农村土地承包法规政策有关规定

农村土地承包法规政策有关规定

1、农村新增人口土地承包问题如何解决？

二轮承包期内，总体上要坚持“增人不增地，减人不减地”

的原则。在二轮承包期内，下列几种渠道的土地应当用于调

整给新增人口：

（1）集体经济组织依法预留的机动地。

（2）依法开垦和复垦的新增耕地。

（3）承包方依法、自愿交回的土地。

（4）采取土地流转的形式解决。土地流转的主体应是

原承包方，应遵循依法、自愿、有偿的原则。

2、《山东省实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉

办法》对户口不在本村的人员，比如解放军、武警部队的现

役义务兵、士官及大中专在校生，明确了应享有的农村土地

承包经营权。

《农村土地承包法》第五条规定，“农村集体经济组织成

员有权依法承包本集体经济组织发包的农村土地。”但“集体

经济组织成员”包括哪些人员，法律中并没有明确。为此，《实

施办法》第七条规定：户口不在本村的人员，比如解放军、

武警部队的现役义务兵和符合国家有关规定的士官、或者高

等院校、中等院校、技术职业学校在校学生，或者已注销户

口刑满释放回本村的人员等，只要原户口在本村就享有农村

土地承包经营权。从字面上看是很清楚的。不过，有些深层

次的含义还需要说明一下。一是符合国家有关规定的士官是

指国家不能给予安排工作的超期服役的部队战士，按照《中

国人民解放军现役士兵服役条例》的规定，服役期满10年

的士兵按照干部转业规定安排，也就是说二级以下的士官服

役期只有八年，只能按照义务兵的办法期满复员后回农村，

而三级以上士官国家安排，集体可以不分给承包地。二是高

等院校的在校生，包括研究生以上学生一直未间断上学的，

都应当分给承包地。

3、农村土地承包法规对妇女的土地承包经营权的保

护。

《农村土地承包法》第三十条明确规定，承包期内，妇

女结婚，在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原

承包地；妇女离婚或者丧偶，仍在原居住地生活或者不在原

居住地生活但在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回

其原承包地。

4、《农村土地承包法》及山东省《实施办法》对农村

土地承包经营权的保护做了专门规定。

《农村土地承包法》对土地承包经营权的保护做了专门

规定，具体内容如下：

①承包期内，发包方不得收回承包地。承包期内，承包

方全家迁入小城镇落户的，应当按照承包方的意愿，保留其

土地承包经营权或者允许其依法进行土地承包经营权流转。

承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口

的，应当将承包的耕地和草地交回发包方。承包方不交回的，

发包方可以收回承包的耕地和草地。

承包期内，承包方交回承包地或者发包方依法收回承包

地时，承包方对其在承包地上投入而提高土地生产能力的，

有权获得相应的补偿。

②承包期内，发包方不得调整承包地。承包期内，因自

然灾害严重毁损承包地等特殊情形对个别农户之间承包的

耕地和草地需要适当调整的，必须经本集体经济组织成员的

村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的

同意，并报乡镇人民政府和县级人民政府农业等行政主管部

门批准。承包合同中约定不得调整的，按照其约定。

③承包人应得的承包收益，依照继承法的规定继承。林

地承包的承包人死亡，其继承人可以在承包期内继续承包。

④承包期内，发包方不得单方面解除承包合同，不得假

借少数服从多数强迫承包方放弃或者变更土地承包经营权，

不得以划分“口粮田”和“责任田”等为由收回承包地搞招标承

包，不得将承包地收回抵顶欠款。

5、在落实农村土地承包经营制度过程中，对城区规划

建设用地及绿通道占地问题的具体规定。

关于城区规划建设用地问题。“两田制”清理整顿之初，

省里已有明确答复，即对经省政府批准列入城市规划

区内的土地，在征求众意见的基础上，如果90%以

上村民同意维持土地现状的，可不再将土地平均分配

到户，维持现状，待土地征用时，根据人均占有的数

量发放安置补助费；如果众不同意维持现状的，要

将现有耕地平均分配到户，只签订短期承包合同，不

发放土地经营权证书。关于绿通道占地问题。要与

耕地一样对待，一律延包30年不变。