生态环境损害赔偿责任制度的公法性质初探

生态环境损害赔偿责任制度的公法性质初探

杨 雪

∗

①

摘 要：生态环境损害赔偿制度与环境民事公益诉讼制度在我国现行

法律框架下是实体法律制度与程序法律制度的关系。生态环境损害赔偿制

度与环境公益诉讼制度的主体、保护法益、协商限制都表明了其应当是公

法性质的制度。但是，在司法解释和地方生态环境损害赔偿制度改革工作

中出现了“民事”的误解。在之后的立法活动中，应当逐步消除这种误

解，为生态环境损害赔偿责任的法治化提供理论支撑。

关键词：生态环境损害赔偿 环境民事公益诉讼 公法 私法

环

境

法

问

题

研

究

导 言

２０１７年１２月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《生态环境损

害赔偿制度改革方案》（以下简称《方案》），要求在全国范围内加快生态

环境损害赔偿制度的构建。《方案》主要规定了适用范围、试点原则、损

害赔偿范围、赔偿权利人和赔偿义务人、赔偿程序、赔偿责任承担方式，

以及相应的技术、资金管理等问题。这是国家层面首次以制度化的方式对

生态环境损害赔偿制度进行的较系统和完善的规定，为生态环境损害赔偿

制度的建构指出了方向。但是，法律制度的建立，首先要明确该制度调整

何种法律关系，在大陆法占主导地位的国家，法律关系的公／私法性质即

是首先需要确定的问题。制度理论完善和司法实践均提出了生态环境损害

赔偿制度中基本法律关系是何种性质的疑问，而法律关系的性质内在反映

了该项制度定位在公法、私法制度间的抉择；因此，明确生态环境损害赔

偿制度的公法、私法定性尤为重要。或者换言之，生态环境损害赔偿制度

①

法学。

杨雪（１９９４