一、如何理解实施电子政务的重要意义

加快电子政务建设

提高行政管理能力

开展党员先进性教育活动，要准确把握这次教育活动的目标要

求，概括起来说就是“四句话”：提高党员素质，加强基层组织，服务

人民众，促进各项工作。提高党员素质，实践“立党为公、执政为

民”建设一支具有较高执政素质的干部队伍是贯彻落实党的十六届四

中全会精神的一项重大任务。如何提高行政能力，有多种途径，然

而推行电子政务是实践“三个代表”，提高执政党的能力，提升政府竞

争力重要举措之一。是促进政府管理体制改革与政府职能转变，提

高行政效率与勤政廉政的重要手段之一。这次把电子政务作为培训

班的专门一讲，更说明其重要性。今天主要讲四个方面内：

一、深刻认识实施电子政务提高行政管理能力的重要意义

二、国内外电子政务的发展状况

三、我市及全国建设行业电子政务发展状况

四、建委电子政务建设的现状及今年的目标任务

一、深刻认识实施电子政务与提高行政能力的重要意义

（一）什么是电子政务

（二）电子政务的发展动因

（三）实施电子政务须注意的几个问题

（四）提高素质迎接挑战

（一）什么是电子政务

1、基本概念

2、基本内容

3、主要模式

4、基本原则

5、实现方式

1、基本概念

电子政务－－最基本的理解是：计算机网络和技术在政府

工作、服务中的应用。

电子政务三个要素：

（1）面向公众服务；

（2）互联网上的办公；

（3）政府业务的重组，

总理特别提到了电子政务的发展要密切关注两个方面的

问题，第一个问题就是电子政务的建设要和国家行政体制改革创新

和政府职能的转变结合起来。这句话的意思就是说电子政务是推动

政府职能改革转变的一个重要手段。第二就是电子政务的建设必须

要坚持实事求是的原则，要根据本部门、本地区的需求以社会公众

的服务为中心来设计我们的电子政务系统，这样使电子政务作为一

种手段，对于推动行政体制改革创新，对于推动政府职能的转变真

正发挥作用。

这里我就把总书记的一句话作为我们国家电子政务发展

的一个很重要的要求给大家讲一下。

总书记在讲到电子政务时非常明确地讲，我们搞信息化，

不是为了信息化而信息化，目的是要提高行政透明度，提高管理效

率，推进廉政勤政，说到底如果搞信息化不能便民，反而更复杂、

更麻烦了就没有生命力了，要确实让老百姓感到信息化是为人民服

务，为老百姓服务，这才有意义。同志的这段话就是对电子

政务是什么、为什么提出了非常明确的要求。

总书记还特别强调指出，加强党的先进性建设要同加强

党的执政能力建设紧密结合，切实抓好发展这个党执政兴国的第一

要务，要坚持把立党为公、执政为民具体、深入地落实到各项工作

中去，

2、基本内容

1、网络信息发布

○

2、部门内部办公自动化

○

3、网上交易式办公（必须有安全认证系数技术作保证）

○

4、部门间协同工作，资源共享

○

3、主要模式

G2C、G2B、G2G、G2E四种模式

(1)、政府对公众的电子政务(G2C)

对公众的教育培训、就业、医疗、社保、公众信息、交通管理

税务、电子证件、行政审批等。并力求缩短和减少公众获得政府提

供的服务所需的时间。让公众可与政府直接对话、交流，真实地了

解和充分满足公众的需求。

(2)、政府对企业的电子政务(G2B)

G2B模式旨在打破各政府部门的界限，实现快捷地为企业

提供 各种信息服务，精简工作流程，简化审批手续，提高办事效率，

减轻企业的负担。

(3)、政府之间的电子政务(G2G)

G2G是应用于上下级、平级政府及其部门之间的电子政

务。由此又可划分为两种形式：一是政府机关内部的电子政务，主

要包括公文处理、视频会议、事务处理、日程管理、流程监控、信

息服务、档案管理、知识和资料管理等。二是政府机关之间的电子

政务主要包括：通过网络实现远程电子公文传输，一站式办公 系统、

协同办公系统、文件会签、联合行文、联合审批。以实现资源共享，

协调互动，提高办事质量和效率。

(4)、政府对公务员的电子政务(G2E)

G2E即运用电子化手段实现对公务员的日常管理既可给公

务员带来便利，又可节省领导的时间和精力，还可有效降低行政成

本。

4、基本原则

1实用性原则、业务工作高度

○

2可靠性原则，有高可靠性设备

○

3先进性及成熟性原则，采用既先进又可靠的技术

○

4标准化原则，

○

5开放性和安全性原则

○

6扩容性原则，应充分考虑将来网络的扩容的可行性

○

7可维护性和可管理性原则

○

5、实现方式（9点）

1、政府电子商务，包括政府采购和网上征税，财政结算。

○

2、电子公文，公文制作实现电子化作业

○

3、电子邮递，电子邮传，多媒体、动态的即时传输。

○

4、电子资料库，包括法律法规、政策、信息 。

○

5、社会保护电子系统，网络银行等。

○

6、电子档案管理

○

7、电子身份认证，电子签名等

○

8、政府数据处理系统，建立数据库和系统站

○

9、政府决策支持系统

○

（二）电子政务的发展动因

1、企业和公民对建设高效政府，提高政府功能的呼声强烈

电子政务的开展确实有利于政府大幅度改进工作，调整职能，

规范政府行为，提高公务员现代化管理理念和科技素质。拓展政府

公共服务的范围，提升政府服务水平。

2、社会的发展和进步对信息化、民主化的迫切要求

政府掌握着全社会80%以上的信息资源，电子政务已成为信息

化的龙头，政务公开、信息公开已经成为信息社会的发展趋势是国

家实现现代化的必然选择。

3、信息技术的应用与普及为电子政务的发展提供了很好的技术

平台和支撑环境

信息技术已经成为人类社会发展的重要生产力，在信息技术席

卷全球，网络彻底改变人们的工作方式、生活方式的今天，实施电

子政务不仅是必然趋势，而且具备了充分现实可行性和技术保障。

（三）电子政务须明确的几个问题

1、领导是关键

2、不是“无纸化”

3、不是现有传统政府的电子化网络化

1、电子政务关键是政务，电子信息是手段，所以提高电子政

务建设必须有强有力的政治领导，否则无法完成，或难以成功。

2、电子政务不是政府业务的全面“无纸化”，他是实现政府业务：

少纸化从而降低政府业务运行成本。“无纸化”是不符合实际的，只能

是“少纸化”

3、电子政务不只是政府现有业务的电子化与网络化

（1）电子政务不能理解为把现行政府职能进行电子化与网络化

同计算机信息系统去模仿传统的手工政务处理模式。

（2）电子政务不能理解为就是政府上网，只要把政府的政策、

法规和条例搬上网络就万事大吉了。

上述两种不正确的认识，都是只看重了信息手段，忽视了政府

业务流程的改进。

电子政务建设的核心是对政务流程通过电子化、网络化手段实

现现代。

注意电子政务不是万能的不可能解决所有问题。因为目前运用

计算机的水平不一，发展不平衡、有很多问题不可能一下全部解决，

所以现在如何进一步加强基础工作，提高全员素质，完善各种法规

制度，这样才能逐步实现我们预定目标。

（四）提高素质迎接挑战

当前在推进电子政务建设，建设高效政府对公务员和政府部门

的管理人员提出更高要求，广大公务员和各行政管理单位的员工目

前还心存顾虑，担心“电子”对“岗位”构成威胁。国家加快发展电子政

务，进行政府行政改革对广大公务员来说确实带来了前所未有的挑

战，对我们大家的思想观念，知识结构，应用能力，行为倾向，服

务意识与服务水平都提出了新的要求，因此提高政府公务员的整体

素质已成为目前一项紧迫任务，加强教育与培训无疑是实现这一目

标的有效途径，大力培养广大干部职工的信息技术应用能力，提高

综合素质，是我们目前一项重要工作，我们要对每个职工负责任。

今年委领导进一步提出具体要求，即：

年底前所有在岗的40岁至60岁的干部职工必须掌握电子政务

基本技能，达到四会要求，一会使用内外网查询资料；二会使用GIS

系统查相关数据；三会输入文字并能起草文件和发邮件，发签报；

四会运用已开发的业务管理软件进行日常管理。40岁以下的干部职

工除了上述四会外，还必须掌握五项技术，一是电脑的基本硬件和

常用软件系统及XP基本功能的操作技术，二是网上冲浪技术，三是

WORD实用案例分析，四是Powerpoint实用案例分析，五是EXCEL

案例分析。

二、国内外电子政务的发展状况

（一）国外电子政务发展状况

1、电子政务发展基本情况

1946－47年世界第一台电子计算机出现

1954年计算机开始应用于商业事务处理

1960年初级管理信息系统应用于中、低层

1971年决策支持系统，应用于高层的管理

1975年办公自动化系统，OA形成热潮

1980－1984年专家库系统和办公信息系统的运行期

1996年前电子商务进入实用阶段

1996年后逐步形成电子政务的概念

电子政务发展的阶段划分

初级阶段：电子信息发布阶段、政务公开（静态、动态）

中级阶段：信息交流阶段，政务—公众意见（单向交流、

双向交流）

高级阶段：网上办公阶段，分2步（第一步，单个政府部

门的办公事务，第二步，多个部门联合网上办公）

逐步成熟的服务过程

(1)、信息—对公众服务的信息进行在线检索和传递

(2)、交流—请公众和企业从网上下载表格和文件

(3)、双向交流—公众和企业可在网上发数据到政府部门

(4)、办理事务—填好完整的表格后，最后通过信用卡就可

完成全部事务。

2、电子政务发展所面临的技术难题

（1）电子政务一体化的问题

（2）数字鸿沟的问题

（3）安全性认证问题

3、电子政府指数

什么是电子政府指数

通过客观地量化要素，设立一个参考点来度量一个国家网

站，远程通讯基础设施和人文发展的能力。美国3.11、澳大利亚2.6，

新加坡2.58，加拿大2.52，中国1.38，韩国2.3，日本2.12

4、先进国家电子政务状况

简单地介绍一下电子政务指数高的几个国家状况：

（1）美国

（2）加拿大

（3）新加坡

（4）英国

（5）韩国

（6）日本

5、未来全球电子政务发展的趋势

1、促进政府全面上网，提高服务质量

2、更加强调“以公众为中心”的服务理念

3、整合服务，建立政府门户网站、实现“一站到底”

4、消除“数字鸿沟”促进社会信息平台

5、加强组织管理迈向知识化管理

6、公众参与意识增强，电子民主应运而生

7、推广智能型应用

（二）国内电子政务的现状

1、我国电子政务发展历程（87年至今）

（1）办公自动化85年提出

（2）三金工程，金关工程，进出口报关系统，金卡工程，

银行卡实现跨行业务，金税工程，增值税系统

三金工程带动了金财、金审、金盾、金农、金水、金质等

工程

（3）政府上网工程

98年4月青岛第一个政府网站亮相

99年1月40多个部委（局办）倡议政府上网工程，现在

95%以上的政府部门建立了网站

（4）三网一库

2001年5月国家提出用三至五年时间组织建设以三网一库

为基本架构的我国电子政务系统

三网：机关内部的办公业务网（内网）

政府部门之间内网互联涉密的业务网（专网）

政府以互联网为依托的公众信息网（外网）

一库：政府系统共建共享的“信息资源数据库”

2、我国电子政务建设的原则

（1）统一原则，加强领导，主要领导亲自抓，制定总体规

划，避免重复建设

（2）需求主导，突出重点

（3）整合资源，拉动产业

（4）统一标准，保障安全

3、我国电子政务的主要任务

（1）建立和整合统一的电子政务网络

（2）建设和完善重点业务系统

（3）规划和开发重要政务信息资源

（4）积极推进公共服务

（5）基本建立电子政务网络与信息案例保护体系

（6）完善电子政务标准化体系

（7）加强公务员信息化培训和考核

（8）加快推进电子政务法制建设

去年8月份全国人大已经通过了电子签名法，按照要求是2005

年4月1号就要实施，电子签名法的出台为电子政务、电子商务的

发展提供了基本的法律保障，现在国务院信息办正在会同有关方面

积极地推进《政府信息公开条例》的出台，《政府信息公开条例》的

出台就是要解决政府透明度的问题，要解决政府决策过程的民主化

和科学化，推进政府信息资源的开发利用。

2001年，中央调整了国家信息化领导小组后，将电子政务建设

作为其中一项最重要工作，提出电子政务先行，带动国民经济和社

会发展信息化，并指出对于应对加入世界贸易组织后的挑战，加快

政府职能转变，提高行政质量和效率，增强政府监管和服务能力，

促进社会监督，实施信息化带动工业化的发展战略，电子政务发展

较快的城市有北京、上海、天津、深圳等城市。

三、我市及全国建设设行业电子政务发展状况

（一）武汉市电子政务发展状况

加快电子政务十大应用系统的建设

武汉市重点支持十大应用系统的建设。全市各党政机关十分踊

跃地进行电子政务应用系统建设，目前已经有18个项目被提名，成

为我市去年电子政务十大应用系统建设的重点：

1.武汉市教育信息系统

2.武汉市电子报税系统

3.武汉房地产信息系统

4.武汉市劳动保障社区信息系统

5.武汉市公共卫生信息网络系统

6.武汉市规划国土资源管理公众服务系统

7.武汉市社区信息系统

8.武汉市建设市场监管信息系统

由市建委负责，该系统将改造和延伸已建成的建设工程招标信

息管理系统，对与工程相关的立项、规划、勘察设计、施工等各环

节进行有效监管，建设计算机监管系统、系统网络平台和全市工程

项目数据库。

9.武汉市外资联合年检系统

10.武汉市企业注册登记前置互联审批系统

11.武汉市人事电子政务系统

12.武汉统计信息系统

13.武汉财税库行计算机横向联网工程

14武汉检察院信息化系统

15.武汉数字园林系统

16.市旅游服务信息系统

17.市法院信息系统

18.水务防汛会商系统数据库

（二）全国建设行业电子政务发展状况

建设部明确提出建设事业电子政务建设主要内容是政务内网

建设、政务外网建设、公众服务网建设、信息资源数据库及信息交

换平台建设。在建设事业电子政务系统建设过程中，将整合建设事

业信息资源，形成统一的建设系统信息资源数据库和信息交换平台。

深圳市建设局电子政务系统主要由五大部分构成：网上办公系

统(即内网系统、业务系统)、电子政务网站(即外网系统)、中心数据

库、数据交换平台和各事业单位、各区建设局信息系统。

（一）网上办公系统(业务系统)

网上办公系统为局机关的内部工作系统。该系统涵盖了局机关

的所有业务工作及公文处理、行政事务等，由12个子系统组成，且

各业务子系统之间是联通的，整个网上办公系统是一个互联互通的

有机结合的整体。

1、建设工程管理子系统：建立建设工程项目信息库，以项目为

基本单位，管理建设工程从发包、施工许可至竣工验收等建设全过

程所产生的信息。对于流程化处理较强的业务，如施工许可证、竣

工验收备案的办理，系统提供一整套流程控制，严格规范管理。对

施工许可证等重要证书的核发、打印，系统采用USB锁方式进行用

户身份验证控制。对于由各事业单位管理所生产的信息及各区建设

局所管理的项目信息，通过信息交换平台直接导入网上办公系统。

2、建筑企业管理子系统：建立建筑业企业信息库，对全市施工、

监理、造价、专项设计等企业的基本情况、资质情况、人员状况、

诚信档案、经营业绩、在建工程等信息进行管理，并提供企业资质

申请、初复审以及年审等工作流程化处理的功能。

3、建筑专业人员管理子系统：建立建筑业专业人员信息库，对

全市施工项目经理(建造工程师)、监理工程师造价工程师的基本信

息、资质信息、诚信档案和在管工程等信息进行管理，并提供专业

人员从业资格申请、年审、注册变更等流程化处理功能。

4、燃气管理子系统：对全市燃气企业、燃气专业人员、燃气工

程、燃气器具等信息进行管理，并提供相关的流程化处理。

5、建材管理子系统：对全市建材产品的备案、限制及禁止使用

目录、检测和建材企业的不良行为以及墙改保证金的收取核退等信

息进行管理，并提供相关的流程处理。

6、科研管理子系统：对全市建筑科研的项目立项、成果鉴定及

推广、科研资金等信息进行管理。

7、行政处罚和不良行为管理子系统：实现对全市建设单位、建

筑企业及从业人员的不良行为和行政处罚信息的统一管理。对于由

各事业单位记录的不良行为和各区建设局的行政处罚等信息，通过

数据交换平台直接导入网上办公系统。

8、政策法规管理子系统：系统收集建设工程、建筑行业、燃气

业及建材管理等方面的法律法规、规章和规范性文件，提供给内外

网用户查询使用。

9、标准规范管理子系统：系统收集建设工程、建筑行业、燃气

业及建材管理等方面的标准、规范，提供给内网用户查询使用。

10、执法证管理子系统：管理局系统各部门、单位行政执法人

员的执法证件信息。

11、公文处理子系统：系统提供来文登记及处理、发文登记及

处理、文件督办、文件挂起、文件网上发送及短讯提醒、文件归档、

文件查询等文件处理全过程的各种功能。

12、公共信息管理子系统：对局日常公共信息和行政事务处理进

行管理，包括通知公告、重要留言、人员去向、工作周报、固定资

产、电话号码、常用表格、文档图片资料等，对重要、实时信息系

统提供提醒告知功能。

另外，对各业务子系统的常用信息还提供集中查询和统计

分析功能，并以柱型图、饼状图等图表显示,同时可将数据输出到

EXCEL表等其他数据库中。

（二）电子政务网站

“深圳建设信息网”()自2001年6月开通

后，目前已成为深圳市建设局与社会公众、建筑业企业之间沟通的

一条重要途径，已是对外服务的一个重要窗口。升级改版后信息网

站除了提供一般的信息查询服务，还作为内网系统的一个延伸，完

善或增设了企业网上申报、公文交换、咨询与投诉等内容。主要功

能有：

1、信息发布：包括招投标、工程许可及竣工、建筑企业及

从业人员、燃气管理、建材产品、教育培训、办文查询、工作动态、

通知公告、行政处罚、政策法规、规范标准及办事指南等与业务工

作有关的各种政务信息。这些信息均为动态信息，由系统从内网系

统的数据库中自动提取并发布。

2、网上办事：实现建筑业企业、监理企业、专项设计企业、

招标代理企业、造价咨询企业、燃气燃烧器具安装维修企业、建材

企业、检测单位、培训机构、燃气经营企业等各类企业资质中请、

年检网上申报，专业人员注册、年检网上申报，以及建材产品备案、

建材产品检测报表、燃气工程施工图审图信息的网上申报。

3、公文交换：实现局机关与直属各事业单位、各区建设局、

行业各协会和建筑行业企业之间的电子公文的双向收发处理。对于

使用公文交换系统的单位，采用USB锁的方式在客户端进行身份验

证。

（三）中心数据库

系统设计建立中心数据库，并已具备联通各事业单位、各

区建设局及有关单位的信息系统，整合各单位的各种信息数据，构

建以全市建设工程、建筑企业和专业人员管理三大类基础数据为核

心的数据库的功能。中心数据库建立起来后，成为市、区建设系统

各单位共享的信息资源，也成为全市建筑市场管理的一个重要基础

和平台，这对进一步加强和规范建筑市场管理，全面提高建筑行业

的管理水平，起到了不可替代的重要作用。

（四）数据交换平台

数据交换平台实现了局内网系统与各直属事业单位、各区

建设局及有关单位信息系统之间的业务信息的数据转换和快速传

递。通过统一数据采集标准与规范以及数据交换接口，按照统一的

数据交换规范，平台自动地从各单位信息系统中提取所需的数据，

上载到局中心数据库；同时平台系统自动地从局中心数据库提取各

单位需要的数据，下载到各单位的信息系统中。若客户单位尚未建

立业务信息系统，则需开发客户端信息录入、显示程序。平台系统

主要包括数据分发、用户权限管理、单位信息管理、日志管理、消

息管理、参数设置等功能。

（五）各有关单位信息系统及其数据库

深圳市建设局直属的交易中心、质监站、安监站、造价站、检

测中心及培训中心等事业单位，各区建设局及有关单位，均按业务

工作需要和统一的标准及规范，各自建立信息系统及其数据库，并

通过政府数据专网、数据交易平台与市局信息系统联通，实现与中

心数据库的数据交易。

四、我委电子政务建设的现状及今年的目标任务

1、我委电子政务建设的现状

（一）网络建设

建立了中心机房，购置了服务器、交换机、路由器、防火墙、

网络防病毒软件、入侵检测、在线式UPS等网络产品，租用电信公

司宽带线路、广电公司VP线路，实现市建委机关和二级单位网络

的互连互通。

（二）外网建设

武汉建设门户网站新版从2004年7月1日开通，按照行政许可

法规定的政府信息公开目录完成网上信息公开、维护和更新。市建

委门户网站“武汉建设”网由现在的政务信息网站逐步向信息服务和

网上办公为一体的多功能网站过渡。网站含43个主栏目，206个子

栏目

（三）办公自动化系统建设

2004年已基本完成软件开发工作，并在市建委机关和二级单位

正式投入使用，正继续深化办公自动化系统的开发和应用。实现市

建委系统内各部门的横向连接以及上下级单位（部门）间的纵向连

接，形成一个畅通的信息流通环境；基本实现信息资源共享、传输

网络化、交换电子化和管理科学化，为建设行政管理、领导决策提

供支持。

（四）建筑市场监管系统

2004年初步实现建筑业管理各部门以工程项目、从业

人员和企业为基础的数据库建设，形成覆盖全市的建筑市场监管信

息系统，实现我市建筑市场监管的闭合管理。

（五）“慧捷”设计审查管理信息系统

该系统已通过市科技局科技成果鉴定，从项目报审、

程序性审查、技术性审查、项目备案实现全过程的信息化管理。系

统在设计审查领域达到国内领先水平。

（六）专家库系统

初步建立建设行业的专家库系统，实现对各类型专家

的科学和动态管理，充分发挥专家资源为行政管理和社会服务。

（七）地理信息系统（GIS）

2004年市建委使用市规划局信息中心“数字武汉空间

地理信息平台”和武汉市勘测设计研究院的地理信息系统平台，采用

大型数据库技术初步建立全市基础设施项目库，城市基础设施数据

与城市基础空间数据相结合，进行直观的管理和表现，通过信息化

手段提升市建委对城市建设的管理水平和决策能力。

2、今年电子政务建设的工作目标

（1）外网上完善社会公众服务功能

（2）内网办公自动化向第三代过渡，重点是逐个开发相关

的业务办公系统软件，提高使用率和工作效率。

（3）充分利用GIS业务系统平台，进一步与业务工作紧

密联系起来，将建管信息输入系统中去

（4）完善中心数据库和数据交换平台的建设任务

（5）开发网上办公系统软件，实现内外网互动和数据交换

（6）加强网络安全防范工作，确保系统运行稳定

（7）加强培训工作，开办初级班、中级班，使所有在岗人

员均掌握网上办公的基本要求。