新型农村养老保险制度

新型农村养老保险制度

1、什么是新型农村社会养老保险制度?

农村社会养老保险是以保障农村居民年老时基本生活为目的，是不以

盈利为目的带有社会福利性质的国家社会保障制度。新型农村社会养老保

险制度是在总结完善我国上世纪90年代开展的农村社会养老保险(简称老

农保)制度的基础上建立起来的一项崭新制度。

2、新、老农保制度的区别主要体现在哪里?

新农保制度的创新主要体现在：一是实行基础养老金和个人账户养老

金相结合的养老待遇计发办法，国家财某某某金额支付最低标准基础养老

金;二是实行个人缴费、集体补助、某某某府补贴相结合的筹资办法，地

方财某某某对农民缴费实行补贴。新农保制度的这两个显著特点，强调了

国家对农民老有所养承担的责任，明确了某某某府资金投入的原则要求，

这是与老农保制度仅依靠农民自我储蓄积累的最大区别。

3、为什么要开展新型农村社会养老保险?

人类“老有所养”的问题，历来是世界各国十分关注的重大问题。在

我国，各级领导十分重视解决民众的养老保障问题，通过长期的艰苦努力，

养老保障工作取得辉煌的成就，尤其是在城镇已经建立了比较完善的养老

保障体系，各类人员的养老问题基本得到解决。而在农村，虽然农民的养

老问题得到明显改善，但因各方面的原因，广大农民的养老后顾之忧仍非

常突出。

大家知道，目前农民的养老问题主要是以土地、家庭保障为主，仍然

依靠传统的“养儿防老”办法。但是，随着农村经济的频频深入，社会主

义市场经济的发展和完善，计划生育基本国策的深入贯彻，“4.2.1”家

庭人口结构将普遍出现，农村传统的家庭养老保障能力越来越弱。根据世

界许多国家的实践经验，解决养老问题将来主要靠社会保险。我国为了解

决农民的养老问题，从二十世纪九十年代初期就开始在农村探索建立社会

养老保险制度(简称老农保)，但某某某府财力有限，老农保采取储蓄积累

模式，养老基金主要依靠农民个人缴纳，财某某某没有资金投入，农民受

益低微，没有吸引力，更无法从根本上解除农民的养老后顾之忧。

某某某中央、某某某高-瞻远瞩，审时度势，在大力推进一系列惠民

某某某策，实现农民“种地不交税、上学不付费、看病不太贵”的基础上，

针对老农保在实施中面临的新情况、新问题，决定从2023年起在全国范

围内开展新型农村社会养老保险试点(简称新农保)，逐步解除农民的后顾

之忧，实现“养老不犯愁”的目标。

4、建立新型农村养老保险制度有何现实意义?

第一，建立新农保制度是深入贯彻落实科学发展观的根本要求。坚持

以人为本，统筹城乡发展，是科学发展观的重要内容。我国目前还是一个

农民占人口多数的国家，促进农村全面发展，必须在加快农村经济发展的

同时，更加注重加快农村社会保障事业的发展，把农民养老问题放在更加

突出的位置，加快发展农村社会保障事业。建立新农保制度，可以促进缩

小城乡差别、破除城乡二元结构，真正让农民老有所养。开放30年来，

我国经济持续快速发展，综合国力不断增强，现在我们应当，也完全有条

件建立新农保制度，让数亿农民解除养老的'后顾之忧，让老年农民得到

基本生活保障，让广大农民众更好地分享社会经济发展的成果。

第二，建立新农保制度是加快建立覆盖城乡居民社会保障体系的重要

工程。社会保障制度是社会的“安全网”，是某某某府最重要的社会某某

某策和公共服务。养老问题是众最大的后顾之忧之一，因此，养老保险

制度必须覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立的目标，目前我国医疗保

障和最低生活保障已经在制度上基本实现了城乡全覆盖，城镇职工养老保

险制度也逐步完善，而农村社会养老保险制度建设滞后。现在到2023年

只有11年时间，而养老保险需要相当长时间的积累。因此，尽快建立符

合国情的新农保制度，时间紧迫，任务繁重。开展新农保试点，是完善社

会保障体系的又一个重要工程，标志着我国向基本养老保障制度覆盖城乡

全体居民的目标迈出了具有历史意义的重要一步。

第三，建立新农保制度是促进农村发展的重大某某某策。某某某中央、

某某某高度重视解决“三农”问题，开放30年来进行了3项重大：一是

实行以土地家庭承包经营为核心的农村经营体制，使农民获得了生产经营

自主权;二是实行以农村税费为核心的国民收入分配关系，主要是减免并

最终取消农业税，使农民负担大为减轻;三是实行以促进农村上层建筑变

革为核心的农村综合，主要是乡镇机构、转变某某某府职能、加强基层某

某某府对农村的社会管理和公共服务，推进农村义务教育和县乡财某某某

管理体制。近10年来，在公共财某某某覆盖农村方面，按照多予、少娶

放活的方针，中央出台了一系列重大惠农某某某策，包括全部免除农业税，

实行农业直补，免除义务教育学杂费、包括免费提供教科书、对家庭经济

困难的寄宿生提供生活费补助等，基本建立新型农村合作医疗和农村最低

生活保障制度，取得了明显成效。建立新农保制度，逐步使全国农村居民

都能有基本的社会养老保障，是又一项涉及数亿农民切身利益、关系亿万

农村家庭和谐幸福的重大惠农某某某策，使农民在“种地不交税、上学不

付费、看病不太贵”的基础上，实现“养老不犯愁”，这对于提高农民生

活水平、实现农村社会的和谐稳定将发挥巨大作用。

第四，建立新农保制度是应对国际金融危机的重要举措。战胜国际金

融危机挑战、促进国民经济平稳较快发展，关键是扩大国内需求特别是扩

大农村需求。某某某中央、某某某出台了一揽子计划，保增长、保民生、

保稳定。农民收入水平不高，社会保障制度不健全，是影响扩大农村消费

需求的重要原因。建立新农保制度，逐步使每个60岁以上的农村老年人

每年至少增加收入660元，可以直接增加农村居民消费;同时，解除了农

民养老的后顾之忧，使农民愿意消费、敢于消费，促进扩大农村即期消费

需求，进一步开拓和扩大农村市常尤其是我们广西的新农保基础养老金全

部由中央财某某某支付，如县现有5万名60岁以上的农民，新农保启动

后，中央财某某某每年至少要下拨3300万元给该县发放养老金，该县年

年都增加几千万元在农民手中消费，将对当地的经济起到巨大的拉动作用。

5、新农保的基本原则有哪些?

新农保制度的基本原则是：“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。

“保基本”，就是要从现阶段经济发展水平的实际出发，保障农村老

年人的基本生活。“广覆盖”，就是要千方百计扩大覆盖面，把尽可能多

的农村居民吸纳到新农保制度保障之中。“有弹性”，就是要适合农村、

农民的特点，设定不同的缴费档次和补贴标准，给参保人留有选择空间，

也给地方败某某某补贴留有余地，具有灵活性。“可持续”，就是各级财

某某某有能力支付，广大农村居民能够承受，新农保基金能够保值增值。

6、新农保制度采取什么模式?

新农保制度采取社会统筹与个人账户相结合的基本模式。

这是世界许多国家社会保险普遍实行的模式，也是我们经过十多年的

实践证明符合中国国情，有利于把公平和效率原则较好结合起来的模式。

这个模式也是我国目前城镇企业职工基本养老保险制度采用的模式，

新农保与此保持基本一致，有利于城乡养老保险关系的转移衔接，适应农

民工就业流动性大的特点和城镇化的发展趋势。

再则，新农保制度采取这一模式，建立个人账户，体现多缴多得，有

利于调动农村居民参保积极性，适应农村居民收入差异大的特点。

7、新农保制度资金筹集采取什么方式?

新农保制度实行个人缴费、集体补助、某某某府补贴相结合的筹资方

式。

个人缴费。新农村是一项社会保险制度，不同于济贫扶困的社会救助

制度，实行权利与义务相适应的原则，个人缴费是享受待遇的前提条件。

除新农保制度实施时已经年满60周岁的农村老年居民外，参加新农保的

农村居民应当按规定缴纳养老保险费。

集体补助。农村土地集体所有，农村集体经济组织收入为其成员所共

有，村集体有责任为本村农村居民养老保障提供经济支持。有条件的村集

体应当对参保人缴费给予补助，补助标准由村民委员会民主确定。鼓励其

他经济组织、社会公益组织和个人，特别是村集体经济改制后的经济组织

为参保人缴费提供资助。

某某某府补贴。新农保最大的优惠某某某策，是某某某府对农村居民

参保给予补贴。某某某府补贴分为两部分：一是某某某府对基础养老金给

予补贴，以利于调动农民参保积极性、帮助困难众参保，并增加个人账

户积累。

8、哪些人可以参加新农保?

凡是年满16周岁(不含在校学生)、未参加城镇职工基本养老保险的

农村居民，可以在户籍所在地自愿参加新型农村社会养老保险。

9、如何申报办理参保手续?

乡镇事务所将各村委和本级办理的《参保登记表》归集审核统一送县

级社保经办机构。

县级社保经办机构复核盖章后将《参保登记表》返回给乡镇事务所一

份、村委会一份、参保人一份。

10、如何缴纳养老保险费?

县级社保经办机构在复核确认各乡镇上报的《参保登记表》的同时，

将参保人相关信息提供给委托收费的金融机构制发《银行存折》，然后通

过乡镇事务所、村委会代办员发到参保人手中，或者通知参保人持《参保

登记表》直接到指定金融机构领榷银行存折》，然后由金融机构代扣代缴。

11、参保缴费标准如何确定?

参加新型农村社会养老保险的农村居民应当按规定缴纳养老保险费。

缴费标准目前设为一年100元、200元、300元、400元、500元5个档次，

统筹地区人民某某某府可以根据实际情况增设缴费档次。参保人自主选择

档次，多缴多得。

12、某某某府给参保农民补贴怎么补、补多少?

某某某府补贴分为两部分：一是某某某府对基础养老金给予金额补贴，

广西给60岁以上农村居民发放的基础养老金由中央财某某某全额支付，

当前标准为每月55元，今后国家还根据经济发展和特价变动等情况适时

提高基础养老金标准。二是地方某某某府对参保人缴费给予补贴，目前我

区对参保人缴费补贴标准为：选择最低档次缴费每人每年补贴30元，选

择最低档次缴费每人每年补贴30元，选择比最低缴费档次高的每高一档

再增加5元(即选择500元缴费，某某某府最高可补贴到50元);在缴费普

补贴的基础上，对农村重度残疾人、五保供养对象选择按最低缴费档次缴

费的由某某某府全额代缴，对低保对象选择按最低缴费档次缴费的由某某

某府代缴50元(对这部分特殊人选择比最低档次高的缴费档次，某某某

府不再为其代缴保险费)。地方某某某府给参保人的缴费补贴按一定比例

由自治区、市、县三级财某某某共同负担。有的统筹地人民某某某府依据

当地经济承受能力，对参保人补贴采取更加优惠的某某某策，即按当地某

某某府的规定执行，所增加补贴的资金由统筹地人民某某某府承担。

13、新农保个人账户包括哪些资金?

新农保个人账户的资金包括：个人缴纳的养老保险费;村集体及其他

经济组织、社会公益组织、个人对个人参保缴费的补助资金;自治区各级

某某某府对参保人缴费的补贴资金;个人账户资金运营或存款利息收入。

14、新农保个人账户资金如何计息?

个人账户储存额在积累期内按中国人民银行公布的金融机构人民币一

年期存款利率计息，实行分段计息。

15、领取养老保险待遇要具备什么条件?

年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的参保人，可以申

请按月享受新型农村社会养老保险待遇。

对在新农保制度实施时已年满60周岁以上的老年人，不用缴费即可

按月领取基础养老金，但其符合参保条件的子女应当参保缴费，参保缴费

后，再按月对其发放基础养老金。

距领取年龄不足15年的，应按年缴费，也允许补缴(补缴年度某某某

府照给缴费补贴)，累计缴费不超过15年。

距领取年龄超过15年的，应按年缴费，累计缴费不少于15年。

16、养老保险待遇如何计发?

17、如何提高个人养老金待遇?

月养老金标准与缴费档次、缴费年限成正比，参保人缴费档次高、缴

费年限长，即月养老金标准就高。如两人同是连续缴费15年，其中一人

选择每年缴费100元，月领取养老金为72元;而另一人选择每年缴费500

元，月领取养老金为126元。若两人同是选择每年缴费300元，其中一人

连续费20年，月领取养老金为121元;而另一人连续缴费40年，月领取

养老金为239元。若试点单位出台某某某策，缴费满15年后每满一年增

加养老金标准2元，如人缴费40元，40年-15年超出25年，25某2，每

月养老金还要增加50元。

18、如何办理领取养老保险待遇手续?

19、参保人死亡其个人账户如何处理?

参保人死亡，无论是已经开始领取养老金，还是尚未开始领取养老金，

其个人账户中的资金余额，包括个人消费、集体补助等资金，可以依法继

承，一次性支付给其指定受益人或法定继承人，同时终止其养老保险关系;

但某某某府补贴的资金是从公共财某某某支出的，而且是用于参保农民个

人养老保障的补贴，因此这部分余额不能继承，继续用于其它长寿老年人

的养老金支付，体现社会互济原则。

20、在何种情况下允许补缴保险费?

在实行新农保制度时，距领取养老保险待遇年龄不足15年的，应按

年缴费，也允许补缴(补缴年度某某某府照给缴费补贴)，缴费和补缴累计

不超过15年;距领取年龄超过15年的应按年缴费，累计缴费不少于15年，

若到领取年龄累计缴费少于15年的，也允许补缴(但补缴年度某某某府不

给缴费补贴)，缴费和补缴累计满15年后才按月支付养老待遇。

21、参保人流动如何转移养老保险关系?

参保人在统筹地内转移的，只转移其参保关系，不转移个人账户储存

额。

参保人在广西范围内跨统筹地转移的，转出地社保经办机构应将其新

农保关系和个人账户储存额一次性转入新的参保地，然后按新参保地有关

规定缴费、享受养老待遇;对转入地未开展新农保试点的，原参保地社保

经办机构应暂时保存其参保关系和个人账户储存额，待达到转移条件时再

办理转移手续。

对参保人跨省转移的，按国家有关规定执行。

22、已参加老农保的农民如何转接进入新农保制度?

对原参加老农保且满60周岁并领取养老金的参保人，可直接享受中

央财某某某支付的每月55元的基础养老金，即将原计发月标准与55元合

并发放，对已参加老农保未满60周岁并没有领取养老金的参保人，应将

其参加老农保的个人账户资金并入新农保个人账户，按新农保的缴费标准

继续缴费，待符合规定条件时享受相关待遇。

23、新农保制度与相关社会保障制度如何衔接?

目前，一部分农村居民参加了城镇职工基本养老保险或享受了被征地

农民社会保障、农村计划生育家庭奖励颠倒扶助、农村五保供养、社会优

抚、农村最低生活保障、水库移民后期扶持某某某策等待遇，某某某有关

部门将制定相关某某某策，在不降低标准、不损害农村居民既得利益的原

则下，妥善做好新农保与这些制度、某某某策的衔接工作。

在农村养老方面，要继续发挥土地、家庭、集体的积极有效作用。建

立新农保制度后，农村土地承包关系，包括老年人的土地承包关系仍要保

持稳定并长久不变;老年人的承包地可以自己经营，可以给子女经营，如

子女外出、老年人自己无力经营的，也可以采取多种方式依法自愿有偿流

转土地承包经营权。孝敬老人是中华民族的优良传统。实行新农保后，农

村老年有了最低的保障，但子女仍要承担赡养老人的责任。

24、新农保基金如何管理?

新农保基金是农村居民的“养命钱”，无论是某某某府补贴、个人缴

费还是集体补助和其他社会经济组织资助，全部纳入社会保障基金财某某

某专户，实行收支两条线管理，专户管理，专款专用，单独记账、核算，

按有关规定实现保值增值。新农保经办机构工作经费由同级某某某门根据

实际工作需要和有关经费支出标准合理安排，纳入财某某某预算，不得从

新农保基金中提龋劳动保障、财某某某、监察、审计部门按各自职责实施

监督，严禁挤占挪用，确保基金安全。

25、如何防止伪造年龄、冒领待遇等行为?

统筹地各级社会保险经办机构，要认真覆行职责，严格审定参保人申

报资料。公安、计划生育等部门要大力协助，提供和核对农村居民户籍、

年龄、家庭关系等相关数据信息。村民委员会每年在行某某某村范围内对

参保人缴费和待遇领取资格进行公示，通过众监督，纠正和防止伪造年

龄、冒领待遇等行为。

26、如何办理参保变更登记?

参保人要改变原参保登记的相关信息，应及时携带相关证件及变更材

料到原办理参保登记的村委会或乡镇事务所填写《变更登记表》，然后按

原办理参保登记的程序办理变更登记。

27、如何办理注销参保登记?

参保人因出国(境)定居、户籍性质变更或者死亡等情况，应携带相关

证件、材料到原办理参保登记的村委会或乡镇事务所填写《注销登记表》，

然后按原办理参保登记的程序办理注销登记。

28、如何查理自己的参保缴费情况?

29、在农村应征入伍的现役某某某人怎样参保?

现役某某某人暂不参保缴费，待其退役返乡后再按规定参加新型农村

社会养老保险。

30、对农村劳教、服刑人员参加新农村如何处理?

对农村劳教、服刑人员暂不参保缴费，待其劳教、服刑期满后再按规

定参加新型农村社会养老保险。