《行政法学》课程讲课提纲

《行政法学》课程讲课提纲

一、教学目的及要求：

《行政法学》课程是法学专业必修课。学习《行政法学》课程必

须反复阅读文字主教材，对课程内容融会贯通，在理解的基础上记忆

有关概念、原理、知识；在理解、领会有关原理、知识时，必须注意

相关法律、法规的规定，加强对立法精神的感性认识，加深对重点概

念、重点原理知识、重点问题的分析和思考，从而达到以点带面，循

序渐进，举一反三，事半功倍之目的。设置本课程的具体目的及要求

是：

1.了解和掌握行政法的基本概念和基本原理，能初步掌握我国行

政法的总体轮廓，为今后从事行政法制工作提供重要的理论指导，为

以后学习各部门行政法或各类具体行政法规范打下必要的基础,学习

行政法有重要意义。

2.了解并掌握行政法作用。行政法具有保障行政管理有效实施的

作用；行政法具有保护公民、组织的合法权益的作用。

3.深刻领会公民权利的救济途径及其操作程序。

二、推荐参考书目及必读法律法规与司法解释：

1．《行政法与行政诉讼法学》，应松年主编，法律出版社2005年

版；

2．《比较行政法》，王名扬主编，北大出版社2006年版；

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3．《行政责任问题研究》，杨解君主编，北大出版社2005年版；

4．《英国行政法》，王名扬，中国政法大学出版社1987年版；

5．《法国行政法》，王名扬，中国政法大学出版社1988年版；

6．《美国行政法》，王名扬，中国法制出版社1995年版；

7．《行政法学总论》，[德]毛雷尔，高家伟译，法律出版社2000

年版；

8．《日本行政法通论》，杨建顺，中国法制出版社1998年版。

必读法律法规与司法解释：

1．《宪法》（1982年12月4日五届全国人大五次会议通过，同

日起施行）

2．《中华人民共和国国务院组织法》（1982年12月10日五届

全国人大五次会议通过，同日起施行）

3．《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政

府组织法》（1979年7月1日五届全国人大二次会议通过，1982年、

1986年、1995年三次修正）

4．《中华人民共和国公务员法》（2005年4月27日十届全国人

大常委会第十五次会议通过，2006年1月1日起施行。）

5．《中华人民共和国立法法》（2000年3月15日九届全国人大

三次会议通过，同年7月1日起施行）

6．《中华人民共和国行政处罚法》（1996年3月17日八届全国

人大四次会议通过，同年10月1日起施行）

7．《中华人民共和国行政复议法》（1999年4月29日九届全国

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人大常委会九次会议通过，同年10月1日起施行）

8．《中华人民共和国行政诉讼法》（1989年4月4日七届全国

人大二次会议通过，1990年10月1日起施行）

9．《中华人民共和国行政许可法》（2003年8月27日十届全

国人大四次会议通过，2004年7月1日起施行）

10．《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若

干问题的解释》（1999年11月24日通过，2000年3月10日起施行）

11．《中华人民共和国国家赔偿法》（1994年5月12日八届全

国人大常委会七次会议通过，1995年1月1日起施行）

12．《中华人民共和国政府信息公开条例》（2007年1月17日国

务院第165次常务会议通过，2008年5月1日起施行。）

13．《中华人民共和国行政强制法》（2011年6月30日十一届全

国人大二十一次会议通过，2012年１月１日起施行。）

三、行政法学教学内容:

第一讲 行政法基本理论

一、 行政法概述

（一） 行政的含义

行政是国家通过一定的组织为实现国家职能而进行的公共管理

活动及其过程。

行政法意义上的行政仅限于公共行政而非一般含义的行政，即国

家基于公共利益目的而设立一定组织机构或者授权某些组织采取法

定手段与方式对公共行政事务进行组织与管理的活动。

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（二）行政法

1.行政法的概念

行政法是指调整与规定行政主体享有并行使行政权力和实施行

政活动过程所产生的关系，以及对行政权力和行政活动进行监督与救

济过程所产生的关系的法律规范的总称。

2.行政法律关系

行政法以行政关系为调整对象，这些行政关系既包括行政权行使

过程中的行政关系，也包括对行政权监督与救济过程中的行政关系，

当其被行政法律规范调整后，即上升为行政法律关系，那么，行政法

中的法律关系就包括了行政管理法律关系和监督行政法律关系，而这

两类关系各自又是复杂多样的。

行政法律关系的概念:行政法律关系是指受行政法律规范调控的

因行政活动（权力活动与非权力活动）而形成或产生（引发）的各种

权利义务关系。

行政法律关系的构成:

（1）行政法律关系主体

行政法律关系主体，也称行政法律关系的当事人，是行政法律关

系中权利的享受者和义务的承担者。当事人双方有一方必须为行政主

体，另一方当事人则通常是公民、法人或者其他组织。

（2）行政法律关系客体

行政法律关系客体，是指行政法律关系主体的权利与义务所指向

的对象或目标。包括物、精神财富和行为三大类。

（3）行政法律关系内容

行政法律关系内容，是指行政法律关系主体所能享有的权利和所

应承担的义务的总和。这是行政法律关系的核心。

行政法律关系的变化：行政法律关系不是静止不变的，基于一定

的法律事实它要经历产生、变更与消灭的动态过程。行政法律关系的

产生、变更与消灭，是指行政法律关系主体之间基于一定的法律事实

形成具体权利义务关系，或者变更原有权利义务内容，或者消灭原有

的权利义务关系。

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3.行政法的渊源、特点

（1）行政法的渊源：包括宪法；法律；行政法规；地方性法规；

行政规章；自治条例和单行条例；法律解释；国际条约。

（2）特征：包括行政法在内容上和形式上的特征。

二、行政法的理论基础与基本原则

（一） 行政法的理论基础

行政法的理论基础，是决定一国行政法之存在价值与发展方向的

根本问题，也是一国行政法学体系中的出发点和核心问题。在我国,

行政法经历长期曲折发展过程，形成了各种不同的行政法基础理论,

如:控权论、平衡论、管理论、服务论、公共权力论、保权控权双重

说等。在所有行政法基础理论中,大多学者认为影响中国行政法发展

的主要是三大基础理论:管理论、控权论、平衡论。

（二）行政法的基本原则

1. 行政法的基本原则的内涵

行政法的基本原则是行政法学者高度概括出的调整行政关系的

普遍性规范，一般适用于广泛的行政法律秩序领域，而不是仅局限于

特别领域的原则。

2. 行政法的基本原则：依法行政原则

依法行政的基本内涵就是为了保障公民的权益和公共利益，要求

一切国家作用应具合法性，应当服从法。依法行政基本要求：合法行

政；合理行政；程序正当；高效便民；诚实守信；权责统一。

第二讲 行政主体

一、行政主体

（一）行政主体的概念

行政主体是指依法享有国家行政职权，能代表国家独立进行行政

管理并独立参加行政诉讼的组织。对此从以下三个方面来理解：

1．行政主体是一种组织。

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2．行政主体是依法拥有国家行政职权的组织。

3．行政主体有权代表国家独立行使行政权力。

4．行政主体能够独立参加行政诉讼。

（二）行政主体与相关概念的区别

1.行政主体与行政法律关系主体。

2.行政主体与行政组织。

3.行政主体与行政机关。

（二） 行政主体的种类

1．职权行政主体与授权行政主体

2．中央行政主体与地方行政主体

3．地域性行政主体与公务性行政主体

二、行政机关

（一）行政机关组织法

（二）行政机关编制法

第三讲 公务员法

《公务员法》在2005年4月27日举行的十届全国人大常委会第十五

次会议上通过，2006年1月1日起施行。公务员法的精神实质，就

是坚持党的干部路线方针政策，坚持党管干部原则，坚持改革创新，

实现干部人事管理的科学化、民主化和法制化。

一、我国《公务员法》的立法背景和意义

公务员制度实际上就是一种现代官吏制度，各国基于各自面临的

问题以及特有的治国理念，所建构起来的公务员制度既有相通的方

面，也有许多差异。

二、《公务员法》的主要内容和特点

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二、《公务员法》的主要内容和特点

公务员法共18章107条。主要内容有：

1.“公务员”的录用、考核与任免

《公务员法》第2条：本法所称公务员，是指依法履行公职、纳

入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。

《公务员法》第3条：公务员的义务、权利和管理，适用本法。

《公务员法》第11条：公务员应当具备下列条件：（一）具有中

华人民共和国国籍；（二）年满十八周岁；（三）拥护中华人民共和国

宪法；（四）具有良好的品行；（五）具有正常履行职责的身体条件；

（六）具有符合职位要求的文化程度和工作能力；（七）法律规定的

其他条件。

2、不同机关职务空缺时任职人选产生方式

空缺职务类别 产生方式 产生范围

机关内设机构厅局级正职以下领导

竞争上岗 本机关或者本系统内

职务

厅局级正职以下领导职务或者副调

研员以上及其他相当职务层次的非公开选拔 面向社会

领导职务

从通过国家统一司法

初任法官、初任检察官 公开选拔 考试取得资格的人员

中

3.分类管理更科学

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《公务员法》第8条 ：国家对公务员实行分类管理，提高管理

效能和科学化水平。

4. 公务员的交流与回避

调任 范围：国有企业事业单位、人民团体和众团体中从事公务的人员

交流 可以调入机关担任领导职务或者副调研员以上及其他相当职务层

次的非领导职务。

方式：严格考查，必要时可以对调任人选进行考试。

转任 条件：公务员在不同职位之间转任应当具备拟任职位所要求的资格

条件，在规定的编制限额和职数内进行

范对省部级正职以下的领导成员应当有计划、有重点地实行跨地

围 区、跨部门转任

对担任机关内设机构领导职务和工作性质特殊的非领导职务的

公务员，应当有计划地在本机关内转任。

挂职范围：根据培养锻炼公务员的需要，可以选派公务员到下级机关或

锻炼 者上级机关、其他地区机关以及国有企业事业单位挂职锻炼。

关系：公务员在挂职锻炼期间，不改变与原机关的人事关系。

方式 1、公务员应当服从机关的交流决定；2、公务员本人申请交流的，

予以审批

职务职务（1）夫妻关系；（2）直系血亲关系：祖父母、外祖父母、父母、

回避 回避子女、孙子女、外孙子女；（3）三代以内旁系血亲关系：伯叔姑

68亲属 舅姨、兄弟妹、堂兄弟妹、表兄弟妹、侄子女、甥子女

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条） 回避1、同一机关担任双方直接隶属于同一领导人员的职务；

职务

2、有直接上下级领导关系的职务，包括上一级正副职与下一级正

副职之间的领导关系；

3、其中一方担任领导职务的机关从事组织、人事、纪检、监察、

审计和财务工作。

变通 因地域或工作性质特殊，需要变通执行的，由省级以上公务员主管

部门规定

地域回避 公务员担任县、乡级机关以及有关部门主要领导职务的（69条）

公务回避 本人利害关系的

本人亲属的利害关系的

其他可能影响公正执行公务

5.公务员之特别限制

第42条：公务员因工作需要在机关外兼职，应当经有关

机关批准，并不得领取兼职报酬。

第53条 ：公务员必须遵守纪律，不得有下列行为：（十

四）从事或者参与营利性活动，在企业或者其他营利性组织中兼任职

务。

日本《国家公务员法》第一百零三条第一款规定：职员不得兼任

商业、工业、金融业等以营利为目的的私营企业公司和其他团体的负

责人、顾问或评议员，也不得自办营利性企业。职员离职后两年内，

不得在营利性企业中应允或担任与国家机关有密切关系的职务。”

第55条 ：公务员因违法违纪应当承担纪律责任的，依

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照本法给予处分；违纪行为情节轻微，经批评教育后改正的，可以免

予处分。

第56条 ：处分分为：警告、记过、记大过、降级、撤

职、开除。

第82条 ：担任领导职务的公务员，因工作变动依照法律规定

需要辞去现任职务的，应当履行辞职手续。担任领导职务的公务员，

因个人或者其他原因，可以自愿提出辞去领导职务。领导成员因工作

严重失误、失职造成重大损失或者恶劣社会影响的，或者对重大事故

负有领导责任的，应当引咎辞去领导职务。领导成员应当引咎辞职或

者因其他原因不再适合担任现任领导职务，本人不提出辞职的，应当

责令其辞去领导职务。

第83条：公务员有下列情形之一的，予以辞退：（一）

在年度考核中，连续两年被确定为不称职的；（二）不胜任现职工作，

又不接受其他安排的；（三）因所在机关调整、撤销、合并或者缩减

编制员额需要调整工作，本人拒绝合理安排的；（四）不履行公务员

义务，不遵守公务员纪律，经教育仍无转变，不适合继续在机关工作，

又不宜给予开除处分的；（五）旷工或者因公外出、请假期满无正当

理由逾期不归连续超过十五天，或者一年内累计超过三十天的。

第84条：对有下列情形之一的公务员，不得辞退：（一）

因公致残，被确认丧失或者部分丧失工作能力的；（二）患病或者负

伤，在规定的医疗期内的；（三）女性公务员在孕期、产假、哺乳期

内的；（四）法律、行政法规规定的其他不得辞退的情形。

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第88条：公务员符合下列条件之一的，本人自愿

提出申请，经任免机关批准，可以提前退休：（一）工作年限满三十

年的；（二）距国家规定的退休年龄不足五年，且工作年限满二十年

的；（三）符合国家规定的可以提前退休的其他情形的。

是否应给予李某行政处分，首先应解决的问题是，确认李

某在办理正式退休手续前是否仍属于公务员。《公务员法》第88条

对公务员自愿提前退休的条件和程序作出了规定，即公务员自愿退休

除了要具备工作年限的要求外，还必须经过任免机关批准，二者缺一

不可。因此，李某在办理正式退休手续前仍属于在职公务员，对这些

人员的行政处分应按照在职公务员的有关规定办理，因此，现在看来，

李某所在单位对李某的行政撤职处分仍是符合《公务员法》规定的。

第102条：公务员辞去公职或者退休的，原系领导成员的公务员

在离职后三年内，其他公务员在离职后两年内，不得到与原工作业务

直接相关的企业或者盈利性组织中任职，不得从事与原工作业务直接

相关的营利性活动。

7.公务员处分的程序

程序 内容（39条）

初步调经任免机关负责人同意，由任免机关有关部门对需要调查处

查 理的事项进行初步调查；

对行政机关公务员违法违纪案件进行调查，应当由2名以上

办案人员进行；接受调查的单位和个人应当如实提供情况。

严禁以暴力、威胁、引诱、欺骗等非法方式收集证据；非法

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收集的证据不得作为定案的依据。

立案调1、任免机关有关部门经初步调查认为该公务员涉嫌违法违

查 纪，需要进一步查证的，报任免机关负责人批准后立案。2、

立案调查的后果：行政机关公务员违法违纪，已经被立案调

查，不宜继续履行职责的，任免机关可以决定暂停其履行职

务。被调查的公务员在违法违纪案件立案调查期间，不得交

流、出境、辞去公职或者办理退休手续。（38条）

告知本任免机关有关部门将调查认定的事实及拟给予处分的依据告

人 知被调查的公务员本人，

复核采听取被调查人的陈述和申辩，并对其所提出的事实、理由和

信 证据进行复核，记录在案。被调查的公务员提出的事实、理

由和证据成立的，应予采信；

讨论决经任免机关领导成员集体讨论，作出对该公务员给予处分、

定 免予处分或者撤销案件的决定；

给予行政机关公务员处分，应当自批准立案之日起6个月内

作出决定；案情复杂或者遇有其他特殊情形的，办案期限可

以延长，但是最长不得超过12个月。

处分决定、解除处分决定自作出之日起生效。

通知宣任免机关应当将处分决定以书面形式通知受处分的公务员本

布 人，并在一定范围内宣布；

归档备任免机关有关部门应当将处分决定归入受处分的公务员本人

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案 档案，同时汇集有关材料形成该处分案件的工作档案。任免

机关应当按照管理权限，及时将处分决定或者解除处分决定

报公务员主管部门备案。

8. 公务员的救济程序

《公务员法》第90条：公务员对涉及本人的下列人事处理

不服的，可以自知道该人事处理之日起三十日内向原处理机关申请复

核；对复核结果不服的，可以自接到复核决定之日起十五日内，按照

规定向同级公务员主管部门或者作出该人事处理的机关的上一级机

关提出申诉；也可以不经复核，自知道该人事处理之日起三十日内直

接提出申诉：（一）处分；（二）辞退或者取消录用；（三）降职；

（四）定期考核定为不称职；（五）免职；（六）申请辞职、提前退

休未予批准；（七）未按规定确定或者扣减工资、福利、保险待遇；

（八）法律、法规规定可以申诉的其他情形。

第54条：公务员执行公务时，认为上级的决定或者命令有错误

时，可以向上级提出改正或者撤销该决定或者命令的意见，上级不改

变该决定或命令，或者要求立即执行的，公务员应当执行该决定或者

命令，执行的后果由上级负责，公务员不承担责任，但是，公务员执

行明显违法的决定或者命令的，应当依法承担相应的责任。

第100条：国家建立人事争议仲裁制度。人事争议仲裁应

当根据合法、公正、及时处理的原则，依法维护争议双方的合法权益。

三、公务员法尚需继续完善

1.财产申报制度没写入公务员法

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2.退休制度不作变动

第88条：公务员符合下列条件之一的，本人自愿提出申请，经

任免机关批准，可以提前退休：

（一）工作年限满三十年的；

（二）距国家规定的退休年龄不足五年，且工作年限满二

十年的；

（三）符合国家规定的可以提前退休的其他情形的。

第87条：公务员达到国家规定的退休年龄或者完全丧失工作能

力的，应当退休。

第四讲 行政许可法

一、《行政许可法》是中国特的依法行政的法律保障

《行政许可法》第2条：“本法所指的行政许可，是指行政机关

根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定

活动的行为。”

行政许可的立法目的不仅是治民的法，但更主要是治官的法，既

要防止相对人滥用权利，更要制约行政主体也就是我们的行政机关滥

用权力。

二、《行政许可法》的基本精神及对法治政府的构建

（一）以法律界定政府行政权限，实现无限政府向有限政府的过

渡

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1．明确了行政许可的设定范围

第一，可以设定行政许可的事项范围：

（1）直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境

保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法

定条件予以批准的事项。

（2）有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共

利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项。

（3）提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要

确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项。

（4）直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、

设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、

检疫等方式进行审定的事项。

（5）企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项。

（6）法律、行政法规规定的其他事项。

第二，可以不设定行政许可的事项范围：

（1）公民、法人或者其他组织能够自主决定的。

（2）市场竞争机制能够有效调节的。

（3）行业组织或者中介机构能够自律管理的。

（4）行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的。

2.设定行政许可应当依照法定程序。

（二）以法律明确依法行政的基本原则，实现政府权力在人民监

督下行政

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1.确立许可实施公开原则，建立透明政府

《行政许可法》第5条规定：设定和实施行政许可，应当遵循公

开、公平、公正的原则。有关行政许可的规定应当公布；未经公布的，

不得作为实施行政许可的依据。行政许可的实施和结果，除涉及国家

秘密、商业秘密或者个人隐私的外，应当公开。符合法定条件、标准

的，申请人有依法取得行政许可的平等权利，行政机关不得歧视。这

就是行政许可的公开、公平、公正原则。

2.规范许可收费，建立廉洁政府

《行政许可法》第58条规定：行政机关实施行政许可和对行政

许可事项进行监督检查，不得收取任何费用。但是，法律、行政法规

另有规定的，依照其规定。

行政机关提供行政许可申请书格式文本，不得收费。

《行政许可法》第59条规定：行政机关实施行政许可，依照法

律、行政法规收取费用的，应当按照公布的法定项目和标准收费；所

收取的费用必须全部上缴国库，并严格执行收支两条线的规定。

3.确立许可与监督并重原则，建立责任政府

三、立足现实，贯彻落实《行政许可法》的思路与现实选择

（一）以便民为切入点，推进政府职能转变

《行政许可法》第6条规定：实施行政许可，应当遵循便民的原

则，提高办事效率，提供优质服务。

1.一是实行集中办理和统一办理、联合办理的制度。

2.二是允许网上申请及通过信函等其它间接方式提出行政许可

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申请。

3.三是明确行政许可的批准期限，要求原则上在20天内行政机

关就要做出规定，最长时限规定为60天。

《行政许可法》第42条规定：除可以当场作出行政许可决定的

外，行政机关应当自受理行政许可申请之日起二十日内作出行政许可

决定。二十日内不能作出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延

长十日，并应当将延长期限的理由告知申请人。但是，法律、法规另

有规定的，依照其规定。

依照本法第二十六条的规定，行政许可采取统一办理或者联合办

理、集中办理的，办理的时间不得超过四十五日；四十五日内不能办

结的，经本级人民政府负责人批准，可以延长十五日，并应当将延长

期限的理由告知申请人。

4.四是实行当场受理、当场许可和一次性告知受理条件制度。

（二）以信赖保护为原则，建设诚信政府。

《行政许可法》第8条规定：公民、法人或者其他组织依法取得

的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许

可。行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行

政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行

政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。由此给公民、法

人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿。

（三）以制度建设为基础，用制度推进依法行政

总之，《行政许可法》的制定是我国行政法治建设的重要里程碑，

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对于促进政府及政府公职人员执政观念的转变，建设法治政府将产生

重要而深远的影响。

第五讲 行政强制法

一、行政强制概述

（一）行政强制的内涵及分类

行政强制是指行政主体为维护公共秩序和公共利益以及实现行

政目的而直接或申请法院对行政相对人采取强制性措施的行为。行政

强制总体上分为行政即时强制和行政强制执行两大类。

（二）行政即时强制和行政强制措施

（三）行政强制的基本原则

1.法定原则

实施行政强制必须有法律、法规依据，依照法定程序实施。未经

法律、法规授权，任何机关或者组织不得实施行政强制。

2.适当原则

（1）设定行政强制应当适当，要兼顾公共利益和当事人的合法

权益。

（2）实施行政强制应当依照法定条件，正确适用法律，选择适

当的行政强制方式，以最小损害相对人的权益为限度。

3.不得滥用原则

行政强制措施不得滥用。实施非强制性管理措施可以达到行政管

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理目的，不得实施行政强制措施。

4.救济原则

对于不当或违法的行政强制，当事人有权申请复议或提起诉讼；

因不当或违法行政强制给当事人造成损失的，应当赔偿。

二、行政强制措施

（一）行政强制措施的内涵及实施主体

行政强制措施（即行政即时强制），是指行政主体在实施行政管

理过程中，为制止违法行为或在紧急、危险情况下，根据法律规定，

对行政相对人的人身或者财产实施暂时性控制的措施。

（二）行政强制措施的设定与规定

（三）行政强制措施的方式

1.对人身自由的限制

2.对财物的各种处置

3.对住宅等场所的进入

（四）行政强制措施的程序

1. 行政强制措施的一般程序

2,查封、扣押程序

3.冻结存款程序

（五）行政强制措施的救济

三、行政强制执行

（一）行政强制执行的内涵及特征

行政强制执行是指行政主体依法自己或申请人民法院对不履行

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发生法律效力的行政决定的行政相对人采取强制方式，以迫使该相对

人履行该义务，或者达到与履行义务相同之状态的行为或制度。

行政强制执行的特征：

1. 行政强制执行以行政主体和法院为执行主体。

2. 行政强制执行以已生效的具体行政行为所确定的义务为执行

内容。

3. 行政强制执行的目的在于迫使相对人履行义务或用代执行等

方式达到与履行义务相同的状态，最终确保行政法上秩序的实现。

4. 在执行条件上,行政强制执行必须以相对人逾期不履行已经

生效的具体行政行为所确定的义务为前提。

（二）行政强制执行权的归属

1.以申请人民法院强制执行为原则，即只要法律、法规未赋予行

政机关强制执行权的，都由行政机关申请法院执行。

2.以行政机关自行强制执行为例外。

（三）行政强制执行的方式

1.代履行

2.执行罚

3.直接强制

(三) 行政强制执行的设定

1.行政强制执行权的来源

2. 行政强制执行的设定

(四)行政强制执行的程序

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1.行政机关强制执行程序

2.申请人民法院强制执行

(五)行政强制执行的救济

1. 行政强制执行中由行政主体申请法院执行部分，由于执行主

体是司法机关，所以此种执行行为不适用行政复议和行政诉讼，但可

以适用申诉或赔偿程序以作救济。

2.对于行政主体自行强制执行行为，它符合具体行政行为的特

征，即属于行政主体通过行政人基于法律赋予的行政职权（此处为行

政执行权）进行的，针对特定的行政相对人就特定的事项，直接引起

权利义务法律效果的单方行为。根据《行政复议法》和《行政诉讼法》

的规定，相对人如果认为该具体行政行为侵犯其合法权益，是可以申

请行政复议或提起行政诉讼作为救济途径的。

第六讲 行政诉讼法（上）

一、行政诉讼概述

（一）行政诉讼的内涵

行政诉讼是指法院解决行政争议的法律制度。其核心点有两个：

其一，该制度建立的直接指向是解决行政争议，行政争议发生于行使

行政职权的行政主体与一般的公民、法人或者行政组织之间；其二，

争议的解决主体是处于中立地位的法院。

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（二） 行政诉讼的性质

1.行政诉讼是一种司法审查制度

2.行政诉讼是一种行政法律救济制度

3.行政诉讼是国家诉讼制度的一部分

(三)行政诉讼的基本原则

1.与民事、刑事诉讼共有的原则

2.行政诉讼法特有的原则

二、行政诉讼受案范围

（一）行政诉讼的肯定范围

行政诉讼法11条：人民法院受理公民、法人和其他组织对下列

具体行政行为不服提起的诉讼：1.对拘留、、吊销许可证和执照、

责令停产停业、没收财物等行政处罚不服的；2.对限制人身自由或者

对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施不服的；3.认为行政机关

侵犯法律规定的经营自主权的；4.认为符合法定条件申请行政机关颁

发许可证和执照，行政机关拒绝颁发或不予答复的；5.申请行政机关

保护人身权、财产权的法定职责，行政机关拒绝履行或不予答复的；

6.认为行政机关没有依法发给抚恤金的；7.认为行政机关违法要求履

行义务的；8.认为行政机关侵犯其他人身权、财产权的。9.法律法规

规定可以提起诉讼的其他行政案件.

行政诉讼法12条规定：人民法院不受理公民、法人或者其他组

织对下列事项提起的行政诉讼：1.国防、外交等国家行为；2.行政法

规、规章或者行政机关制定发布的具有普遍约束力的决定、命令；3.

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行政机关对行政机关工作人员的奖惩任免等决定；4.法律规定由行政

机关最终裁决的具体行政行为。

关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释：

第1条第1款规定：公民、法人或者其他组织对具有行政职权的

机关和组织及其工作人员的行政行为不服的，依法提起行政诉讼的，

属于人民法院行政诉讼的受案范围。

第1条第2款规定：公民法人或者其他组织对下列行为不服提起

诉讼的，不属于人民法院行政诉讼的受案范围：第一，行政诉讼法

12条规定的行为；第二，公安、安全等机关依照刑事诉讼法的明确

规定授权实施的行为；第三，调解行为以及法律规定的仲裁行为；第

四，不具有强制力的行政指导行为；第五，驳回当事人对行政行为提

起申诉的重复处理行为；第六，对公民、法人或者其他组织权利义务

不产生实际影响的行为。

(二) 行政诉讼的否定范围

1.国家行为

2.抽象行政行为

3.内部行政行为

4.终局行政行为

三、行政诉讼管辖、

（一）级别管辖

（二）地域管辖

（三）裁定管辖

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四、行政诉讼参加人

（一）原告

（二）被告

（三）第三人

（四）诉讼代理人

五、行政诉讼程序

（一）一审程序

（二）二审程序

（三）再审程序

（四）执行程序

第七讲 行政诉讼法（下）

可以安排情景模拟式教学

第八讲 行政赔偿制度

一、行政赔偿概述

（一）行政赔偿的内涵

（二）行政赔偿立法

二、行政赔偿的范围

（一）行政赔偿范围的内涵

（二）法律规定的应予行政赔偿的情形

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1.对侵犯人身权的行政赔偿

2.对侵害财产权的损害赔偿

（三）法律规定不予行政赔偿的情形

1.行政机关工作人员与行使职权无关的个人行为；

2.因公民、法人和其他组织自己的行为致使损害发生的；

3.法律规定的其他情况。

(四)行政赔偿的损害范围

1.物质损害

2.精神损害

三、行政赔偿关系中的当事人

（一）行政赔偿请求人

（二）行政赔偿义务机关

四、行政赔偿的程序

（一）行政赔偿程序概述

（二）行政赔偿请求程序

（三）行政赔偿处理程序

五、行政赔偿中的求偿

1.行政求偿的内涵

行政求偿是指行政赔偿义务机关赔偿损失后,依法责令有故意或

重大过失的工作人员或者受委托的组织或个人承担部分或者全部赔

偿费用的制度。

2.行政求偿的条件

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（1）赔偿义务机关已经履行赔偿义务；

（2）行政机关工作人员或者受委托的组织或个人有故意或重大

过失。

六、行政赔偿的方式、标准和费用

（一）行政赔偿方式

行政赔偿方式是指国家承担行政赔偿责任的具体方式。

（二） 行政赔偿标准

行政赔偿标准是指国家对行政侵权受害人支付赔偿金的标准。

1.侵犯人身权的计算标准

2.侵犯财产的计算标准

（三）行政赔偿费用

行政赔偿费用是指国家用于支付赔偿金和恢复原状所支出的费

用。

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