地资源、损害农民土地

权益，防范承包农户因流入方违约或经营不善遭受损失。定

期对租赁土地企业的农业经营能力、土地用途和风险防范能

力等开展监督检查，查验土地利用、合同履行等情况，及时

查处纠正违法违规行为，对符合要求的可给予政策扶持。有

关部门要抓紧制定管理办法，并加强对各地落实情况的监督

检查。

▲五、建立健全农业社会化服务体系

(十七)培育多元社会化服务组织。巩固乡镇涉农公共服

务机构基础条件建设成果。鼓励农技推广、动植物防疫、农

产品质量安全监管等公共服务机构围绕发展农业适度规模

经营拓展服务范围。大力培育各类经营性服务组织，积极发

展良种种苗繁育、统防统治、测土配方施肥、粪污集中处理

等农业生产性服务业，大力发展农产品电子商务等现代流通

服务业，支持建设粮食烘干、农机场库棚和仓储物流等配套

基础设施。农产品初加工和农业灌溉用电执行农业生产用电

价格。鼓励以县为单位开展农业社会化服务示范创建活动。

开展政府购买农业公益性服务试点，鼓励向经营性服务组织

购买易监管、可量化的公益性服务。研究制定政府购买农业

公益性服务的指导性目录，建立健全购买服务的标准合同、

规范程序和监督机制。积极推广既不改变农户承包关系，又

保证地有人种的托管服务模式，鼓励种粮大户、农机大户和

农机合作社开展全程托管或主要生产环节托管，实现统一耕

作，规模化生产。

(十八)开展新型职业农民教育培训。制定专门规划和政

策，壮大新型职业农民队伍。整合教育培训资源，改善农业

职业学校和其他学校涉农专业办学条件，加快发展农业职业

教育，大力发展现代农业远程教育。实施新型职业农民培育

工程，围绕主导产业开展农业技能和经营能力培养培训，扩

大农村实用人才带头人示范培养培训规模，加大对专业大

户、家庭农场经营者、农民合作社带头人、农业企业经营管

理人员、农业社会化服务人员和返乡农民工的培养培训力

度，把青年农民纳入国家实用人才培养计划。努力构建新型

职业农民和农村实用人才培养、认定、扶持体系，建立公益

性农民培养培训制度，探索建立培育新型职业农民制度。

(十九)发挥供销合作社的优势和作用。扎实推进供销合

作社综合改革试点，按照改造自我、服务农民的要求，把供

销合作社打造成服务农民生产生活的生力军和综合平台。利

用供销合作社农资经营渠道，深化行业合作，推进技物结合，

为新型农业经营主体提供服务。推动供销合作社农产品流通

企业、农副产品批发市场、网络终端与新型农业经营主体对

接，开展农产品生产、加工、流通服务。鼓励基层供销合作

社针对农业生产重要环节，与农民签订服务协议，开展合作

式、订单式服务，提高服务规模化水平。

土地问题涉及亿万农民切身利益，事关全局。各级党委

和政府要充分认识引导农村土地经营权有序流转、发展农业

适度规模经营的重要性、复杂性和长期性，切实加强组织领

导，严格按照中央政策和国家法律法规办事，及时查处违纪

违法行为。坚持从实际出发，加强调查研究，搞好分类指导，

充分利用农村改革试验区、现代农业示范区等开展试点试

验，认真总结基层和农民众创造的好经验好做法。加大政

策宣传力度，牢固树立政策观念，准确把握政策要求，营造

良好的改革发展环境。加强农村经营管理体系建设，明确相

应机构承担农村经管工作职责，确保事有人干、责有人负。

各有关部门要按照职责分工，抓紧修订完善相关法律法规，

建立工作指导和检查监督制度，健全齐抓共管的工作机制，

引导农村土地经营权有序流转，促进农业适度规模经营健康

发展。

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