新烟草法处罚条例

新烟草法处罚条例

中华人民共和国烟草专卖法实施条例

第一章 总则

第一条根据《中华人民共和国烟草专卖法》(以下简称《烟草

专卖法》)，制定本条例。

第二条烟草专卖是指国家对烟草专卖品的生产、销售和进出

口业务实行垄断经营、统一管理的制度。

第三条烟草专卖品中的烟丝是指用烟叶、复烤烟叶、烟草薄

片为原料加工制成的丝、末、粒状商品。

第四条国务院和省、自治区、直辖市的烟草专卖行政主管部

门职责及领导体制，依照《烟草专卖法》第四条的规定执行。设

有烟草专卖行政主管部门的市、县，由市、县烟草专卖行政主管

部门主管本行政区内的烟草专卖工作，受上一级烟草专卖行政主

管部门和本级人民政府的双重领导，以上一级烟草专卖行政主管

部门的领导为主。

第五条国家对卷烟、雪茄烟焦油含量和用于卷烟、雪茄烟的

主要添加剂实行控制。烟草制品生产企业不得违反国家有关规定

使用有害的添加剂和素。

第二章 烟草专卖许可证

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第六条从事烟草专卖品生产、批发、零售业务，以及经营烟

草专卖品进出口业务和经营外国烟草制品购销业务的，必须依照

《烟草专卖法》和本条例的规定。申请领取烟草专卖许可证。

烟草专卖许可证分为：

(一)烟草专卖生产企业许可证;

(二)烟草专发企业许可证;

(三)烟草专卖零售许可证;

(四)特种烟草专卖经营企业许可证。

第七条取得烟草专卖生产企业许可证，应当具备下列条件：

(一)有与生产烟草专卖品相适应的资金;

(二)有生产烟草专卖所需要的技术、设备条件;

(三)符合国家烟草行业的产业政策要求;

(四)国务院烟草专卖行政主管部门规定的其他条件。

第八条取得烟草专发企业许可证，应当具备下列条件：

(一)有与经营烟草制品批发业务相适应的资金;

(二)有固定的经营场所和必要的专业人员;

(三)符合烟草专发企业合理布局的要求;

(四)国务院烟草专卖行政主管部门规定的其他条件。

第九条取得烟草专卖零售许可证，应当具备下列条件：

(一)有与经营烟草制品零售业务相适应的资金;

(二)有固定的经营场所;

(三)符合烟草制品零售点合理布局的要求;

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(四)国务院烟草专卖行政主管部门规定的其他条件。

第十条取得特种烟草专卖经营企业许可证，应当具备以下条

件：

(一)有与经营特种烟草专卖品业务相适应的资金;

(二)有固定的经营场所和必要的专业人员;

(三)符合经营外国烟草专卖品业务合理布局的要求;

(四)国务院烟草专卖行政主管部门规定的其他条件。

第十一条烟草专卖行政主管部门依照《烟草专卖法》及本条

例的规定，发放烟草专卖许可证和烟草专卖品准运证并实施管

理。

第十二条申请领取烟草专卖生产企业许可证的，应当向省、

自治区、直辖市(以下简称省级)烟草专卖行政主管部门提出申

请，由省级烟草专卖行政主管部门审查签署意见，报国务院烟草

专卖行政主管部门审批发证。

第十三条申请领取烟草专发企业许可证，进行跨省、自

治区、直辖市经营的，应当向省级烟草专卖行政主管部门提出申

请，由省级烟草专卖行政主管部门审查签署意见，报国务院烟草

专卖行政主管部门审批发证。申请领取烟草专发企业许可

证，在省、自治区、直辖市范围内经营的，应当向企业所在地烟

草专卖行政主管部门提出申请，由企业所在地烟草专卖行政主管

部门审查签署意见，报省级烟草专卖行政主管部门审批发证。

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第十四条申请领取烟草专卖零售许可证，依照《烟草专卖

法》的规定办理。

第十五条申请领取特种烟草专卖经营企业许可证、经营烟草

专卖品进出口业务和经营外国烟草制品购销业务的，应当向省级

烟草专卖行政主管部门提出申请，由省级烟草专卖行政主管部门

审查签署意见，报国务院烟草专卖行政主管部门审批发证。申请

领取特种烟草专卖经营企业许可证，在海关监管区内经营免税的

外国烟草制品购销业务的，应当向企业所在地烟草专卖行政主管

部门提出申请，由企业所在地烟草专卖行政主管部门审查签署意

见，报省级烟草专卖行政主管部门审批发证。

第十六条烟草专卖许可证的发证机关可以定期或者不定期地

对取得烟草专卖许可证的企业、个人进行检查。经检查不符合

《烟草专卖法》和本条例规定条件的，烟草专卖许可证的发证机

关可以责令暂停烟草专卖业务、进行整顿，直至取消其从事烟草

专卖业务的资格。

烟草专卖许可证的具体管理办法，由国务院烟草专卖行政主

管部门根据本条例的规定制定。

第三章 烟叶的种植、收购和调拨

第十七条国务院烟草专卖行政主管部门按照合理布局的要

求，会同有关省、自治区、直辖市人民政府依照国家计划，根据

良种化、区域化、规范化的原则制定烟叶种植规划。

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第十八条烟叶由烟草公司或其委托单位依法统一收购。烟草

公司或其委托单位根据需要，可以在国家下达烟叶收购计划的地

区设立烟叶收购站(点)收购烟叶。设立烟叶收购站(点)，应当经

省级烟草专卖行政主管部门批准，未经批准，任何单位和个人不

得收购烟叶。

第十九条地方烟草专卖行政主管部门组织同级有关部门和烟

叶生产者的代表组成烟叶评级小组，协调烟叶收购等级评定工

作。

第二十条国家储备、出口烟叶的计划和烟叶调拨计划，由国

务院计划部门下达。

第四章 烟草制品的生产

第二十一条设立烟草制品生产企业，应当由省级烟草专卖行

政主管部门报经国务院烟草专卖行政主管部门批准，取得烟草专

卖生产企业许可证，并经工商行政管理部门核准登记。

第二十二条烟草制品生产企业必须严格执行国家下达的生产

计划。

第二十三条禁止使用霉烂烟叶生产卷烟、雪茄烟和烟丝。

第二十四条卷烟、雪茄烟和有包装的烟丝，应当使用注册商

标。

第五章 烟草制品的销售

第二十五条取得烟草专发企业许可证的企业，应当在许

可证规定的经营范围和地域范围内，从事烟草制品的批发业务。

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取得烟草专卖零售许可证的企业或者个人，应当在当地的烟草专

发企业进货，并接受烟草专卖许可证发证机关的监督管理。

第二十六条无烟草专发企业许可证的单位或者个人，一

次销售卷烟、雪茄烟50条以上的，视为无烟草专发企业许可

证从事烟草制品批发业务。

第二十七条任何单位或者个人不得销售非法生产的烟草制

品。第二十八条烟草专卖生产企业和烟草专发企业，不得向

无烟草专卖零售许可证的单位或者个人提供烟草制品。

第二十九条在中国境内销售的卷烟、雪茄烟，应当在小包、

条包上标注焦油含量级和“吸烟有害健康”的中文字样。

第三十条国务院烟草专卖行政主管部门在必要时，可以根据

市场供需情况下达省、自治区、直辖市之间的卷烟、雪茄烟调拨

任务。

第三十一条严禁销售霉坏、变质的烟草制品。霉坏、变质的

烟草制品，由烟草专卖行政主管部门或者有关行政管理部门监督

销毁。

第三十二条有关部门依法查获的假冒商标烟草制品，应当交

由烟草专卖行政主管部门按照国家有关规定公开销毁，禁止以任

何方式销售。

第三十三条假冒商标烟草制品的鉴别检测工作，由国务院产

品质量监督管理部门和省、自治区、直辖市人民政府产品质量监

督管理部门指定的烟草质量检测站进行。

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第六章 烟草专卖品的运输

第三十四条烟草专卖品准运证由省级以上烟草专卖行政主管

部门或其授权有机构审批、发放。烟草专卖品准运证的管理办法

由国务院烟草专卖行政主管部门制定。

第三十五条跨省、自治区、直辖市运输进口的烟草专卖品，

国产烟草专用机械和烟用丝束、滤嘴棒以及分切的进口卷烟纸，

应当凭国务院烟草专卖行政主管部门或其授权的机构签发的烟草

专卖品准运证办理托运或者自运。跨省、自治区、直辖市运输除

国产烟草专用机械、烟用丝束、滤嘴棒以及分切的进口卷烟纸以

外的其他国产烟草专卖品，应当凭国务院烟草专卖行政主管部门

或者省级烟草专卖行政主管部门签发的烟草专卖品准运证办理托

运或者自运。在省、自治区、直辖市内跨市、县运输烟草专卖

品，应当凭省级烟草专卖行政主管部门或其授权的机构签发的烟

草专卖品准运证办理托运或者自运。运输依法没收的走私烟草专

卖品，应当凭国务院烟草专卖行政主管部门签发的烟草专卖品准

运证办理托运或者自运。

第三十六条有下列情形之一的，为无烟草专卖品准运证运输

烟草专卖品：

(一)超过烟草专卖品准运证规定的数量和范围运输烟草专卖

品的;

(二)使用过期、涂改、复印的烟草专卖品准运证的;

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(三)无烟草专卖品准运证又无法提供在当地购买烟草专卖品

的有效证明的;

(四)无烟草专卖品准运证运输烟草专卖品的其他行为。

第三十七条海关监管的烟草制品的转关运输，按照国家有关

海关转关运输的规定办理运输手续。

第七章卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械的生产和

销售

第三十八条烟草专发企业和烟草制品生产企业只能从取

得烟草专卖生产企业许可证、特种烟草专卖经营企业许可证的企

业购买卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束和烟草专用机械。卷烟纸、滤

嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械的生产企业不得将其产品销售给

无烟草专卖生产企业许可证的单位或者个人。

第三十九条烟草专用机械的购进、出售、转让，必须经国务

院烟草专卖行政主管部门批准。烟草专用机械的名录由国务院烟

草专卖行政主管部门规定。

第四十条任何单位或者个人不得销售非法生产的烟草专用机

械、卷烟纸、滤嘴棒及烟用丝束。淘汰报废、非法拼装的烟草专

用机械，残次的卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束及下脚料，由当地烟

草专卖行政主管部门监督处理，不得以任何方式销售。

第八章 进出品贸易和对外经济技术合作

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第四十一条设立外商投资的烟草专卖生产企业，应当报经国

务院烟草专卖行政主管部门审查同意后，方可按照国家有关规定

批准立项。

第四十二条进口烟草专卖品只能由取得特种烟草专卖经营企

业许可证的企业经营。其进口烟草专卖品的计划应当报国务院烟

草专卖行政主管部门审查批准。

第四十三条免税进口的烟草制品应当存放在海关指定的保税

仓库内，并由国务院烟草专卖行政主管部门指定的地方烟草专卖

行政主管部门与海关共同加锁管理。海关凭国务院烟草专卖行政

主管部门批准的免税进口计划分批核销免税进口外国烟草制品的

数量。

第四十四条在海关监管区内经营免税的卷烟、雪茄烟的，只

能零售，并应当在卷烟、雪茄烟的小包、条包上标注国务院烟草

专卖行政主管部门规定的专门标志。

第四十五条专供出口的卷烟、雪茄烟，应当在小包、条包上

标注“专供出口”中文字样。

第九章 监督检查

第四十六条烟草专卖行政主管部门依法对执行《烟草专卖

法》及本条例的情况进行监督、检查，查处违反《烟草专卖法》

及本条例的案件，并会同国家有关部门查处烟草专卖品的走私贩

私、假冒伪劣行为。

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第四十七条国务院烟草专卖行政主管部门在必要时，可以根

据烟草专卖工作的实际情况，在重点地区设立派出机构;省级烟草

专卖行政主管部门在必要时，可以向烟草专卖品生产、经营企业

派驻人员。派出机构和派驻人员在派出部门的授权范围内监督、

检查烟草专卖品的生产、经营活动。

第四十八条烟草专卖行政主管部门查处违反《烟草专卖法》

和本条例的案件时，可以行使下列职权：

(一)询问违法案件的当事人、嫌疑人和证人;

(二)检查违法案件当事人的经营场所，依法对违法生产或者

经营的烟草专卖品进行处理;

(三)查阅、复制与违法活动有关的合同、发票、账册、单

据、记录、文件、业务函电和其他资料。

第四十九条烟草专卖行政主管部门或者烟草专卖行政主管部

门会同有关部门，可以依法对非法运输烟草专卖品的活动进行检

查、处理。

第五十条人民法院和行政机关依法没收的烟草专卖品以及充

抵罚金、和税款的烟草专卖品，按照国家有关规定进行拍卖

的，竞买人应当持有烟草专发企业许可证;参与外国烟草制品

拍卖的竞买人，应当持有特种烟草专卖经营企业许可证。依法设

立的拍卖企业拍卖烟草专卖品，应当对竞买人进行资格验证。拍

卖企业拍卖烟草专卖品，应当接受烟草专卖行政主管部门的监

督。

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第五十一条烟草专卖行政主管部门的专卖管理检查人员执行

公务时，应当佩戴国务院烟草专卖行政主管部门制发的徽章，出

示省级以上烟草专卖行政主管部门签发的检查证件。

第五十二条对检举烟草专卖违法案件的有功单位和个人，给

予奖励。

第十章法律责任

第五十三条依照《烟草专卖法》第三十条规定处罚的，按照

下列规定执行：

(一)擅自收购烟叶的，可以处非法收购烟叶价值百分之二十

以上百分之五十以下的，并按照国家规定的价格收购违法收

购的烟叶;

(二)擅自收购烟叶1000公斤以上的，依法没收其违法收购的

烟叶和违法所得。

第五十四条依照《烟草专卖法》第三十一条规定处罚的，按

照下列规定执行：

(一)无准运证或者超过准运证规定的数量托运或者自运烟草

专卖品的，处以违法运输的烟草专卖品价值百分之二十以上百分

之五十以下的，可以按照国家规定的价格收购违法运输的烟

草专卖品。

(二)有下列情形之一的，没收违法运输的烟草专卖品和违法

所得：

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1、非法运输的烟草专卖品价值超过5万元或者运输卷烟数量

超过100件(每1万支为1件)的;

2、被烟草专卖行政主管部门处罚两次以上的;

3、抗拒烟草专卖行政主管部门的监督检查人员依法实施检查

的;

4、非法运输走私烟草专卖品的;

5、运输无烟草专卖生产企业许可证的企业生产的烟草专卖品

的;

6、利用伪装非法运输烟草专卖品的;

7、利用特种车辆运输烟草专卖品逃避检查的;

8、其他非法运输行为，情节严重的。

(三)承运人明知是烟草专卖品而为无准运准的单位、个人运

输的，没收违法所得，可以并处违法运输的烟草专卖品价值百分

之十以上百分之二十以下的。

(四)邮寄、异地携带烟叶、烟草制品超过国务院有关部门规

定的限量一倍以上的，依照本条例第

(一)项的规定处罚。

第五十五条依照《烟草专卖法》第三十二条规定处罚的，按

照下列规定执行：

(一)无烟草专卖生产企业许可证生产烟草制品的，由烟草专

卖行政主管部门责令关闭，没收违法所得，处以所生产烟草制品

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价值一倍以上两倍以下的，并将其违法生产的烟草制品公开

销毁;

(二)无烟草专卖生产企业许可证生产卷烟纸、滤嘴棒、烟用

丝束或者烟草专用机械的，由烟草专卖行政主管部门责令停止生

产，没收违法所得，处以违法生产的烟草专卖品价值一倍以上两

倍以下的，并将其违法生产的烟草专卖品公开销毁。

第五十六条依照《烟草专卖法》第三十三条规定，无烟草专

发企业许可证经营烟草制品批发业务的，由烟草专卖行政主

管部门责令关闭或者停止经营烟草制品批发业务，没收违法所

得，处以违法批发的烟草制品价值百分之五十以上一倍以下的罚

款。

第五十七条依照《烟草专卖法》第三十四条处罚的，按照下

列规定执行：

(一)无特种烟草专卖经营企业许可证经营烟草专卖品进出口

业务的，由烟草专卖行政主管部门责令停止经营上述业务，没收

违法所得，处以违法经营的烟草专卖品价值百分之五十以上一倍

以下的。

(二)无特种烟草专卖经营企业许可证经营外国烟草制品购销

业务的，由烟草专卖行政主管部门责令停止经营上述业务，没收

违法所得，处以违法经营的烟草制品价值百分之二十以上百分之

五十以下的。

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第五十八条取得烟草专发企业许可证的单位违反本条例

第二十五条第一款的规定，超越经营范围和地域范围，从事烟草

制品批发业务的，由烟草专卖行政主管部门责令暂停经营批发业

务，没收违法所得，处以违法经营的烟草制品价值百分之十以上

百分之二十以下的。

第五十九条取得烟草专卖零售许可证的企业或者个人违反本

条例第二十五条第二款的规定，未在当地烟草专发企业进货

的，由烟草专卖行政主管部门没收违法所得，可处以进货总额百

分之五以上百分之十以下的。

第六十条无烟草专卖零售许可证经营烟草制品零售业务的，

由工商行政管理部门或者由工商行政管理部门根据烟草专卖行政

主管部门的意见，责令停止经营烟草制品零售业务，没收违法所

得，处以违法经营总额百分之二十以上百分之五十以下的。

第六十一条违反本条例第二十七条、第四十条第一款规定销

售非法生产有烟草专卖品的，由烟草专卖行政主管部门责令停止

销售，没收违法所得，处以违法销售总额百分之二十以上百分之

五十以下的，并将非法销售的烟草专卖品公开销毁。

第六十二条违反本条例规定，未取得国务院烟草专卖行政主

管部门颁发的烟草专发企业许可证，擅自跨省、自治区、直

辖市从事烟草制品批发业务的，由烟草专卖行政主管部门处以批

发总额百分之十以上百分之二十以下的。

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第六十三条违反本条例第二十八条、第三十八条第二款规

定，为无烟草专卖许可证的单位或者个人提供烟草专卖品的，由

烟草专卖行政主管部门没收违法所得，并处以销售总额百分之二

十以上百分之五十以下的。

第六十四条违反本条例第三十八条第一款规定，烟草专

发企业和烟草制品生产企业从无烟草专卖生产企业许可证、特种

烟草专卖经营企业许可证的企业购买卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝

束、烟草专用机械的，由烟草专卖行政主管部门处以所购烟草专

卖品价值百分之五十以上一倍以下的。

第六十五条违反本条例第四十三条规定，免税进口的烟草制

品不按规定存放在烟草制品保税仓库内的，可以处烟草制品价值

百分之五十以下的。

第六十六条违反本条例第四十四条规定，在海关监管区内经

营免税的卷烟、雪茄烟没有在小包、条包上标注国务院烟草专卖

行政主管部门规定的专门标志的，可以处非法经营总额百分之五

十以下的。

第六十七条违反本条例第五十一条的规定，拍卖企业未对竞

买人进行资格验证，或者不接受烟草专卖行政主管部门的监督，

擅自拍卖烟草专卖品的，由烟草专卖行政主管部门处以拍卖的烟

草专卖品价值百分之二十以上百分之五十以下的，并依法取

消其拍卖烟草专卖品的资格。

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第六十八条依照《烟草专卖法》第三十条、第三十一条第一

款规定，烟草专卖行政主管部门依法收购违法收购的烟叶，或者

收购违法运输的烟草专卖品的，收购价格按照该烟草专卖品市场

批发价格的百分之七十计算。

第十一章附则

第六十九条本条例自发布之日起施行。

国务院关于修改部分行政法规的决定(国务院令第666号)

删去《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》第六条第二款

第四项、第十条、第十五条。

第十八条改为第十六条，将其中的“省级烟草专卖行政主管

部门”修改为“设区的市级烟草专卖行政主管部门”。

第三十八条改为第三十六条，删去第一款中的“特种烟草专

卖经营企业许可证”。

第四十二条改为第四十条，修改为：“进口烟草专卖品的计

划应当报国务院烟草专卖行政主管部门审查批准。”

第五十条改为第四十八条，删去第一款中的“参与外国烟草

制品拍卖的竞买人，应当持有特种烟草专卖经营企业许可证”。

第五十三条改为第五十一条，第一项修改为：“(一)擅自收

购烟叶的，可以处非法收购烟叶价值20%以上50%以下的，并

按照查获地省级烟草专卖行政主管部门出具的上年度烟叶平均收

购价格的70%收购违法收购的烟叶”。

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第五十四条改为第五十二条，第一项修改为：“(一)无准运

证或者超过准运证规定的数量托运或者自运烟草专卖品的，处以

违法运输的烟草专卖品价值20%以上50%以下的，可以按照查

获地省级烟草专卖行政主管部门出具的上年度烟叶平均收购价格

的70%收购违法运输的烟叶，以及按照市场批发价格的70%收购违

法运输的除烟叶外的其他烟草专卖品”。

删去第五十七条。

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