沈阳专业刑事律师宋作江：挪用特定款物案立案及量刑标准

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宋作江律师 沈阳专业刑事律师实务解析

沈阳专业刑事律师宋作江：挪用特定款物案立案及量刑标准

【司法实践：如何认定挪用特定款物罪】

（一）是否认定犯罪的界限

1、“情节严重”与“致使国家和人民众利益遭受重大损害”两个

要件必须同时具备，缺一不可，仅“情节严重”但未造成童大损害，或

仅造成重大损失，但并非“情节严重”，都不能认定为犯罪。

造成“重大损害”一般是指严重影响当时当地的救灾、抢险、防汛、

优抚、扶贫、移民救济工作，直接导致民政对象的人身伤亡、房屋倒

塌、财产损失、牲畜伤亡，以及直接导致大面积粮田病虫害现象，救

灾抢险工作不能及时进行而引发的其他自接物质损失。

所谓“情节严重”主要是指具有以下情节：（1）挪用的抚恤事业费

系残废抚恤费、烈军属生活补助费。（2）挪用的救济费系孤老残幼社

会救济费、无生活来源的散居归侨、外侨及其他人员的生活困难补助

费、儿童福利院经费。（3）挪用的救灾款是自然灾害救灾款。（4）挪

用的救灾物资，系食品、药品、医疗器械、生活必需品。（5）挪用的

款物数额巨大的。（6）多次挪用屡教不改的。（7）挪用特定款物用于

挥霍浪费和高消费性开支的。（8）挪用外援款物的等。

2、救灾扶贫周转金的性质问题。救灾扶贫周转金又称救灾基金，

是指救灾款有偿使用回收本金及其增值部分的资金和其他渠道的社

会资金，由各级民政部门掌握并周转使用。在非灾年，救灾扶贫基金

常被用来当作一般的生产资金周转，鉴于救灾扶贫基金是基于国家拨

给的救灾款实行有偿使用而来的，或以救灾为各项吸引筹集社会资金

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而形成的，可以视为一种常备的救灾资金，作为救灾特款，专款专用，

不得挪用。挪用救灾扶贫基金构成犯罪的，可以挪用特定款物罪论处。

3、“双扶经济实体”中的款物性质问题。“双扶经济实体”即救灾

扶贫经济实体，带有福利性质，是民政部门组织的、为灾区众从事

自救性劳务活动，增加收入，增强抗灾自救能力，为贫困地区扶贫经

济活动服务的经济组织的统称。“双扶经济实体”的资金来源主要是救

灾扶贫周转金和当年救灾款的有偿使用部分，而且这些实体的上缴利

润纳人救灾扶贫周转金，周转扶贫滚动使用，所以这类实体中的公共

财产实际上是救灾款物的转化形式。对挪用 “双扶经济实体”中的款

物行为，以认定为挪用特定款物行为论处为妥。

4、民政事业费相互之间的调剂问题。民政工作中，不但存在救

灾费、救济费、抚恤费相互之间替代调剂的情况，而且存在着国家特

定款项与其他民政事业调剂使用的现象。这种调剂是否属于挪用性

质，回答是肯定的。不但不能拿救灾、救济、抚恤款等特定款物去冲

抵其他民政事业开支，而且也不能在特定款物之间随意进行调剂。上

述调剂行为本质上都属于挪用行为，违反了国家关于上述款项“专款

专用”的规定。但鉴于这种调剂行为是在民政事业费内部进行的调剂

行为，具体情况较为复杂，对这些行为不以犯罪论处为妥。

5、救灾捐赠资金物资使用中的挪用问题。自1980年起，我

国对国际救灾援助政策发生变化，欢迎并接受国际社会向我灾区提供

人道性质的援助。捐赠的救灾款物，无论通过何种途径，办理了

何种接受手续，都属于国家所有的救灾特定款物，不得挪用。其用途

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由国家规定。来不及等待上级主管部门答复的，也应将款物按国内拨

款的救灾款物使用范围使用。

6、关于长效、大件救灾物资的挪用问题。接受捐赠的各类汽车，

无论何种车辆，灾情处理阶段过后，都可以归口当地民政部门作为工

作车辆，用于非救灾用途的其他民政事业，不存在挪用问题，对于电

动机、发电机等机电设备类，以及水上交通工具、排水设备等长效救

灾物资，按照民政部《关于救灾物资接收、分发、使用、管理的规定》：

“救灾物资应及时收回，暂以地（市）为单位，登记造册，妥善保管，

做好建立救灾物资储备仓库的准备。”如果将这类物资不按规定回收，

不作为救灾储备物资，而是改作其它公共用途，其性质属于挪用，但

鉴于其行为特点，不宜作为挪用犯罪处理。

7、关于救灾保险资金和农村救灾保险超付资金的挪用问题。挪

用救灾保险金的行为不宜以挪用特定款物行为处理，可以挪用公款行

为对待。农村救灾保险超付资金带有保险金的性质，中央从当年救灾

预算中确定一定的额度，作为超付公专项资金，省级从当年救灾款中

提取，建立超付专项资金，超付资金事实上已成为国家救灾资金的一

部分。超付资金要按照规定专款专用，专户存储，专帐管理。

（二）本罪与贪污罪的界限

挪用特定款物罪与贪污罪都侵犯了公共财产所有权，两者的主要

区别有：

1、主观目的不同。挪用特定款物罪的主观目的是将特定款物移

作他用，用后归还。贪污罪的主观目的是将公共财产据为己有，改变

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财产所有权，

2、侵犯客体不同，前者既侵犯财产所有权，又侵犯国家财经管

理制度，还侵犯了民政事业制度。后者侵犯的客体是公共财产所有权。

3、犯罪对象不同。前者是救灾、救济、抢险、优抚、防汛、扶

贫、移民、救济款物。后者则是除此以外的公共财物。

4、主体不同。前者是经手、掌管特定款物的人员。后者是经手、

管理公共财物的人员。

5、行为性质手段不同。前者是非法挪用特定款物，后者是利用

职务之便非法占有、盗窃、骗取手段侵吞公共财产。

（三）本罪与罪的界限

需要明确的主要是骗取特定款物行为的定性问题。骗取上述款项

的行为有两种：一种是不属于优抚对象、救济对象、救灾对象的人员，

以编造虚假事实、隐瞒事实真相的方法骗取优抚款、救济款、救灾款

的，这种情况构成犯罪的应以罪处罚。另一种是夸大、谎报灾情

及其他属于优抚、救济范围的事实，骗取国家给予较多的优抚、救济、

救灾款项。其骗取的款项如果被用作非民政事业用途的其他开支，则

可以以挪用特定款物行为定性，情节严重的可以以挪用特定款物罪论

处。如果骗取的款项被用于优抚、救济、救灾或其它民政事业，则对

行为人宜以违反党纪、政纪追究责任，而不以犯罪论处。

【挪用特定款物罪如何处罚？】

犯本罪的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处

三年以上七年以下有期徒刑。

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【立案标准】

根据最高人民检察院、公安部2010年5月7日发布的《关于公

安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定（二）》，挪用用于救灾、

抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物，涉嫌下列情形之一的，

应予立案追诉：

（1）挪用特定款物数额在5000元以上的；

（2）造成国家和人民众直接经济损失数额在5万元以上的；

（3）虽未达到上述数额标准，但多次挪用特定款物的，或者造

成人民众的生产、生活严重困难的；

（4）严重损害国家声 ，声或者造成恶劣社会影响的；

（5）其他致使国家和人民众利益遭受重大损害的情形。

【定罪标准】

犯罪主观方面：本罪主观方面表现为直接故意，即明知是救灾、

抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物而故意挪作他用。因工作

不负责任、玩忽职守，或过失疏忽及不可预见和防止的原因而导致自

己权限管辖内或经手、管理的特定款物被他人挪用的，都不构成本罪。

本罪是以挪用为目的，即行为人事前预谋的挪用或当场受挪用动机驱

使而实施挪用行为。

犯罪客观方面：本罪在客观方面表现为挪用国家用于救灾、抢险、

防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物，情节严重，致使国家和人民

众利益遭受重大损害的行为。

所谓“挪用”，一般是指擅自将专用款物挪作他用，如用于搞经济

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开发项目、炒房地产、购置小轿车等违反专款专用的行为，这种他用

不包括放进个有腰包的行为。

量刑标准：

1. 情节严重，造成重大损害的，对直接责任人员，处三年以下

有期徒刑或者拘役；

2. 情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。

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