新公务员法实施细则全文

新公务员法实施细则全文

来源： 作者： 日期：09-08-06

《新公务员法》分总则，公务员的条件、义务与权利，职务与级别，

录用，考核，职务任免，职务升降，奖励，惩戒，培训，交流与回避，

工资福利保险，辞职辞退，退休，申诉控告，职位聘任，法律责任和

附则共18章，共107条。其主要内容有：

第一，总则。规定了公务员法的立法宗旨、依据、公务员的范围，建

立公务员制度的指导思想、原则，公务员主管部门及其关系等。

第二，公务员的条件、义务与权利。规定了公务员应具备的七项条件、

公务员应当履行的九项义务和公务员享有的八项

第三，职务与级别。规定了实行职位分类制度，明确根据职位划分职

位类别，设置公务员职务，实行分类管理，并规定了公务员职务的分

类和确定公和员级别的依据等。

第四，录用制度。规定对录用担任主任科员以下及其他相当职务层次

的非领导职务公务员，采取公开考试、严格考察平等兑争、择优录取

的办法。《公务员法》还对报考公务员的条件、录用程序、录用方式

和录用的组织负责机构作了明确规定。此外，《公务员法》还规定，

新录用的公务员，有一年的试用期，试用期满不合格的取消录用。

第五，考核制度。规定公务员的考核分为平时考核和定期考核。考核

内容包括德、能、勤、绩、廉五个方面，重点考核工作实绩。定期考

核结果分为优秀、称职、基本称职和不称职四个等次，以此作为调整

公务员职务、级别、工资以及对公务员奖励、培训、辞退的依据。此

外，还规定了考核的方法和程序。

第六，职务任免制度。规定公务员职务实行选任制和委任制；领导成

员职务实行任期制。此外，还规定了选任制公务员任职和职务终止时

间、委任制公务员任职和免职的情形，以及对公务员兼职的限制性规

定。

第七， 职务升降制度。公务员晋升职务，应当具备拟任职务所要求

的思想政治素质、工作能力、文化程度和任职经历等方面的条件和资

格。为了保证晋升质最，防止不正之风，《公务员法》还规定了晋升

应遵循的程序。

第八，奖励制度。规定了对公务员或公务员集体奖励实行的原则、给

予奖励的情形、奖励的种类和撤销奖励的情形等。

第九，惩戒制度。规定了公务员的十六种禁止行为、对公务员处分的

种类、给予公务员处分的程序及解除公务员处分的条件等。

第十，培训制度。规定了对公务员培训的主要形式，包括：新录用人

员的初任培训、晋升领导职务人员的任职培训、从事专项工作人员的

专门业务培训、全体公务员的更新知识、提高能力的在职培训。此外，

《公务员法》还对公务员参加培训的时间、培训的登记管理、培训情

况和学习成绩的使用和培训机构等作了规定。

第十一， 交流与回避制度。规定了公务员交流制度。公务员可以在

公务员队伍内部交流，也可以与公务员队伍外的其他公职人员交流。

交流的形式有调任、转任、挂职锻炼等；并规定了公务员回避制度，

包括任职回避、地域回避、公务回避。此外，《公务员法》还规定了

公务员回避的程序等。

第十二， 工资福利保险制度。规定了公务员工资制度的原则、形式、

正常增资机制、工资调查制度等内容，还规定了公务员的福利和保险

制度。

第十三， 辞职辞退制度。规定了公务员辞去公职的程序、不得辞职

的情形和担任领导职务公务员辞去现在职务的程序，并规定了辞退和

不得辞退公务员的情形及辞退公务员的程序等。

第十四， 退休制度。规定了公务员退休的两种形式：强制性退休和

自愿提前退休，并规定了自愿提前退休的条件。此外，还规定公务员

退休后应享有国家规定的待遇。

第十五， 申诉控告制度。规定了公务员申诉的人事处理决定的情形

和申诉的程序，并对公务员控告的权利和公务员申诉、控告的要求等，

也作了规定。

第十六， 职位聘任制度。规定机关可以经批准对专业性较强的职位

和辅助性职位实行聘任制。

第十七， 法律责任。规定了违反《公务员法》的法律责任，包括责

令纠正或宣布无效，给予行政处分、行政处罚，追究赔偿责任和刑事

责任等。

附则。对领导成员的含义，对行使公共管理职能的事业单位中除工勤

人员以外的工作人员的参照管理以及《公务员》的施行日期等作了规

定。

新的公务员法的主要内容可归纳为两个方面：一是关于公务员制度和

公务员管理的总括性规定，包括公务员制度的指导思想、基本原则，

公务员的范围、条件、义务与权利，公务员的职务与级别，公务员管

理机构以及违反公务员法的法律责任等；二是关于公务员管理各个环

节的基本管理制度的规定，包括公务员的录用、考核、职务任免、职

务升降、奖励、处分、培训、交流回避、工资福利保险、退休、申诉

控告、职位聘任等等。公务员法以暂行条例为基础，保持了公务员制

度的连续性和稳定性，同时也有一些新的发展和特点。

一、调整了公务员的范围。１９９３年８月国务院颁布的《国家公务

员暂行条例》规定，公务员仅限于国家行政机关的工作人员。中国共

产党机关、人大机关、政协机关和各民主党派机关的工作人员都是参

照管理。公务员法扩大了公务员的范围，第二条规定：“本法所称公

务员，是指依法履行公职，纳入国家行政编制，由国家财政负担工资

福利的工作人员。”也就是只要符合依法履行公职、纳入国家行政编

制、由国家财政负担工资福利这三个条件的工作人员，都将纳入公务

员范围进行管理。这样既符合我国干部人事管理的现实情况，又有利

于加强对机关干部队伍的统一领导和保持机关干部队伍的整体性，有

利于干部在不同机关之间进行交流。至于具体哪些人员是公务员，公

务员法中未列举的，将由公务员法的配套法规具体规定。公务员法全

文

二、公务员法实施细则，总结吸收了十余年来干部人事制度改革的一

些新成果，如竞争上岗、公开选拔、任前公示、任期制、任职试用期

制、部分职位的聘任制以及人事争议仲裁制度等，进一步完善发展了

公务员制度，使公务员制度保持与时俱进的生命力。

三、新公务员法按照党的十六大关于完善干部职务和职级相结合的制

度的要求，改革完善现行的职务级别制度，使职务和级别的关系更加

合理。公务员法规定，公务员职位类别按照公务员职位的性质、特点

和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。

改变了单一化的职务设置，增设专业技术类和行政执法类职务，为公

务员提供多样化的职业发展阶梯。同时，扩大级别的功能，规定公务

员在同一职务上，可以按照国家规定晋升级别。使得级别成为除了职

务晋升之外公务员职业发展的重要台阶，级别与职务一样都是确定公

务员工资及其他待遇的依据，不升职务的公务员，也可以随着职级的

晋升而提高待遇。这样有利于消除“官本位”思想，体现适当向基层

倾斜的指导思想，有利于解决基层公务员职业发展空间狭孝职务晋升

困难的突出问题。