最新退休人员养老金并轨方案

最新退休人员养老金并轨方案

养老金并轨势在必行

“基金可持续性较差”已经成为中国基本养老保险制度的一块

“心病”。在财政“紧日子”与人口老龄化叠加效应的影响之下，养

老保险基金收支不平衡的状况正在向全国多地蔓延。

据第一财经日报报道，近日在地方调查发现，一些劳动力输出地

区养老金收支状况进一步恶化，必须依靠转移支付和省级调剂金才能

实现“保发放”，但由于财政收入增速在放缓，各级财政对养老金的

补助也存在不同程度的力不从心，地方急盼中央养老保险顶层设计方

案尽快出台。

养老保险顶层设计已经进行了两年多的时间，据了解，个人账户

何去何从是当前养老保险制度顶层设计的一大难点。此前有关部门曾

一度讨论实施“名义账户”制度，但后来遭到不同层面的反对而没有

了下文。

多位专家表示，养老保险基金不可持续早已不能靠对当前制度的

缝缝补补来解决，必须从根本上改变“社会统筹 个人账户”的混账

(即统账结合)运行模式，尽快把社会统筹和个人账户分离——社会统

筹由政府兜底;个人账户明晰产权，交由市场运营。

中国人民大学公共管理学院教授李珍表示，统账结合的混合模式

模糊了政府和个人责任的边界。若将个人账户变成自愿性的养老制

度，可以减少效率损失，降低养老保险费率，有利于发展多支柱养老

金体系。

李珍还表示，当前职工养老保险制度的财务状况堪忧，仅仅靠统

账分开是不够的，须多管齐下才能增加制度的长期可持续性。

养老金收支不平衡范围扩大

近年来，养老保险基金一直保持着支出增幅大于收入增幅的态

势，收支矛盾日渐突出。

财政部16日公布的《关于2019年全国社会保险基金决算的说明》

显示，2019年企业职工基本养老保险基金收入23273亿元，比上年

增长11.9%;支出19797亿元，增长18.6%。支出比收入增幅高6.7个

百分点。

从全国账面上来看，企业职工基本养老保险基金2019年收入大

于支出，不仅本年收支结余3476亿元，而且滚存结余30376亿元，

收支状况保持正常运行。

但实际的情况是，由于中国养老保险的统筹层次仍然比较低，养

老保险基金分散在2019多个统筹单位中。全国企业职工养老金的统

计数据并不能反映出部分地区养老金收支恶化的态势。

“我觉得养老保险制度在我们这里困难重重。”某东部沿海省份

地级市的一位社保局长近日对本报记者表示。

作为东部经济发达省份的欠发达地区，该市养老保险基金的收支

缺口逐年扩大——在支出方面，企业养老金“11连涨”让基金不堪

重负;在收入方面，扩面艰难而且断保人数大增，基金缺乏稳定的收

入来源。

这位社保局长称，养老金的连年上涨一方面导致基金向退休人员

支付更高的待遇，另一方面又使在职职工和退休人员的收入出现“倒

挂”，退休之后会比在职时高几百元，早退的拿得比晚退的还要多，

企业职工都想办法要尽早退休。

此外，养老保险基金收入端的增长跟不上支出端的增长。由于省

政府制定的缴费基数过高，即使按照60%征收，缴费基数仍然高于有

些县市企业职工的实际收入，扩面难度非常大。

“为了配合政府完成年底扩面的任务，有些企业就先交一个月然

后再退保。”这位局长说，更多的企业则改变用工方式，不直接招工

或是干脆就迁到外地去了。

在这种双重压力下，基金收支状况严重恶化，即使用光了个人账

户的资金和全部滚存结余，当地的企业职工养老保险仍然收不抵支。

本报记者了解到，今年该市养老金收支缺口超过30亿元，该市

已经向省里申请省级调剂金，目前省里只确定给不到20亿元，剩下

的缺口如何补，还是未知数，而且省里调剂金拨付到账又比较慢，他

们不得不占用其他资金来实现“保发放”的目标。

近日出版的《党的十八届五中全会建议学习辅导百问》透露了官

方的一个统计数字：2019年，企业职工基本养老保险基金扣除财政

补助后，当期收不抵支省份达到22个。这一数字在2019年为12个。

人社部今年7月公布的《中国社会保险发展年度报告2019》(下

称《报告》)还显示，即使包含财政补助，2019年已有河北、黑龙江、

宁夏三省份企业职工养老保险基金收不抵支。不止一位曾在基层调研

的学者告诉本报记者，在中国一些经济欠发达地区，动用失业保险基

金、工伤保险基金等有结余的基金来实现退休人员养老金的“保发

放”已经是公开的秘密，地方官员自叹为这种资金周转担着“掉乌纱

帽”的风险。

养老金收支矛盾加剧也引起了中央高层的关注。财政部部长楼继

伟近日撰文称，社会保险制度没有体现精算平衡原则，基金财务可持

续性较差。“十二五”时期，企业职工基本养老保险基金支出年均增

长18.6%，收入年均增长12%，支出比收入增幅高6.6个百分点。

《报告》披露的数据还显示，2019年是养老保险基金收支不平

衡的一个转折点。

在这一年中，企业职工养老保险当期结余(总收入减去总支出)

首次出现净减少，从2019年的4354亿元降低到了4108亿元，减少

256亿元;2019年净减少的幅度继续加大，从4108亿元降低到了3548

亿元，减少了650亿元。

当期结余的大幅减少，意味着企业职工养老保险基金的运行压力

正在加大，一些经济欠发达和劳动力流出省份的养老基金对于财政转

移支付的依赖度也在进一步提高。