详解如何解除失信被执行人名单和限制高消费措施

详解如何解除失信被执行人名单和限制高

消费措施

一、有下列六种情形之一的，不应当纳入失信名单和采取

限制消费措施。

（一）已控财产够清偿禁止纳失和限消

1.释义：人民法院查封、扣押、冻结被执行人的财产足以

清偿债务的，不得以被执行人拒不履行生效法律文书确定义务、

无正当理由拒不履行和解协议的理由对其采取纳入失信名单或

限制消费措施。

2.依据：《关于公布失信被执行人名单信息

的若干规定》第三条“具有下列情形之一的，人民法院不得依

据本规定第一条第一项的规定将被执行人纳入失信被执行人名

单：……（二）已被采取查封、扣押、冻结等措施的财产足以

清偿生效法律文书确定债务的；……”

《关于在执行工作中进一步强化善意文明执

行理念的意见》第16点：“不采取惩戒措施的几类情形。被执

行人虽然存在有履行能力而拒不履行生效法律文书确定义务、

无正当理由拒不履行和解协议的情形，但人民法院已经控制其

足以清偿债务的财产或者申请执行人申请暂不采取惩戒措施的，

不得对被执行人采取纳入失信名单或限制消费措施。……”

3.适用：人民法院查封、扣押、冻结被执行人的财产足以

清偿债务的，不得以被执行人拒不履行生效法律文书确定义务、

无正当理由拒不履行和解协议的理由对其采取纳入失信名单或

限制消费措施。但如果被执行人有规避妨碍执行等行为，导致

已控财产无法顺利执行的，人民法院仍然可以对被执行人采取

纳入失信名单或限制消费措施。

（二）担保充足能够保障偿还禁止纳失和限消

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1.释义：被执行人提供了充分有效担保的，人民法院不得

以被执行人拒不履行生效法律文书确定义务、无正当理由拒不

履行和解协议的理由对其采取纳入失信名单或限制消费措施。

2.依据：《关于公布失信被执行人名单信息

的若干规定》第三条规定：“具有下列情形之一的，人民法院

不得依据本规定第一条第一项的规定将被执行人纳入失信被执

行人名单：（一）提供了充分有效担保的；……”

3.适用：《中华人民共和国民法典》第三百九十条规定：

“担保期间，担保财产毁损、灭失或者被征收等，担保物权人

可以就获得的保险金、赔偿金或者补偿金等优先受偿。被担保

债权的履行期限未届满的，也可以提存该保险金、赔偿金或者

补偿金等。”可见如担保物在担保期间毁损、灭失或者被征收

等，担保物转化成保险金、赔偿金或者补偿金等价金，申请执

行人有权就上述价金优先受偿。被执行人取得上述价金后应按

执行通知书指定期间履行给付所得价金义务。不履行的，人民

法院可以将其纳入失信名单和采取限制消费措施。

（三）履行条件未成就禁止纳失和限消

1.释义：被执行人因履行顺序在后、继承遗产份额尚未确

定等原因导致履行条件尚未成就的，人民法院不得以被执行人

拒不履行生效法律文书确定义务、无正当理由拒不履行和解协

议的理由对其采取纳入失信名单或限制消费措施。

2.依据：《关于公布失信被执行人名单信息

的若干规定》第三条：“具有下列情形之一的，人民法院不得

依据本规定第一条第一项的规定将被执行人纳入失信被执行人

名单：……（三）被执行人履行顺序在后，对其依法不应强制

执行的；……”

3.适用：《民法典》第五百二十六条：“当事人互负债务，

有先后履行顺序，应当先履行债务一方未履行的，后履行一方

有权拒

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绝其履行请求。先履行一方履行债务不符合约定的，后履

行一方有权拒绝其相应的履行请求。”《民法典》第六百八十

七条第二款：“一般保证的保证人在主合同纠纷未经审判或者

仲裁，并就债务人的财产依法强制执行仍不能履行债务前,有

权拒绝向债权人承担保证责任,但是有下列情形之一的除外:(一)

债务人下落不明,且无财产可供执行;(二)人民法院已经受理债

务人破产案件;(三)债权人有证据证明债务人的财产不足以履行

全部债务或者丧失履行债务能力;(四)保证人书面表示放弃本款

规定的权利。”人民法院未完成对承担先履行责任的义务人强

制执行之前，无法认定履行顺序在后的被执行人应给付的金额，

此时履行顺序在后的被执行人的履行条件尚未成就，不存在对

其实施限制消费、纳入失信被执行人名单措施的基础。

（四）被执行人未成年禁止纳失

1.释义：被执行人为未成年人的，人民法院不得将其纳入

失信被执行人名单。

2.依据：《关于公布失信被执行人名单信息

的若干规定》第四条：“被执行人为未成年人的，人民法院不

得将其纳入失信被执行人名单。”

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（五）单位“四类人”禁止纳失

1.释义：单位是失信被执行人的，人民法院不得将其法定

代表人、主要负责人、影响债务履行的直接责任人员、实际控

制人等纳入失信名单。

2.依据：《关于在执行工作中进一步强化善

意文明执行理念的意见》第16点：“不采取惩戒措施的几类情

形。……单位是失信被执行人的，人民法院不得将其法定代表

人、主要负责人、影响债务履行的直接责任人员、实际控制人

等纳入失信名单……”

（六）政府机构禁止限消

1.释义：政府机构作为被执行人被纳入失信被执行人名单

的，不得对其限制消费。

2.依据：《关于将政府机构纳入失信被执行

人名单有关事项的通知》第五点：“对纳入失信名单的政府机

构只公布不限高。考虑到政府机构的社会治理职能，为了不影

响政府的社会管理工作，即日起对纳入失信名单的政府机构

（各级地方政府，不包括地方政府部门、事业单位和居民委员

会、村民委员会等基层自治组织）将不再采取限制高消费及有

关消费措施，只根据《关于公布失信被执行人名

单信息的若干规定》，对纳入失信名单的政府机构名单信息予

以公布。”

二、有下列六种情形之一的，应当审慎纳入失信名单和限

制消费措施。

（一）“校园贷”“套路贷”审慎纳失和限消

1.释义：因“校园贷”“套路贷”成为被执行人的，一般不对

其采取纳入失信名单或限制消费措施。

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2.依据：《关于在执行工作中进一步强化善

意文明执行理念的意见》第16点：“不采取惩戒措施的几类情

形。……全日制在校生因‘校园贷’纠纷成为被执行人的，一般

不得对其采取纳入失信名单或限制消费措施。”

3.适用：《中国银监会、教育部、人力资源社会保障部关

于进一步加强校园贷规范管理工作的通知》第二点：“整治乱

象，暂停网贷机构开展校园网贷业务。各地金融办（局）和银

监局要在前期对网贷机构开展校园网贷业务整治的基础上，协

同相关部门进一步加大整治力度，杜绝网贷机构发生高利放贷、

暴力催收等严重危害大学生安全的行为。……对涉嫌恶意欺诈、

暴力催收、制作贩卖传播淫秽物品等严重违法违规行为的，移

交公安、司法机关依法追究刑事责任。”

《关于依法妥善审理民间借贷案件的通知》

第一点：“加大对借贷事实和证据的审查力度。‘套路贷’

等犯罪设局者具备知识型犯罪特征，善于通过虚增债权债务、

制造银行流水痕迹、故意失联制造违约等方式，形成证据链条

闭环，并借助民事诉讼程序实现非法目的。”

（二）已控财产可能清偿审慎纳失和限消

1.释义：人民法院查封、扣押、冻结被执行人的财产可能

足以清偿债务的，不得以被执行人拒不履行生效法律文书确定

义务、无正当理由拒不履行和解协议等理由对其采取纳入失信

名单或限制消费措施。

2.理由：《关于在执行工作中进一步强化善

意文明执行理念的意见》第16点明确人民法院已经控制足以

清偿债务财产的，不对被执行人采取惩戒措施。但是在执行实

践中，法院查封的被执行人的财产是否足以清偿债务，往往一

时难以确定。此时应关注“可能性”，即如果有证据证明已经控

制的财产在变现后可能全额清偿债务的，一般不对其采取纳入

失信名单或限制消费措施。

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（三）低保残疾生活困难审慎纳失

1.释义：被执行人系低保户、残疾人等特殊体，或因其

他原因其财产、收入不足以维持基本生活的，人民法院审慎对

被执行人采取纳入失信名单或限制消费措施。

2.理由：财产、收入不足以维持其基本生活的低保户、残

疾人等特殊体，一般都不具有偿付债务的能力，不符合有履

行能力而不履行的情形，因此一般不得纳入失信。

（四）医院学校养老院审慎限消

1.释义：被执行人为医院、学校、养老院等公益性机构的，

人民法院审慎对被执行人采取限制消费措施。

2.理由：由于医院、学校、养老院等特殊被执行人承担着

社会公益职能，如对其采取限制消费措施，可能会严重影响医

院医疗救治、学校正常教学和养老院养老工作等，故应审慎采

取执行措施。

（五）抢险救灾抗疫企业审慎纳失和限消

1.释义：自然灾害或重大突发公共卫生事件期间，对被纳

入发展改革、工业和信息化部门确定的全国性或地方性疫情防

控重点保障企业名单的企业，原则上不得采取失信惩戒和限制

消费措施，对未纳入重点保障企业名单的抢险救灾、疫情防控

企业，人民法院也应审慎采取失信惩戒和限制消费措施。

2.依据：《关于依法妥善办理涉新冠肺炎疫

情执行案件若干问题的指导意见》第七点：“精准适用失信惩

戒和限制消费措施。有效发挥失信惩戒和限制消费措施的惩戒

作用，重点打击规避执行、抗拒执行等违法失信行为，进一步

推动国家信用体系建设和营商环境改善。建立健全惩戒分级分

类机制，准确把握失信惩戒和限制消费措施的适用条件，持续

推动惩戒措施向精细化、精准化方向转变。疫情期间，对已纳

入发展改革、工业和信息化部门

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确定的全国性或地方性疫情防控重点保障企业名单的企业，

原则上不得采取失信惩戒和限制消费措施；已经采取并妨碍疫

情防控工作的，要及时解除并向申请执行人说明有关情况。对

未纳入重点保障企业名单的疫情防控企业采取失信惩戒和限制

消费措施的，可以根据具体情况参照前述规定办理。……”

（六）政府部门、事业单位、居委村委审慎限消

1.释义：被执行人为政府部门、事业单位、居民委员会、

村民委员会的，人民法院审慎对被执行人采取限制消费措施。

2.理由：《关于将政府机构纳入失信被执行

人名单有关事项的通知》第五点规定对纳入失信名单的政府机

构只公布不限高。虽然该规定中所指的“政府机构”不包括地方

政府部门、事业单位和居民委员会、村民委员会等基层自治组

织，但是考虑到政府部门、事业单位和居民委员会、村民委员

会等基层自治组织也承担着社会治理职能，因此对这些组织也

应审慎采取限制消费措施。

三、有下列七种情形之一的，可以适当设置一定的宽限期。

总体依据：《关于在执行工作中进一步强化

善意文明执行理念的意见》第15点规定：“适当设置一定的宽

限期。各地法院可以根据案件具体情况，对于决定纳入失信名

单或者采取限制消费措施的被执行人，可以给予其一至三个月

的宽限期。在宽限期内，暂不发布其失信或者限制消费信息；

期限届满，被执行人仍未履行生效法律文书确定义务的，再发

布其信息并采取相应惩戒措施。”

（一）受灾受疫小企业可宽限

1.释义：对受疫情影响或重大自然灾害影响较大、暂时经

营困难的企业尤其是中小微企业，人民法院在依法采取失信惩

戒或者限制消费措施前，原则上要给予三个月的宽限期。

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2.依据：《关于依法妥善办理涉新冠肺炎疫

情执行案件若干问题的指导意见》第七点：“……对受疫情影

响较大、暂时经营困难的企业尤其是中小微企业，人民法院在

依法采取失信惩戒或者限制消费措施前，原则上要给予三个月

的宽限期。……”

（二）上市公司重点企业可宽限

1.释义：被执行人是偿付能力较强的上市公司或重点企业

的，人民法院依被执行人申请，可以给予被执行人一定的执行

宽限期。

2.理由：一般来讲，上市公司的管理和财产相对透明，偿

付能力较强，将上市公司纳入失信名单或者限制消费，造成的

影响也更大。重点企业一般得到的政策扶持较大，偿付能力也

较强。因此在执行中，可以给予上市公司和重点企业一定的执

行宽限期。

（三）信用记录良好企业可宽限

1.释义：被执行人一贯信用良好的，人民法院可以依被执

行人申请，或依职权给予可以给予一定的执行宽限期。

2.理由：信用体系建设既要重视失信惩戒，也要重视守信

激励。既往信用良好的企业和个人，其自动履行的可能性也较

强。

（四）主动偿还部分债务可宽限

1.释义：被执行人在执行过程中主动清偿一定比例的债务，

且书面承诺在一定期限内履行完毕所有债务的，人民法院可以

依被执行人申请，或依职权可以给予其一定的宽限期。

2.理由：被执行人主动偿还部分债务的，已经表现出履行

债务的诚意，给予其一定的宽限期，有助于被执行人更好地履

行债务。

（五）在读全日制大学生及应届毕业生可宽限

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1.释义：被执行人为全日制大学生及应届毕业生，人民法

院可以给予一定的执行宽限期。

2.理由：全日制大学生一般没有独立的经济能力，即便兼

职一般也仅够支付学费和日常生活开支。应届毕业生刚走出校

园，也面临较大的独立生存压力。且这两类学生一般涉世未深，

社会经验不足，可塑性较强，社会可以给予更大的宽容和纠错

的机会。

（六）申请执行人同意可宽限

1.释义：被执行人申请宽限，申请执行人书面同意的，人

民法院可以给予被执行人一定的执行宽限期。

2.理由：参照《关于公布失信被执行人名单

信息的若干规定》第十条第一款“具有下列情形之一的，人民

法院应当在三个工作日内删除失信信息：……（三）申请执行

人书面申请删除失信信息，人民法院审查同意的；……”

（七）被执行人有其他债权正在执行可宽限

1.释义：被执行人自身无财产可供执行，但有其他债权正

在执行，且金额足以偿还申请执行人的，人民法院可以给予被

执行人一定的执行宽限期。

2.理由：此种情况下，被执行人实际上具备偿还能力，人

民法院应当努力推进两个案件的执行，从根本上、整体上化解

纠纷。

四、下列十一种情形应当删除失信信息

（一）纳入期限届满应删除失信，释义：被执行人被纳入

失信被执行人名单期限届满的，人民法院应当删除失信信息。

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（二）生效文书履行完毕应删除失信，释义：被执行人已

履行生效法律文书确定的义务或人民法院已执行完毕的，人民

法院应当删除失信信息。

（三）和解协议履行完毕应删除失信，释义：当事人达成

执行和解协议且已履行完毕的，人民法院应当删除失信信息。

（四）受理破产案件应删除失信，释义：因破产程序，人

民法院依法裁定对失信被执行人中止执行的，人民法院应当删

除失信信息。

（五）再审中止执行应删除失信，释义：因审判监督，人

民法院依法裁定对失信被执行人中止执行的，人民法院应当删

除失信信息。

（六）不予执行应删除失信，释义：人民法院依法裁定不

予执行的，应当删除失信信息。

（七）终结执行应删除失信，释义：人民法院依法裁定终

结执行的，应当删除失信信息。

（八）终本后两次查询无财产应删除失信，释义：终结本

次执行程序后，通过网络执行查控系统查询被执行人财产两次

以上，未发现有可供执行财产，且申请执行人或者其他人未提

供有效财产线索的，人民法院应当删除失信信息。

（九）申请执行人申请可删除失信，释义：申请执行人书

面申请删除失信信息，人民法院审查同意的应删除失信信息。

（十）积极履行生效文书可删除失信，释义：失信被执行

人积极履行生效法律文书确定义务的，人民法院可以决定提前

删除失信信息。

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（十一）主动纠正失信行为可删除失信，释义：失信被执

行人主动纠正失信行为的，人民法院可以决定提前删除失信信

息。

【依据】《关于公布失信被执行人名单信息

的若干规定》第十条第一款：“具有下列情形之一的，人民法

院应当在三个工作日内删除失信信息：（一）被执行人已履行

生效法律文书确定的义务或人民法院已执行完毕的；（二）当

事人达成执行和解协议且已履行完毕的；（三）申请执行人书

面申请删除失信信息，人民法院审查同意的；（四）终结本次

执行程序后，通过网络执行查控系统查询被执行人财产两次以

上，未发现有可供执行财产，且申请执行人或者其他人未提供

有效财产线索的；（五）因审判监督或破产程序，人民法院依

法裁定对失信被执行人中止执行的；（六）人民法院依法裁定

不予执行的；（七）人民法院依法裁定终结执行的。有纳入期

限的，不适用前款规定。纳入期限届满后三个工作日内，人民

法院应当删除失信信息。”

《关于公布失信被执行人名单信息的若干规

定》第二条第二款：“失信被执行人积极履行生效法律文书确

定义务或主动纠正失信行为的，人民法院可以决定提前删除失

信信息。”

《关于严格规范终结本次执行程序的规定

（试行）》第九条规定：“终结本次执行程序后，申请执行人

发现被执行人有可供执行财产的，可以向执行法院申请恢复执

行。申请恢复执行不受申请执行时效期间的限制。执行法院核

查属实的，应当恢复执行。终结本次执行程序后的五年内，执

行法院应当每六个月通过网络执行查控系统查询一次被执行人

的财产，并将查询结果告知申请执行人。符合恢复执行条件的，

执行法院应当及时恢复执行。”因此，对于纳入失信没有期限

限制的，终结本次执行程序后，执行法院应当每六个月通过网

络执行查控系统查询一次被执行人的财产，查询两次以上后，

未发现有可供执行财产，且申请执行人或者其他人未提供有效

财产线索的，人民法院应当在三个工作日内删除失信信息。

五、以下七种情形之一的应解除限制消费

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（一）生效文书履行完毕应解除限消

1.释义：被执行人履行完毕生效法律文书确定的义务的，

人民法院应当解除限制消费令。

2.依据：《关于限制被执行人高消费及有关

消费的若干规定》第九条规定：“在限制消费期间……被执行

人履行完毕生效法律文书确定的义务的，人民法院应当在本规

定第六条通知或者公告的范围内及时以通知或者公告解除限制

消费令。”

（二）单位“四类人”因私以个人财产消费应暂时解除限消

1.释义：单位被执行人被限制消费后，其法定代表人、主

要负责人、影响债务履行的直接责任人员、实际控制人以因私

消费为由提出以个人财产从事消费行为，经审查属实的，应予

准许。

2.依据：《关于在执行工作中进一步强化善

意文明执行理念的意见》第17条：“解除限制消费措施的几类

情形。人民法院在对被执行人采取限制消费措施后，被执行人

及其有关人员申请解除或暂时解除的，按照下列情形分别处理：

（1）单位被执行人被限制消费后，其法定代表人、主要负责

人、影响债务履行的直接责任人员、实际控制人以因私消费为

由提出以个人财产从事消费行为，经审查属实的，应予准

许。……”

（三）单位原法定代表人和主要负责人可解除限消

1.释义：单位被执行人被限制消费后，其法定代表人、主

要负责人确因经营管理需要发生变更，原法定代表人、主要负

责人申请解除对其本人的限制消费措施的，应举证证明其并非

单位的实际控制人、影响债务履行的直接责任人员。人民法院

经审查属实的，应予准许。

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2.依据：《关于在执行工作中进一步强化善

意文明执行理念的意见》第17条：“解除限制消费措施的几类

情形。人民法院在对被执行人采取限制消费措施后，被执行人

及其有关人员申请解除或暂时解除的，按照下列情形分别处

理：……（2）单位被执行人被限制消费后，其法定代表人、

主要负责人确因经营管理需要发生变更，原法定代表人、主要

负责人申请解除对其本人的限制消费措施的，应举证证明其并

非单位的实际控制人、影响债务履行的直接责任人员。人民法

院经审查属实的，应予准许，并对变更后的法定代表人、主要

负责人依法采取限制消费措施”。

（四）申请执行人同意可解除限消

1.释义：在限制消费期间，经申请执行人同意的，人民法

院可以对被执行人解除限制消费令。

2.依据：《关于限制被执行人高消费及有关

消费的若干规定》第九条：“在限制消费期间，被执行人提供

确实有效的担保或者经申请执行人同意的，人民法院可以解除

限制消费令；……”

（五）提供足额担保可解除限消

1.释义：在限制消费期间，被执行人提供足额担保的，人

民法院可以解除限制消费令。

2.依据：《关于限制被执行人高消费及有关

消费的若干规定》第九条：“在限制消费期间，被执行人提供

确实有效的担保或者经申请执行人同意的，人民法院可以解除

限制消费令；……”

（六）情况紧急乘飞机高铁可暂时解除限消

1.释义：被限制消费的个人因本人或近亲属重大疾病就医，

近亲属丧葬，以及本人执行或配合执行公务，参加外事活动或

重要考

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试等紧急情况亟需赴外地，向人民法院申请暂时解除乘坐

飞机、高铁限制措施，经严格审查并经本院院长批准，可以给

予其最长不超过一个月的暂时解除期间。

2.依据：《关于在执行工作中进一步强化善

意文明执行理念的意见》第17条：“解除限制消费措施的几类

情形。人民法院在对被执行人采取限制消费措施后，被执行人

及其有关人员申请解除或暂时解除的，按照下列情形分别处

理：……（3）被限制消费的个人因本人或近亲属重大疾病就

医，近亲属丧葬，以及本人执行或配合执行公务，参加外事活

动或重要考试等紧急情况亟需赴外地，向人民法院申请暂时解

除乘坐飞机、高铁限制措施，经严格审查并经本院院长批准，

可以给予其最长不超过一个月的暂时解除期间。……”

（七）其他因生活或经营必需可暂时解除限消

1.释义：被限制消费的被执行人因生活或者经营必需向人

民法院申请进行被禁止的消费活动的，获批准后方可进行。

2.依据：《关于限制被执行人高消费及有关

消费的若干规定》第八条：“被限制消费的被执行人因生活或

者经营必需而进行本规定禁止的消费活动的，应当向人民法院

提出申请，获批准后方可进行。