关于户籍制度的调研报告两篇

关于户籍制度的调研报告两

篇

篇一：关于户籍制度的调研报告

一、户籍制度优点

一是促进社会公平。目前农民工的福利待遇与城市居民相差

很大，改革户籍制度，不是简单地取消户籍管理，而是要理清根

根节节，让农民工真正享受与城市居民同等的福利待遇；二是有

利于扩大消费。三是提高农村生产力。推进户籍制度改革，引导

大量有条件的农村户籍人口转户进城，将扩大农村人均耕地面积，

推动农业产业化，促进农民收入增长；四是促进城乡资源要素一

体化。按照世界城市发展规律，城镇化过程中农用地面积不是减

少而是增加，农民进城后，其分散的农村建设用地可复垦为耕地、

林地或生态用地；五是增加城市活力。青壮年农民工及新生代转

户进城，不仅让城市更年轻，还可推迟城市老龄化，城镇化的人

口扩张，不能寄望于全部是大学生、留学生等“精英“，更多是

“地上”涌过来农民工，“骨头连着筋”成为有机活体；六是降

低社会管理和运行成本。

二、户籍制度弊端重重

我国现行的户籍管理制度是新中国成立以后，为适应计划经

济体制的确立而逐步建立起来的，主要由三部分组成：户口登记

制度、户口迁移制度和居民身份证制度。

无疑，现行的户籍管理制度曾发挥了重要的历史作用，但是

其功能在发展过程中总是不断被强化、放大，这种做法的弊端在

改革开放、

市场经济年代日益显现：以供应城镇居民定量粮为标准划分

农业户口和非农业户口并实行二元户口管理的做法，既不科学也

不合理；户口迁移过死，难以满足公民正常迁移的需要。

现行户籍制度的另一个突出问题是多种社会福利待遇的不合

理附加。计划经济时代形成的以户口登记为依据，城乡分割的劳

动就业、社会保障、计划生育、退伍安置、公务员录用等行政管

理工作，给户籍管理附加了过多的不合理社会管理功能，使户籍

登记失去了本来面目，也严重制约了户籍管理制度改革的进程。

三、破除壁垒需综合改革

户籍改革本身并不复杂，但附加在户籍制度之上的相关社会

经济政策以及由此形成的社会利益分配格局却是错综复杂的。不

研究解决好相关的社会经济政策问题，户籍管理制度改革将难以

稳步推进。近几年，户口改革的难点不在户口本身，而是户口背

后附带的社会利益。说简单点，公安部门可以迅速将户口变更，

但由于配套改革成本很高，致使社会各部门的配套政策一时难以

到位。

户口迁移的限制减少，城市人口机械增长速度可能加快，随

之给城市最低生活保障、优抚安置、教育以及基础设施等造成压

力。 放宽准入后受冲击最大的是教育、卫生、社保等公共服务领

域和基础设施的承载能力。如对社会保障资金额很大，每增加一

名参保人员需增加管理成本。而在城市低保方面，需要投入大量

资金，净增加财政支出。如果上级不加大转移支付力度，资金缺

口太大，无法实现应保尽保。

如果城市公共产品与服务不能承载过多人口，新进城的人就

有很多相关利益享受不到。因此户籍制度改革要想切实取得成效，

不能靠户口一迁了之，而要着眼于搞好综合配套改革。

因此，国家应加快户籍制度改革的推进步伐，各级各部门，

要探索和制定相应的各项配套政策措施。对社会公共资源要让全

体公民共同享有，不分地域、不论身份和职业，实行权利与责任、

权利与义务对等。清理并消除城乡户籍差别的不平等待遇，切实

解决传统户籍管理中的问题。

制度的公正公平是社会和谐的基础。实行一元化的户籍制度

改革，不只是一个人的身份变化问题，而是涉及政治、经济体制

与改革方面的问题。但无论如何对阻碍经济全面发展的体制，就

应当予以破除

四、深化户籍改革势在必行

早在1992年，国家就成立户籍制度改革文件起草小组，并于

1993年6月草拟出户籍制度改革总体方案，提出了包括“取消农

业、非农业二元户口性质，统一城乡户口登记制度；实行居住地

登记户口原则，以具有合法固定住所、稳定职业或生活来源等主

要生活基础为基本落户条件，调整户口迁移政策”的改革目标。

但是，由于我国长期以来

经济社会发展水平较低，特别是城市社会综合承受能力不足，

为避免影响社会稳定，户籍改革总体进展较慢，改革目标也远未

实现。改革开放20多年来，我国城市和小城镇的经济社会发展突

飞猛进，为吸纳更多的农村富余劳动力奠定了基础。而允许城镇

中一些具有合法固定住所、有谋生手段的公民在常住地落户，并

不构成对城市发展的影响和冲击。同时，与农业户口和非农业户

口性质挂钩的民政、劳动保障、教育、计划生育等制度的改革也

取得了明显进展，为全面推进户籍制度改革提供了有利条件。

户籍农村、城镇划分制度的存在是制度性的将改革成果，资

源分配不能实现公平化，户籍改革的步伐应提速，有利于经济、

社会的可持续发展；建议先全面取销户籍划分，逐步把具备条件

的农户入驻城镇；对农民入驻城镇的农民制定一系列发展的扶持

政策。

篇二：关于户籍制度改革工作情况的调研报告

根据区人大常委会年初工作预安排，区人大常委会成立了以

XXX主任为组长，XX、X、X、X、X副主任为副组长的调研组，于

2011年3月24日至3月25日深入到X街道、X镇、X镇、X镇、X

乡、X乡、区发改委等乡镇和部门对我区开展户籍制度改革工作情

况进行了专题调研，现将调研情况报告于下：

一、我区户籍制度改革工作基本情况

自《XX市人民政府关于统筹城乡户籍制度改革的意见》（XX

府发〔2010〕78号）出台后，区委政府高度重视，及时跟进，于

2010年8月15日，举行了户籍制度改革启动仪式宣传活动，2010

年9月17日，我区在全市率先出台了《XX区统筹城乡户籍制度改

革实施意见》（XX府发〔2010〕64号）、《XX区统筹城乡户籍制

度改革农村居民转户实施办法》（XX府发〔2010〕232号）以及宅

基地、承包地退出、社会保障、医疗保险相关实施细则等我区特

有的“1+5”政策体系及推进措施文件，从制度上保证我区户籍制

度改革工作流程清晰、操作有据、配套推进。

截止2012年3月23日，我区共转户X户、X人，在全市X个

区区排位X位，在31个远郊区区中排名第X位。

（一）注重宣传，营造氛围。继区政府举行户籍制度改革启动

仪式宣传活动之后，全区各乡镇（街道）积极响应，及时召开镇、

村、组三级干部会议，认真领会和贯彻落实市、区会议及文件精

神，进行系统业务培训。在充分领会户籍制度改革工作内涵和精

神的基

础上，统一思想，广泛向辖区众宣传，在醒目位置挂横幅

和张贴标语，进村入户，向农户发放宣传资料。通过各种宣传，

在全社会营造了关心户改、支持户改、参与户改的良好氛围，为

该项政策的实施打下了良好的众基础。

（二）成立机构，强化领导。市户籍制度改革工作启动会后，

区政府及时成立了以常务副区长X为组长、副区长X和X为副组长，

区府办、发改委、公安局、国土房管局、人力社保局、教委等21

个部门负责人为成员的XX区户籍制度改革领导小组。领导小组下

设办公室，由综合协调、户口迁移、土地流转、社会保障、宣传

引导、检查督导6个工作组组成，组长由各部门分管领导兼任。

全区各乡镇（街道）随后也成立了专门的工作机构，由一把手亲自

挂帅，层层落实，强化了领导，明确了责任。

（三）健全制度，有序推进。区政府出台了《XX区统筹城乡

户籍制度改革联席会议制度》，具体规定联席会议原则上定于每周

二召开，各相关部门按照职责分工，汇报户改工作进展，共同研

究解决户改工作中存在的重点、难点问题，并互通信息、相互配

合、相互支持、形成合力。为保障政策落实到位，我区还建立了

定期信息上报制度和定期的督察考核制度，及时掌握政策推进情

况，发现问题，积极认真调研分析，对出现的偏差及时加以督导

纠正。各乡镇（街道）会同国土所、公安派出所、农业服务中心、

经发办等单位，各司其责，协调配套推进辖区户改工作，坚持

“边实践、边总结、边完善”的原则，注重合力，务求实效。

二、我区户籍制度改革工作面临的问题

我区的户籍制度改革工作在积极稳妥推进的同时，也面临着

一些问题：

（一）对户改政策理解出现偏差，众盲目转户现象较为突出。

市政府出台户改政策的初衷是鼓励进城务工农民工、开发区居民、

区城所在地居民转户，但在政策具体实施过程中，由于工作人员

对政策理解和宣传上出现偏差，片面追求转户数量而忽视了转户

质量，导致众盲目转户现象较为突出。整户转户率偏低；在年

龄结构上老年人转户较多（约占转户总人数的X%-X%）；对土地依

赖性不强的农户未大量转，相反依靠土地生存的农户转的较多，

违背了政策初衷。

（二）兑现资金缺口较大，后续工作难以到位。一是退地资金

短缺。XX区符合转户条件的农民达到X万人，按照2010—2011年

全区完成X万农民转户任务计算，共计 X万户,需要退地资金X亿

元。经了解现在已转户有退地意愿的占转户总数的X%，也需要资

金X亿元。二是历年未批准已用地未转非人员参保费用区区承担

部分资金缺口较大。XX区国土房管局和人力社保局对2010年8月

后实施下达农转非指标人员X人、原X水库农转城安置移民X人，

共计X人，应缴费总额X万元，其中需区级财政补助X万元。三是

农村低保户转户新增支出较大。区民政局对农村低保户农转城后

每年新增支出做了测算，共计X万元。其中：1、全区现有农村低

保人员X人，保障标准提高需新增支出X万元;2、分类救助金保障

标准提高需新增支出X万元； 3、全区约有X农村人转为城镇人后

符合城镇低保标准，按市、区户改政策同样应该享受低保待

遇，需新增支出X万元。上述实际和预计需要资金缺口较大，

都直接导致后续工作难以推进，老百姓迟迟看不到“真金白银”，

情绪激动，对政府意见较大，一定程度上降低了政府公信力。

（三）由户改衍生出的次生问题，如处理不好，可能引发新的

社会矛盾。一是部分盲目转户的农民，原低质、简陋房子不符退

出条件，得不到补偿，心理上有抵触情绪，现在要求转回农业户

口。二是已经转户退地的农民，耕地一直都未详加过问，荒废搁

置，而政府迟迟未兑现，这部分农民强烈要求政府要给予适当补

偿欠收。三是部分转户的农户，房屋系连体建筑，客观上无法垦

复，补偿也无法兑现。四是整户转出的农户，自愿将耕地退出，

但这部分耕地将脱离集体使用，客观上影响到了其他农户的利益，

老百姓意见较大。五是已经转为城市户口的农户，丧失了原对农

民的优惠政策，如家电下乡，还有已经转为城市户口的村干部，

已经脱离了集体组织成员身份，从管理和服务上自身有担忧。上

述问题虽然都是些具体问题，但因为牵涉面广，如处理不好，将

有可能引发新的社会矛盾。

三、针对我区户籍制度改革工作的对策和建议

（一）进一步深入宣传解释户改政策，稳步推进户改工作。针

对前一阶段由于政策宣传不到位，导致老百姓有盲目转户的现象，

下一阶段应走村入户进行再宣传，让老百姓吃透政策，不再盲从，

充分尊重众自愿选择，不以任何理由、任何方式强迫农村居民

转户和退地，对不符合转户条件申请转户的农民，要耐心细致地

做好解释工作。

（二）加强协作，按照相关政策、法律法规，保障转户农民各

方面的权益。对于转户农民，各部门一定要通力协作，严格按照

相关政策、法律法规的规定，处理好各种后续工作，以此让众

无后顾之忧，充分保障转户农民各方面的合法权益。要及时编制

退地工作方案及资金需求计划，尽快启动XX区户改退地试点工作，

让已办理完转户手续并有退地意愿的老百姓早日看到“真金白

银”，及时兑付退地补偿款。相关部门要确保“五件衣服”一步

到位，将户籍制度改革向纵深推进，让农村居民真正享受到改革

成果。

（三）应及时梳理和深入研究各种问题，积极争取政策支持，

维护社会稳定，民心。户籍制度改革工作是一项民心工程，

一定要坚决把这件好事办好，遇到难事不怕难，本着对众负责

的精神，妥善处理各种具体问题，维护社会稳定，努力把户改工

作做成一项人民满意的工程。对于目前遇到的各种具体问题，

众反映强烈的热点难点问题，一定要及时收集整理，充分调研，

认真分析研究，提出切实可行的解决方案。要准依据，积极寻

求和争取政策、资金支持。对于一些典型案例，应编印成册，方

便基层工作人员参照操作，针对各种问题应早发现，对症结所

在，依法及时妥善处理，民心，维护稳定。

（四）立足长远，巩固成果，让转户农民“转得出、安得稳”。

随着户籍制度改革工作的深入推进，将来会有越来越多的农村居

民向城市转移，这是经济社会发展的必然。由农民转变成市民，

绝不能单单停留在身份的转变上，必须要搞好配套服务，不断提

高转户农民素质，尤其要加大技能培训，使其真正融入到城市生

活，真正