完善网络交易监管制度体系 维护公平竞争网络交易秩序——市场监管总局解读《网络交易监督管理办法》

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完善网络交易监管制度体系

维护公平竞争网络交易秩序

文/ 孙永立

——市场监管总局解读《网络交易监督管理办法》

近年来，我国网络交易蓬勃发展，“社交电《办法》明确了网络交易监管坚持鼓励创

商”“直播带货”等新业态新模式不断涌现，为新、包容审慎、严守底线、线上线下一体化监管

网络经济发展增添了新的活力，为稳增长、促消原则，提出推动完善多元参与、有效协同、规范

费、扩就业发挥了重要作用，同时也出现了一些有序的网络交易市场治理体系，对网络经营主体

新的问题，有必要及时完善相应的制度规范。 3登记、新业态监管、平台经营者主体责任、消费

月15日，市场监管总局制定出台《网络交易监督者权益保护、个人信息保护等重点问题作出了明

管理办法》（以下简称《办法》）。《办法》自确规定。 同日，市场监管总局网监司负责人对当

2021年5月1日起施行，原《网络交易管理办法》下热点问题，如直播带货、社交电商、平台强制

同时废止。二选一进行了详细解答。

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《办法》对社会关注的重大问题确立了

监管原则

记者：《办法》在规范网络交易活动方面有

哪些突出的亮点？

答

：针对我国网络交易发展的新趋势新情

况，市场监管总局主动作为，积极回应社会关切，制

定出台本《办法》。结合当前网络交易监管的现

实需要，《办法》对社会高度关注的重点领域和

重大问题进行深入研究，确立了有关规则。《办法》

的主要亮点有：针对网络经营主体登记问题，对《电

子商务法》规定的“零星小额”和“便民劳务”两

类免于登记情形进行了具体界定，提升网络经营

主体整体合规度。针对“社交电商”“直播带货”等

网络交易新业态，界定了网络服务提供者的角

定位，明确了各参与方的责任义务。针对网络交

易平台经营者，严格压实主体责任，督促其切实

规范经营行为、强化内部治理。针对网络消费者

个人信息的收集使用规则作出详细规定，切实保

护个人信息安全。针对虚构交易、误导性展示评

价、虚构流量数据等新型不正当竞争行为进行了

明确规制，禁止各类网络消费侵权行为。

记者：近年来，网络交易新业态新模式方兴

未艾，在蓬勃发展的过程中也伴生出一些问题。此

次《办法》的出台作为包容审慎监管的重要组成

部分，对于更好地规范发展网络交易新业态进行

了哪些具体规定？

答：

“社交电商”“直播带货”等新业态新

模式不断涌现，这类业态在参与主体、经营架构、交

易流程乃至信息传播方式等方面均有别于传统的

网络交易活动，在激发网络经济新活力的同时也

产生了新的监管难题。

《办法》将当前新业态中最典型的平台性服

务，明确归纳为“网络经营场所、商品浏览、订

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单生成、在线支付”。网络服务提供者同时提供

上述服务，就为网络交易提供了全流程的支持，应

当依法履行网络交易平台经营者的义务。通过上

述平台性服务开展交易的经营者，应当依法履行

平台内经营者的义务。

《办法》要求网络交易新业态的经营者以显

著方式展示商品或者服务及其实际经营主体、售

后服务等信息，充分保障消费者的知情权。参照

网络交易平台对商品或者服务信息、交易信息的

保存义务，结合网络直播特点，《办法》规定了

直播服务提供者将网络交易活动的直播视频自直

播结束之日起至少保存三年。通过上述规定，引

导新业态各方经营者规范经营，强化网络消费者

合法权益保护力度。

记者：网络交易经营者办理市场主体登记的

问题，一直以来备受关注。对此，《办法》有哪

些具体规定？

答：

依据《电子商务法》第十条的规定，利

用自己的技能从事依法无须取得许可的便民劳务

活动、零星小额交易无需办理市场主体登记，但

法律本身并未阐明其具体涵义。《办法》明确规

定了这两种情形的认定标准和适用范围，对于更

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好地开展网络市场主体登记工作，方便个人灵活从实践情况来看，平台实施的限制行为隐蔽

就业具有重要的现实意义。 性强，给监管执法增加了难度。为此，《办法》

《办法》界定了有关便民劳务活动的范围。服

务本地周边居民生活所需是便民劳务活动的突出

特征，《办法》明确了通过网络提供这些便民劳

务活动不需要登记。目前，适宜通过网络开展的

典型劳务类型主要有保洁、洗涤、缝纫、理发、搬

家、配制钥匙、管道疏通、家电家具修理修配等。

《办法》明确了零星小额交易的判定标准。在

充分调研基础上，我们广泛征求各方意见，进行

反复研究论证，确定以“年交易额累计不超过10

万元”作为“零星小额交易”的判定标准。

记者：平台强制“二选一”近年来在网络交

易领域频频发生，《办法》对这一问题有何回应？

答：

近年来，部分网络交易平台对平台内经

营者在其他平台开展经营等自主经营活动进行不

合理限制的情况不断出现，即平台强制“二选一”问

题，以及个别平台限制经营者只能使用其限定的

自有或者合作方的快递物流服务的问题，持续引

发社会普遍关注。

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规定了平台不得通过搜索降权、下架商品、限制

经营、屏蔽店铺、提高服务收费等方式，禁止或

者限制平台内经营者自主选择在多个平台开展经

营活动，或者利用不正当手段限制其仅在特定平

台开展经营活动；禁止或者限制平台内经营者自

主选择快递物流等交易辅助服务提供者；不得实

施其他干涉平台内经营者自主经营的行为。这些

规定对有效保障平台内经营者和消费者合法权

益、维护平台经济良好竞争秩序、促进平台经济

健康发展均具有重要意义。

加强个人信息安全保护

记者：在网络交易过程中，网络交易经营者

往往掌握有大量消费者个人信息。对于加强个人

信息安全保护，《办法》是否作出了相应规定？

答：

强化网络消费者个人信息保护是《办法》

的一个突出亮点。当前，数据和流量成为网络市

场竞争的关键要素，平台乃至较大规模的普通经

营者都能通过滥用个人信息不当获利。针对部分

网络平台、经营者过度收集个人信息问题，《办

法》设置了个人信息保护的专门条款，规定网络

交易经营者收集、使用消费者个人信息，应当遵

循合法、正当、必要的原则，明示收集、使用信

息的目的、方式和范围，并经消费者同意，不得

强迫或者变相强迫消费者同意收集、使用与经营

活动无直接关系的信息。

同时，《办法》要求经营者在收集、使用个人

生物特征、医疗健康、金融账户、个人行踪等敏感

信息时，必须逐项取得消费者同意。针对经营者尤

其大型平台企业与自身关联主体之间共用个人信息

的问题，《办法》明确规定经营者未经被收集者授

权同意，不得向包括关联方在内的任何第三方提供。

压实平台主体责任

记者：网络交易平台是网络交易活动的重要

参与者。如何进一步压实平台主体责任，《办法》

有哪些具体措施？

答：

平台具有“市场”和“企业”双重属性，在

网络交易活动中发挥着独特作用，是实现平台经

济规范健康发展的关键一环。压实平台主体责

任，强化平台内部治理，对于保护消费者和平台

内经营者合法权益，营造安全放心的网络消费环

境，推进平台经济规范健康发展至关重要。

《办法》对压实平台主体责任作出了一系列

规定，主要包括：一是平台经营者应当对平台内

经营者提交的信息进行核验登记，并每年两次向

市场监管部门报送经营者身份信息；二是平台经

营者应当显著区分标记已登记和未登记的经营

者，确保消费者能够清晰辨认；三是平台经营者

应当对平台内经营活动建立检查监控制度，对有

关违法行为及时处置和报告；四是平台经营者对

平台内经营者采取警示、暂停或者终止服务等措

施的，应当自决定作出处理措施之日起一个工作

日内予以公示有关信息；五是规定平台经营者应

当按照市场监管部门在监管执法活动中的要求，提

供平台内经营者身份信息、商品或者服务信息、交

易信息，并在技术方面积极配合市场监督管理部

门开展网络交易违法行为监测工作等。

延伸阅读：《网络交易监督管理办法》核心内容

针对网络交易新业态监管问题，《办法》对

当前“社交电商”“直播带货”等网络交易活动中

的经营者定位作出了明确规定。网络社交、网络直

播等网络服务提供者为经营者同时提供网络经营场

所、商品浏览、订单生成、在线支付等网络交易平

台服务的，应当依法履行网络交易平台经营者的义

务。通过上述网络交易平台服务开展网络交易活动

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的经营者，应当依法履行平台内经营者的义务。

针对压实平台责任问题，《办法》规定了平台

应当每半年向住所地省级市场监管部门报送平台内

经营者身份信息；平台要对平台内的经营活动建立

检查监控制度，并对违法行为及时处置和报告；平

台不得干涉平台内经营者的自主经营，不得通过各

种手段禁止或者限制平台内经营者自主选择多平台

经营、自主选择快递物流等交易辅助服务提供者等。

针对消费者权益保护问题，《办法》要求，经

营者不得将搭售商品等选项设定为消费者默认同

意，不得将消费者以往交易中选择的选项设定为消

费者默认选择；要求自动展期、自动续费服务的经

营者应当在消费者接受服务前以及展期、续费前五

日，以显著方式提请消费者注意，由消费者自主选

择等。

针对个人信息保护问题，《办法》规定了网络

交易经营者应当明示收集、使用消费者个人信息的

目的、方式和范围，并经消费者同意；不得强迫或

者变相强迫消费者同意收集、使用与经营活动无直

接关系的信息；在收集、使用个人敏感信息前，必

须逐项取得消费者同意；未经被收集者授权同意，不

得向包括关联方在内的任何第三方提供。

《办法》还针对虚构交易、误导性展示评价、虚

构流量数据等新型不正当竞争行为进行了明确规

制，禁止各类网络消费侵权行为。

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