市司法局向人大常委会的工作情况汇报

市司法局向人大常委会的工作情况汇报

主任、各位副主任、秘书长，各位委员：

市人大常委会把市司法局列为今年的人大工作评

议对象，既是对我们司法行政工作的一次全面“体检”，

更是促进司法行政事业在新的历史时期展现新作为的

良好契机，必将激励和鞭策我们认真履行工作职责，

更好地服务经济社会发展。为做好此次评议工作，我

局高度重视、主动沟通、积极配合。现将工作情况报

告如下：

一、20xx年来主要工作回顾

20xx年以来，上饶市司法行政系统在市委、市政

府的正确领导和市人大、政协的监督指导下，坚持以

习近平新时代中国特社会主义政法思想为引领，以

改革创新为动力，充分发挥法律服务、法律保障、法

治宣传三大职能,工作取得了明显成效，得到了上级的

充分肯定。

我们的具体做法是：

（一）紧紧围绕“法治上饶”建设，创新普法、

深化改革

一是“七五普法”高位启动实施。“七五”普法

启动以来，市委市政府及市人大政协高度重视，市委

第 1 页 共 11 页

书记马承祖亲自参加相关会议、签发文件，为工作的

顺利开展奠定了坚实基础。二是认真执行人大决议决

定，认真办理人大代表意见建议。认真贯彻落实市三

届人大常委会第三十九次会议通过的《关于开展第七

个五年法治宣传教育的决议》，积极推动普法依法治

理。针对年初人代会上代表提出的有关普法工作的两

件建议（关于加强青少年普法教育的建议和关于将参

加交通安全宣传教育体验活动纳入普法教育和综治考

评内容的建议），及时研究处理，加强了青少年普法

教育和分类学法，开设了青少年法治教育基地，与交

警大队联合开展了普法行动，并将落实情况按时作了

回复，得到人大代表的肯定。三是法治建设有新举措。

以宪法宣传为主旋律，开展法治宣传主题活动等；推

广法律顾问制度，有效促进了依法决策和依法行政；

大力宣传《上饶市城市管理条例》和《上饶市农村居

民住房建设管理条例》两个条例，切实当好“组织员”、

“运动员”和“裁判员”，确保两个《条例》得到全

面实施，在规范城市管理、优化城市乡村环境中的法

治保障作用得到充分发挥；加大“智慧普法”力度，

构建线上线下普及法律知识、传播法治精神的平台；

大力弘扬法治文化，建设教育基地、文化公园、文艺

晚会等法治文化宣传载体。四是公共法律服务平台建

第 2 页 共 11 页

设有新成绩。大力实施“四个一”工程，努力打造“一

站式”法律服务窗口，解决众基本法律服务需求。

五是司法行政体制改革有新进展。公证体制机制改革

全部完成，得到了司法部、省司法厅领导的高度肯定；

围绕刑事诉讼制度改革，改进刑事法律援助工作，完

善了律师驻看守所、法院值班制度；人民监督员选任

管理有序开展，共参加检察机关提请监督评议的案件

16件；全面实施“法律明白人”培养工程，组织骨干

力量赴抚州学习先进经验，以两办名义下发文件，印

制培训教材、徽章、证书等共计3万余份，向基层免

费发放；深入推进“放管服”改革，开展“减证便民”

行动；大力推进信息化升级，先后启用社区矫正视频

监控系统、公证业务系统、“12348”中国法网案例库

系统等。

（二）紧紧围绕“平安上饶”建设，筑牢基础、

抓实维稳

一是司法所建设注重规范化。全市213个司法所

实行规范化建设后，形象得到显著改观，众的认可

度和满意度不断提升。二是人民调解组织发展注重专

业化。全市共建立人民调解委员会3990个，人民调解

员达20932名，专业性调委会33个，一张纵向到底、

横向到边、功能互补的调解组织网络初步形成。三是

第 3 页 共 11 页

矛盾纠纷预防化解注重依法化。20xx年以来，全市各

级民调组织共调处各类矛盾纠纷近40000件，有效预

防和化解了大量矛盾纠纷。市医调中心自20xx年成立

以来，通过规范引领、依法调解，得到了市委马承祖

书记和社会各界的充分肯定，收到众锦旗50余面。

20xx年以来共受理各类医疗纠纷案件196起，已结案

176起。四是特殊人管控帮教注重正规化。规范完

善通报督查制度，确保社区矫正人员管控到位；严肃

处罚违规人员，体现刑罚的严肃性；开展社区矫正官

试点，创新工作模式；强化帮教手段，预防重新犯罪。

五是参与扫黑除恶注重主动性。建立以司法所为主导

的“五位一体”管控体系，排查特殊人中涉黑涉恶

情况；引导律师在涉法涉诉信访、扫黑除恶等法律事

务中发挥更大作用。今年，全市律师办理涉黑案件55

个，参与涉法涉诉案件377件。

（三）紧紧围绕“大美上饶”建设，监管有力，

服务升级

一是以律协换届为抓手，促进律师行业健康发展。

成立中共上饶市律师行业委员会，选出新一届市律师

协会领导班子，为提高律协管理能力奠定了组织基础。

建立健全对律所和律师的考核机制，组织律师开展公

益性法律服务，增加律师队伍的社会责任感。二是以

第 4 页 共 11 页

“三个年”活动为抓手，促进司法鉴定行业健康发展。

相继开展司法鉴定行业“质量建设年” 、“诚信建设

年”和“能力提升年”活动，在强化日常监管、加强

准入管理、实行年度考核上下功夫。20xx年以来，依

法注销司法鉴定机构1家，注销不符合登记管理条件

的鉴定人资格26名，暂缓编入名册的鉴定人36名。

三是以公证机制体制改革为抓手，促进公证行业健康

发展。深入贯彻司法部关于公证行业“五不准”禁令，

健全公证诚信执业体系。主动走进社区、农村和企业，

开展公证法律免费咨询活动等。20xx年来，全市共办

理各类公证近36000件。四是以精准法援为抓手，促

进法律援助行业健康发展。开展法援案件质量大检查，

完善法援案件回访机制，将提高法援诉讼类案件比例

列入年度考核；降低法援门槛，在律所设立法援工作

站，设立法律援助流动工作站，将工作重心下移，扩

大覆盖面。20xx年来，全市共受理各类法律援助案件

近9000件，解答众法律咨询近10万人次。五是以

年检注册为抓手，促进基层法律服务行业健康发展。

实施基层法律服务队伍集中教育整顿活动，严格年检

注册，加强基层法律服务队伍建设。

（四）紧紧围绕局机关“家文化”建设，内强素

质、外塑形象

第 5 页 共 11 页

以锻造一支“讲政治、精业务、善管理、重落实”

的司法行政队伍为目标，抓学习、促作风、强管理。

一是坚定立场，增强政治意识。坚持把政治建设放在

首位，确保党的路线方针政策在全市司法行政系统贯

彻落实。二是常抓作风，增强红线意识。着力整治“怕、

慢、假、庸、散”等突出问题，营造会干事、能干事、

干成事的工作氛围。三是从严要求，匡正用人之风。

在干部使用和管理上，始终坚持“严”字当头，“实”

字托底，逐步在局机关树立起“有为才有位”的用人

导向。四是以学育德，筑牢理想信念。以“学习贯彻

习近平新时代中国特社会主义法治思想，服务新时

代法治上饶建设”为主题，在司法行政系统干部职工

和法律服务工作者中，开展“大学习、大培训、大调

研、大落实”活动。五是人文关怀，激发队伍活力。

以增强干部职工底气、解决干部职工怨气、增强干部

职工朝气为出发点，开展经常性学习培训、谈心活动

和文体活动，精心打造出富有特的司法行政“家”

文化，增强干部职工的归属感。

二、存在的困难和问题

近年来，我市司法行政工作虽然取得了一定成绩，

但离上级的要求和人民的期盼还有一定差距，主要表

现在：

第 6 页 共 11 页

（一）基层司法所规范建设有待加强。司法所人

员未完全配备到位，“一人所”和“无人所”的情况

依然存在。司法所人员普遍要参与乡镇中心工作，而

当前司法所工作压力较大有时影响到了司法所的日常

运转。工作经费普遍短缺，需要乡政府支持，影响了

人员工作积极性和工作效率。

（二）公共法律服务平台建设进度不明显。市本

级公共法律服务实体平台建设进程缓慢，主要是受场

地和资金的制约；县乡村三级的建设同样由于受到资

金的制约，难以全面铺开。

（三）社区矫正工作保障偏弱。社区矫正工作主

要由司法所承担，而工作人员大多是事业编制，执法

主体资格受限。现有的相关管理规定对矫正对象强制

约束力不足，实际执行难度较大，存在脱管、漏管隐

患。社区矫正工作经费（2800元/人/年）除德兴市、

玉山县、上饶县外，其余县（区）均未列入财政预算。

（四）对法律服务工作的管理有待进一步加强。

一是律师违反职业道德和执业操守的情况依然存在；

二是基层法律服务工作由于准入门槛较低，个人素质

良莠不齐；三是司法鉴定机构存在“小、散、乱”的

现象。

三、下一步工作打算

第 7 页 共 11 页

在下步工作中，我们将以此次人大工作评议为契

机，在市人大的监督指导下，奋力开创司法行政新局

面。我们的主要思路是：坚持党对司法行政工作的绝

对领导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求

进工作总基调，紧紧围绕市委、市政府工作大局，以

全面深化改革、现代科技应用为动力，以全面推进平

安上饶、法治上饶建设和过硬队伍、智能化建设为主

线，以公共法律服务体系建设为总抓手，以提升人民

众的获得感、幸福感、安全感为目标，为全面加快

“决胜全面小康、打造大美上饶”历史进程做出新的

更大贡献。

（一）进一步推动公共法律服务体系建设。加快

建设公共法律服务实体平台、“12348”热线平台、“法

务云”指挥中心等建设进度，努力将司法行政和法律

服务工作升级为“一站式办理、掌上咨询、指尖办事”，

打通服务众最末端。

（二）进一步加快法治上饶建设。着力推动法治

宣传教育理念思路转型升级，开展精准普法，讲好“上

饶法治故事”、唱响“上饶法治声音”；着力推动法

治宣传教育方式方法转型升级，突出新修宪法的宣传

教育，结合“不忘初心、牢记使命”主题活动，突出

党内法规宣传教育，突出《上饶市城市管理条例》和

第 8 页 共 11 页

《上饶市农村居民住房建设管理条例》两个条例的宣

传，创新“法律六进”内容、形式和载体，推进德法

共建，更加注重发挥法治的规范作用和道德的教化作

用；着力推动法治宣传教育手段载体升级，加大智慧

普法，用好12348江西法网，积极推行法律明白人培

养工程；着力推动法治宣传教育体制机制转型升级，，

争取建立“谁执法谁普法”工作示范点，迎接全省“七

五”普法中期督查和对党政主要负责人履行推进法治

建设第一责任人职责情况的督导考核。

（三）进一步抓好平安上饶建设。进一步加强人

民调解工作，继续发展其他专业性调委会，重点抓好

基层人民调解组织规范化建设，积极探索医疗纠纷调

处新方向；进一步加强基层司法所建设，积极推进“校

所合作”模式，充分发挥高校帮扶专家教授、挂职教

师的作用，切实缓解基层司法所人员短缺问题；进一

步加强社区矫正工作，切实加强特殊人员监管，将新

科技手段引入对社区服刑人员的管控，加大电子手环

的使用覆盖率，切实加强教育帮扶，持续深入开展“德

法共建”传统文化教育活动，真正实现法治与德治并

举；进一步加强安置帮教工作，巩固刑满释放人员衔

接机制，拓展延伸帮扶机制，深入开展监所与社会“三

个延伸”工作，建立教育改造、安置帮教一体化工作

第 9 页 共 11 页

机制，提升教育帮扶质量。

（四）进一步服务保障和改善民生。继续开展精

准法律援助服务年活动，主动对接全市脱贫攻坚，有

效解决困难体法律需求问题；大力推进市本级法律

援助中心规范化建设，打造全市法律援助样板，努力

将市本级法律援助中心建成全市一流，全省领先的法

律援助服务窗口；加强刑事法律援助工作，推动建立

公检法司法律援助联席会议制度，有效解决刑事法律

援助工作中的部门配合协调工作。

（五）进一步创新对法律服务行业的监管方式。

狠抓党的建设，强化法律服务工作者的政治素养，壮

大党员律师、公证员、鉴定人员、基层法律服务工作

者队伍，加大党建工作对法律服务行业的影响力度；

狠抓制度建设，继续完善对法律服务机构的年度考核

机制，严肃处理众投诉和违规办案的情况，必要时

启动行政处罚，进一步严格对法律服务行业的监管；

狠抓规范化建设，不断发展壮大全市法律服务机构，

借鉴兄弟地市经验做法，实现鉴定机构强弱联合或强

强联合，推动全市司法鉴定机构优势互补，转型升级，

推进公证体制改革向纵深发展，指导基层法律服务所

完善内部规章制度等，使基层法律服务工作迈上规范

化发展轨道。

第 10 页 共 11 页

汇报完毕。以上汇报如有不妥，请批评指正。

第 11 页 共 11 页