中华人民共和国土地承包法

中华人民共和国土地承包法》讲义

中华人民共和国农村土地承包法》于 年 月

2002 8

29

日由第九届全国人民代表大会常务委员会第

会议通过，以中华人民共和国第七 号主席令予以公布，

自 年 月 日起施行。

2003 3 1

九次

《农村土地承包法》全文约字，共有章

7 0 0 05，6

5

条，分为总则、家庭承包、其他方式的承包、争议的解决

和法律责任、附则土地

农村土地承包法用法律的形式对土地承包中涉及的重

要问题作出规定，进一步稳定党在农村的土地承包政策，对 于保障亿万农民

的根本权益， 促进农业发展， 保持农村稳定， 具有深远意义。土地承包法

的主要精神就是稳定 规范维权

.. .

发展四个重点 首先是稳定，这是法律的基础。所谓稳定就 是要长期坚持

.

党的农村基本政策不动摇，长期坚持以家庭承 包经营为基础、 统分结合的农

村基本经营制度。 其次是规范， 这是法律的重点。无论是发包方，还是承包

方；无论是村民 委员会，还是各级政府，只要是涉及农村土地承包的主体行

为都纳入了法律规范的范围， 做出了明确规定。 第三是维权， 这是法律的

核心。法律赋予农民长期而有保障的土地使用 权，是通过明确土地承包经营

权的特殊地位，并予以充分保 护来实现的。第四是发展，这是法律的最终目

的。稳定、规

范、维权是发展的基础。把土地承包期设定为 年以上， 允

30

许土地承包经营权采取多种方式依法流转，赋予其它承包 方式的土地承包经

营权抵押权，保护和合理利用土地资源 等，充分体现了立足于发展的目的。

以上四个方面，归根到 底就是维护农民的根本利益，依法保护和调动农民的

积极 性。这是我们党的宗旨在农村工作中的具体体现，依法维护 农民土地承

包经营权，维护农民的民主权利，维护农民的物 质利益，这既是制定法律的

首要出发点，也是贯彻执行法律 必须遵循的基本准则。

、农村土地承包法立法的目的 农村土地承包法》第一条指出：为稳

定和完善以家庭

承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，赋予农民长期 而有保障的土地

使用权，维护农村土地承包当事人的合法权 益，促进农业、农村经济发展和

农村社会稳定，根据宪法， 制定本法。

1

、制定《农村土地承包法》的基本出发点是调动农民

的积极性。

2

、制定《农村土地承包法》的基本着眼点是保障农民

的土地权利。

3

、制定《农村土地承包法》的基本目标是巩固家庭承

包经营制度。

、《农村土地承包法》中的土地范围

农村土地承包法》第二条指出：本法所称农村土地，

是指农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、 林地、草地，以

及其他依法用于农业的土地。

、农村土地承包方式

农村土地承包法》第三条指出： 国家实行农村土地承

包经营制度。

农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包

方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等 农村土地，可以

采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。

四、农村土地承包遵循的原则

农村土地承包法》第六条规定：农村土地承包，妇女

与男子享有平等的权利。

第七条规定：农村土地承包应当坚持公开、公平、公正

的原则，正确处理国家、集体、个人三者的利益关系。

第八条规定： 农村土地承包应当遵守法律、法规，保

护土地资源的合理开发和可持续利用。未经依法批准不得将 承包地用于非农

建设。

五、农村土地承包的主体

《农村土地承包法》第 条规定：土地承包的发包

方是农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组。

《农村土地承包法》第十五条规定: 家庭承包的承包方

是本集体经济组织的农户。

六、农村土地承包期限

《农村土地承包法》第二十条规定:

耕地的承包期为三

林地的承包期为三

年。草地的承包期为三十年至五十年。

年至七十年。

七、农村土地承包经营权的保护

《农村土地承包法》第四条规定：国家依法保护农村土

地承包关系的长期稳定；第二十七条规定：承包期内，发包 方不得调整承

包地；第三十条规定：承包期内，妇女结婚， 在新居住地未取得承包地

的，发包方不得收回其原承包地;

妇女离婚或者丧偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生

活但在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包 地。

八、农村土地承包的主管部门

农村土地承包法》第 条规定：国务院农业、林业

行政主管部门分别依照国务院规定的职责负责全国农村土 地承包及承包合

同管理的指导。县级以上地方人民政府农 业、林业等行政主管部门分别依

照各自职责，负责本行政区 域内农村土地承包及承包合同管理。乡（镇）

人民政府负责 本行政区域内农村土地承包及承包合同管理。

九、土地承包纠纷的解决途径

123

、协商； 、调解； 、仲裁；

农村土地承包法》第五 条规定：因土地承包经营

4

、诉讼。

发生纠纷的，双方当事人可以通过协商解决，也可以请求村 民委员会、 乡

（镇） 人民政府等调解解决； 当事人不愿协商、 调解或者协商、调解不

成的，可以向农村土地承包仲裁机构 申请仲裁，也可以直接向人民法院起

诉。

、《农村土地承包法》与农村实际的矛盾和冲突

农村土地承包法》第二十六条规定： 承包期内，发

包方不得收回承包地。第二十七条规定：承包期内，发包方

不得调整承包地。但是，在 年的承包期内，农村的情况

30

会发生很大的变化，完全不允许调整承包地，将出现很多问

题。尤其是第

六条第二款、第三款规定：承包期内，承

包方 全家迁入小城镇落户的，应当按照承包方的意愿，保留 其土地承包经

营权或者允许其依法进行土地承包经营权流 转；承包方全家迁入设区的

市，转为非农业户口的，应当将 承包的耕地和草地交回发包方。承包方不

交回的，发包方可 以收回承包的耕地和草地。近几年来，国家不断加大对

种粮 农民的补贴，这在给农民带来利益的同时，却使很多不再需 要将土地

作为生活基本保障的农民，不愿退回多余的承包 地，最突出的矛盾为：

1

、家庭承包是以户为单位的承包，

只有签订承包合同的农户中的家庭成员全部不在或全部不 再是村集体经济

组织的成员，才能自动解除承包合同，发包 方无权根据实际需要调整或收

回承包地；如果有一个人存

在，不管其是否有能力经营，也不管当初承包面积有多大， 方全家 迁入小

城镇落户的，如果承包方不愿自动退回承包 地，发包方就不能调整或收回

其承包地。现实生活中，只要 是全家 迁入小城镇落户的，绝大部分都是有

固定的经济收 入。他们在取得经济收入的同时，既可全额得到国家的各种

补贴，又可享受土地带来的收益。 、有些农户的成员由于

3

均不能调整或收回其承包地；

2

、《土地承包法》规定承包

死亡、迁出造成人少地多，而有些农户新增人口虽具有承包 土地的资格，

由于三十年内不能调整土地，造成长期不能取

得做为生活保障的土地。以上三条与《农村土地承包法》中 第七条公开、

公正、公平的原则相违背。

运用《农村土地承包法》处理问题的矛盾点在：《农村

土地承包法》第 六条规定，承包期内，发包方不得收回

承包地。第 七条第一款规定，承包期内，发包方不得调

整承包地；第二款规定，承包期内，因自然灾害严重毁损承 包地等特殊情形

对个别农户之间承包的耕地和草地需要适 当调整的，必须经本集体经济组织

成员的村民会议三分之 以上成员或者三分之二以上村民代表的同意。第五条

规定， 农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发 包的农村

土地。任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集

体经济组织成员承包土地的权利。由此可以看出，《土地承

包法》的矛盾之处：第 七条第一款和第二款互相矛盾。

第五条和第 六条、第 七条存在矛盾。这些矛盾的存

在，使很多人地矛盾和土地纠纷难以处理，给农村社会稳定 带来很多隐患，

也使我们农村土地承包管理部门在一些土地 承包纠纷问题上难表态、难处

理。

附表：

1

合作经营协议书

甲方：

乙方:

经甲乙双方友好协商，就中石油煤层气保德区块地面工程合作

经营事宜，自愿达成如下协议，以资信守: 一、合伙宗旨：共同合作、合法经

营、利益共享、风险共担。

二、合作经营项目：中石油煤层气保德区块地面建设工程。

三、合作经营地点：山西省保德县。

四、出资金额方式：期限垫付。

1、甲方以现金方式出资200万元；乙方以现金方式出资200万元

（主要用于补足前任合伙人撤资款项）。

2、合同签订之日乙方向甲方交付100万元投资款，剩余100万元 乙方须在

2012年3月31日前全额到位。

3、2012年3月31日前应付前任合伙人撤资的17万利息，双方 各承担8.5

万元。

4、乙方垫付2012年2月开工前期全部费用。（回款前）

五、股份划分：甲方 % 、乙方 % 。作为确定盈余分 配

和债务承担的基础。

六、合作期间甲乙双方的出资为双方共有资产，不得随意请求分割。

七、甲乙双方的任何一方原则上不得中途退撤， 任何一方在不给合作 事务造成

不利影响的前提下可以退出，但须经双方协商认可。

八、甲乙双方的分工、权力与义务:

1、甲方为合作项目的负责人，全面负责合作业务的日常经营与管 理，重点

负责商务活动及工程的回款工作。 费用不得超过工程总额的

10%

2、乙方负责合作项目的生产，施工、安全工作。

3、以甲方公司的名义，在保德县与当地银行开设账户，双方各留

印鉴、共同管理。乙方负责施工过程中的财务工作，对于涉及财务、

账目以及借款、还款、日常投资等资金使用事项在超过

元额度（

元以下的应各自记账留存凭证定期对账），应许

甲乙双方协商一致方可进行。同时，甲乙双方都有对财务账目的监督 权利。

九、盈余分配与债务承担: 合作双方共同经营，共同合作、共担风险、共负盈

亏。

十、合作任一方违反本协议导致合作损失的，应当对另一方承担。

本协议未尽事宜，双方协商解决。

本协议一式—份，甲乙方各执一份，经甲乙方签字画押后生效。

2

甲方:

乙方: