行政复议和行政诉讼衔接分析

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行政复议和行政诉讼衔接分析

摘要:行政复议和行政诉讼是保护国民合法利益的重要救济手段，毋庸

置疑他们的重要性。本文以行政复议和行政诉讼的衔接为视角来说明只有二者合

理衔接才能更好的保护和救济国民合法权益，本文阐述它们二者衔接的必要性和

现状，并从证据、适用范围、程序三方面来分析完善。

关键词:行政复议;行政诉讼;诉讼衔接

一、行政复议和行政诉讼衔接的必要性

(一)衔接的必要性从过去到如今的行政法的发展上着眼，行政复议和行

政诉讼的发展密切相关，几乎每一步的发展都受到行政诉讼的影响。行政复议与

行政诉讼是相辅相成，紧密联系在一起的，不能孤立地只分析其一，要把二者结

合起来分析。行政复议和行政诉讼的区别主要是:第一，从历史的发展时间上，

中国的行政复议的产生是在行政诉讼之前的，因此行政复议和行政诉讼都具有距

离性，二者都不存在附属关系，都应考虑其独特的理论和实际价值。第二，从处

理的机关上，行政复议的机关是其上一级的机关或者同级政府，垂直管辖的机关

更具有特殊性，它的复议机关是上一级行政主体，比如海关部门，然而行政诉讼

案件只能向人民法院提出，具体哪级法院管辖由其案件性质来决定。第三，二者

的受案范围是并不重合。第四，二者的审理范围是不同的，二者的审理权力也是

不同的。由此可得出，行政复议和行政诉讼的审理各有其特点和侧重，只有把行

政复议和行政诉讼二者有机的结合在一起，才能使其各自的实践价值发挥到最大

化，才有可能真正实现对行政相对人的合法权益的全面保护和救济，进而才能实

现对公民的保障。

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二、行政复议和行政诉讼的衔接的现状

自从二十世纪八十年代开始，行政争议案件受到越来越多的重视，我

国才正式建立起行政复议和行政诉讼，并且形成了以“自由选择为原则、以其他

方式为例外”的行政复议和行政诉讼的衔接模式，这种模式可以更有力的保护国

民的基本权利。我国现行的《行政诉讼法》第37条是有关这一衔接模式的最直

接的规定。一般认为，该条规定确立了“以行政相对人的自由选择那种救济手段

为一般原则，以部分特殊性质的案件复议前置”的模式。但是从当前的我国行政

和司法实践中可以发现，这种衔接模式在适用时并没有形成统一的标准，在衔接

上纷繁复杂，出现很多具体的问题。具体有，第一，现行的法律法规针对上述的

衔接模式在具体适用上没有统一的衡量尺度，导致出现很多混乱情况，这是不利

于行政法治的;第二，在我国目前的现行法律法规中，关于一些特殊的具体行政

争议，存在行政复议和行政诉讼衔接的上的漏洞;第三，一些行政争议案件存在

行政终局裁判权，这是对当事人的维权是有害而无利的，更重要的是剥夺了当事

人的选择诉讼的权利。所以这种衔接迫切的需要完善，并且设置统一的适用标准。

三、行政复议和行政诉讼衔接的完善

(一)从适用范围层面。第一，对行政复议的不足进行纠正和补充，以现

行的法律法规作为出发点，弥补行政复议这一制度的不足和缺陷，既要吸收相关

的司法解释中的积极成果，也要对行政裁决终局的范围进行严格的缩小限制，最

好能取消行政终局裁决行为，这样才能使司法监督更为有效，所有的行政争议案

件都能以诉讼这一救济作为后援来维权。第二，必须扩大人民法院进行行政诉讼

的适用范围。随着社会飞速发展进步，我国的行政和司法实践已然发生了很大的

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变化，所以应该扩大行政诉讼的审查范围，这样更有利于当事人的自由选择的实

现，因为二者的适用范围是一样的，不管选择哪个作为救济手段都能维护合法权

利。(二)从证据层面。第一，对行政争议中针对待证事实提出的证据要确定规范

其效力的标准，并且要规范不同证据之间以及整体上的证明力和效力问题，这样

使复议和诉讼在证据这一层面可以紧密衔接;第二，参照和借鉴其他诉讼法中的

相关规定，建立有效的证据交换的制度，有助于交流行政争议的真实情况和关于

证据上的关键点和重要线索。通过实行这一制度，可以真正实现双方当事人的复

议和诉讼地位的平等，更有利于各方明确案件争议的焦点，客观上也能减少复议

后诉讼的提起时的司法资源的浪费，当然对于当事人双方的和解也有促进效果，

较好地提高办案效率。(三)从程序层面。将所要选择哪种救济方式的权利交由当

事人自由行使。在个人越来越追求自由的今天，并且随着人权保障的进一步实现，

尊重当事人在面对争议案件时自主选择已经是一种必行的趋势，越来越受到各国

的重视。尤其是对于我国的国情和具体制度而言，行政法治更是必行之势和重中

之重，不能让行政救济日益没落，因此作出强制性的规定复议前置是不可取的。

必须让当事人自行决定提起行政复议或者行政诉讼，这样这两种制度在具体实践

中针对具体案件的优势和劣势才能被当事人认识到，并且只有通过当事人进行自

由选择，行政复议和行政诉讼才能在竞争中获得进步，这两种救济才能进一步完

善，这也是符合行政法治的。

［参考文献］

［1］莫于川．行政法学原理与案例教程［M］(第二版)．北京:中国人

民大学出版社，2017．

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［2］王学政．论中国行政诉讼与行政复议制度之创新［J］．中国法学，

2001(4)．

［3］杨海坤，朱恒顺．行政复议的理念调整与制度完善———事关我

国《行政复议法》及相关法律的重要修改［J］．法学评论，2014(4)．

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