2022年二胎生育手续办理须知

2022年二胎生育手续办理须知

篇一：2022年将可能全面开放二胎政策试点工作

想学法律？律师？请上

生二胎的条件

2022年11月15日，十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深

化改革若干重大问题的决定》对外宣布了单独二胎政策，坚持计划生育的

基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。

这标志着延后多年的单独二胎”政策将正式实施。“单独二胎”是指

夫妻双方一方为独生子女的可生育第二个孩子。

单独二胎政策将不会分省试点，而是一次性全面放开，接下来是依据

中国《人口与计划生育法》，各个省份的人大或人大常委会修改各自的

《计划生育条例》，将新政策在法理上予以确认。这一步骤预计在今年年

底至明年年初即可进行。

国家计生委表示，2022年生二胎的条件正在拟议中，其中不排除全

面开放二胎。即“十二五”结束之后有可能会放开二胎政策，即届时夫妻

双方，无论是否是独生子女，均可生育第二个孩子。

2022全面放开二胎可能吗

2022年11月15日，十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深

化改革若干重大问题的决定》对外宣布了单独二胎政策，坚持计划生育的

基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。2022

全面放开二胎可能吗？根据目前国家发展的趋势来分析，2022全面放开

二胎还是具有可能性，不过还没出台相关的政策确定全面放开二胎的时间，

2022年10月，国家卫计委会提出，目前还没有全面放开二胎的时间表。

如果2022年全面放开二胎，即全国城乡统一放开“单独二胎”，则

每年多出生的人口将比现在增加100万人左右，超过200万人的可能性很

小。中国总人口高峰将在2026-2029年左右出现，高峰总人口估计值的均

值为14.01亿人。而如果维持现行生育政策不变且生育水平保持基本稳定，

则中国总人口高峰将在2023-2025年出现，高峰时期总人口估计值的均值

为13.92亿人。也就是说放开二胎政策可能不会显著提高生育率，而且能

够在一定程度上对中国计划生育政策、金融政策、公共政策的调整等带来

巨大好处。

根据2022年全国人大代表、国家卫计委科学技术所所长、首席研究

员马旭在接受采访时，称“全部放开单独二孩没有时间表”，预计今年全

国共计有20多个省份实行“单独二孩”政策，由此产生的每年新增新生

人口不会超过200万，对整体公共服务有一定压力，但压力不大。但是国

家卫计委回应称，目前暂无全面放开生育二胎的时间表。

老龄化已经是中国面临的日益严峻的挑战。放宽生育政策后，新增的

出生人口会稀释老年人在总人口中的比重。为此全面放开二胎有助于缓解

20年之后的高度老龄化局面，使总人口变化更加平稳，并再次获得人口

红利，对于促进社会稳定发展有着极其重要的意义。全面放开二胎最新消

息：2022年或2022年将可能全面开放二胎政策试点工作

2022年2月4日，《中央明确五年内不会放开二胎政策》：国家人

口计生委针对2022年以来国内外关于放开二胎”的争议和传闻，强调十

二五期间必须坚持稳定现行生育政策不动摇。

2022年3月7日，《国家计生部门正研究二胎政策或在京沪穗试

点》：政协人口资源环境委员会副主任王玉庆表示，预计十二五期末有可

能放开生二胎。据悉，第一步将为单独子女”放开二胎，第二步才将全面

放开二胎，城乡一致。

2022年7月10日，《广东申请试点夫妻一方为独生子女可生二胎》：

广东省人口计生委主任接受采访时称，广东已正式向国家提出夫妻一方为

独生子女可生二胎”试点的申请。2022年8月，《广东单独二胎”试点

申请一年多未获批复》：广东省从2022年3月开始向国家申请单独子女

生二胎试点尚未收到批复。广州市人口计生委表示，由于广东省的试点申

请尚无结果，原计划成为广东省试点城市的广州也无法进行试点。

2022年12月29日，《国家计生委：前主任所称放开二胎非官方口

径》：国家计生委表示前主任张维庆所称计划生育政策改革正在研究中，

一项可能的改革是允许城市居民生二胎，即使夫妻其中之一并非独生子女”

并非官方发布，也非可靠消息，张维庆的说法不代表官方口径。

2022年11月15日，十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深

化改革若干重大问题的决定》对外宣布了单独二胎政策，坚持计划生育的

基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。

2022年10月17日，据中央人民广播电台经济之声《天下财经》栏

目微博消息，中国社科院副院长蔡昉称，中国可能在两年左右时间内向所

有夫妇放开二胎政策；放开二胎政策可能不会显著提高生育率；中国计划

生育政策、金融政策、公共政策的调整将给经济增长带来巨大好处。

此消息引发广泛关注和热议。就“国家是否正考虑全面放开二胎”向

国家卫计委求证，国家卫计委17日晚间回应称，目前国家暂无全面放开

生育二胎的时间表。

2022年11月5日，在国家卫生计生委例行新闻发布会上，卫计委监

督局监察专员赵延配表示，对于普遍放开二胎的问题，目前仍无时间表。

发布会上，卫计委透露下一步将做好出生人口的监测预警，改进服务管理，

完善配套措施，推动政策落实，同时将跟踪调研分析生育水平的发展变化，

为逐步调整完善生育政策打下基础。

2022年12月15日，中国社科院发布《经济蓝皮书：2022年中国经

济形势分析与预测》指出，中国目前生育率已经非常接近“低生育陷阱”，

呼吁尽快从“单独二孩”向“全面放开二孩”政策过渡。对于全面放开二

胎，从国家层面仍然持谨慎态度。

2022年1月7日，国家卫生计生委宣传司司长、新闻发言人毛安

在国新办新闻发布会上针对关于2022年全部放开二胎问题，其表示会和

十八届三中全会的决定一致，坚持计划生育的基本国策，启动“单独两孩”

的政策，逐步完善调整生育政策，实现人口长期均衡发展。

国家卫计委2022年1月12日公布的数据显示，截至2022年年底，

大概有100万对的单独夫妇提出了申请。2022和2022年，中国劳动人口

已经连续2年下降，近期，2022年全

年的经济社会发展数据将公布，2022年劳动年龄人口可能还将延续

前两年的下降趋势，而计划生育政策调整步伐也有望加快。

2022年1月13日，承担国家发改委“十三五”人口政策课题研究的

专家，湘潭大学副校长、商学院院长刘长庚表示，鉴于符合条件的“单独

二孩”生育意愿低于预期，建议加快实施全面放开二孩的步伐，并建议先

试点。

与此同时，河北大学经济学院副院长王金营预计“十三五”后半期实

施全面放开二孩政策的可能性比较大。湖北人口学会副秘书长石智雷表示，

到2022年底或2022年初就应该推行全面放开二孩政策的试点工作。

篇二：无忧保—2022云南省二胎新政策

无忧保—2022云南省二胎新政策

云南省“全面两孩”政策将如何稳妥实施生育政策还将有哪些调整省

人大常委会联合省卫生计生委在昆明召开新闻发布会，对3月31日颁布

施行的新修改《云南省人口与计划生育条例》进行权威解读。新条例明确，

所有夫妻，不论城乡、区域、民族，都可生育两个孩子。同时，为保障再

婚夫妻中初育一方生育二孩的权利，新修改条例增加了“再婚前一方生育

过一个子女、另一方未生育过的，再婚后生育了一个子女的夫妻可以再生

育一个子女”的条款。“此次新修改条例与国家人口与计划生育法保持一

致，使我省实施全面两孩政策有法可依、有章可循。”省人大常委会教科

文卫工作委员会副主任姜润生说。在生育服务管理方面，新条例规定，夫

妻生育第一个和第二个子女的，到一方户籍所在地或者现居住地的村(居)

民委员会办理生育登记，领取《生育服务证》。“实施全面两孩政策后，

生育两个子女是夫妻的权利。因此，今后生育两个以内子女的，不再进行

审批，采用生育登记服务制度。”省卫生计生委副主任牟洪操介绍。

在新修改条例实施前生育的“二孩”符合规定吗针对近期广大众较

为关注的新政策衔接过渡问题，牟洪操明确，依据人口与计划生育法相关

规定，对于双方婚前均未生育过，已按政策共同生育一个子女的夫妻，自

2022年1月1日起生育第二子女的都为合法生育。其他在新修改条例中

新增的特殊类型生育规定，则按新修改条例实施之日起执行。

关于增加婚假15天、延长女方生育假60天、给予男方30天护理假

等规定，相关部门明确，在新条例颁布实施前已完成休假的，不再补给假

期;在新条例颁布实施前已开始休假，在新条例实施之日仍未完成休假的，

可按新规定补足假期;女方未休完产假的，男方可补休陪护假。

另外，在独生子女奖励方面，我省将实行“老人老办法”原则，即

2022年12月31日前生育第一个孩子，且自愿终身只生育一个孩子的夫

妻，仍可申请办理“独生子女父母光荣证”;对已办理了“独生子女父母

光荣证”(含“独生子女证”)，并符合享受国家奖励扶助制度、特别扶助

制度以及我省“将优免补”等相关奖扶政策条件的计划生育家庭，继续执

行相关奖励扶助政策;对于已领取“独生子女光荣证”，但又生育二胎的

夫妻，光荣证交还卫生计生部门注销，之前各项奖励优待不再退回或抵消。

二胎产假国家规定2022云南省可休158天

一、云南二胎产假一共可休158天

3月31日，省十二届人大常委会第二十六次会议第三次全体会议举

行。会议表决通过了省人大常委会关于修改《云南省人口与计划生育条例》

的决定(下称“条例”)，自4月1日起施行。这标志着云南省以地方立法

形式明确实施全面两孩生育政策。条例明确：婚假增加15天，女方延长

生育假60天，男方给予护理假30天。这意味着我省女职工生育，除了国

家规定的98天产假，还有60天，共计158天;婚假则有18天。

二、政策解读

1、符合条件夫妻，都可生育两孩

根据条例，所有夫妻，不论城乡、区域、民族，符合本条例规定的，

经批准都可生育两个孩子。同时，对再婚夫妻生育政策作了微调：一方或

者双方为再婚的夫妻，再婚前各生育一个子女的;再婚前一方生育过一个

子女、另一方未生育过的，再婚后生育了一个子女的;再婚前一方未生育

过，另一方生育过两个子女的。由夫妻双方申请，都可再生育一个子女。

条例还对“二孩”的生育服务证等手续进行明确：夫妻生育第一个子

女和第二个子女的，到一方户籍所在地或者现居住地的乡(镇)人民政府、

街道办事处或者有条件的村(居)民委员会办理生育登记，领取《生育服务

证》。

要求生育第三个子女的，由夫妻双方申请，经夫妻一方工作单位所在

地或者户籍所在地的乡(镇)人民政府或者街道办事处审查，报县级卫生计

生行政部门审批。少数民族农村居民已生育两个子女后，有下列情形之一

的，由夫妻双方申请，经批准可以再生育一个子女：夫妻双方都是居住在

边境村民委员会辖区内的少数民族;夫妻双方或者一方是独龙族、德昂族、

基诺族、阿昌族、怒族、普米族、布朗族、景颇族的。

2、女方生宝宝，男方可陪护30天

在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，自愿终身只生育一个子女、

并已领取《独生子女父母光荣证》的夫妻，按照规定继续享受计划生育相

关奖励扶助。

另外，针对社会关注的“婚假”、“产假”，条例按照国家卫生计生

委的要求，删除了“晚婚”表述，规定机关、企事业单位、社会团体和其

他组织的工作人员登记结婚的，在国家规定的婚假外增加15天。根据相

关法律规定，法定年龄(女20周岁，男22周岁)结婚的，可享受3天婚假。

这意味着我省婚假共有18天。

条例明确，符合法律、法规规定生育子女的，除按照国务院《女职工

劳动保护特别规定》休假外，女方延长生育假60天。记者查阅国务院规

定后了解到，女职工生育享受98天产假，其中产前可以休15天;难产的，

增加产假15天;生育多胞胎的，每多生育1个婴儿，增加产假15天。那

么我省正常的产假应该有158天。同时，条例还明确男方给予护理假30

天，这期间云南老公可以好好陪爱妻坐月子了。

另外，放置宫内节育器的，休假7天，产假期间放置的产假顺延;经

批准摘取宫内节育器的，休假7天;施行输卵管结扎的，休假30天;施行

输精管结扎的，休假15天;经批准施行输卵管复通术的，休假30天;施行

输精管复通术的，休假15天;因避孕措施失效而施行补救手术，怀孕不满

4个月的，休假15天;怀孕4个月以上的，休假42天。

篇三：2022国家公务员面试：全面放开二孩政策

2022国家公务员面试：全面放开二孩政策

【模拟试题】

十二届全国人大常委会第十八次会议表决通过关于修改人口与计划生

育法的决定。修改后的计生法明确国家提倡一对夫妻生育两个子女，新法

于2022年1月1日起施行。对此，你怎么看

【政策出台背景】

全面放开二孩政策，就是以法律的形式明确了，在中国，一对夫妻可

以生育两个子女。这与国家倡导“一对夫妻生育一个子女”的阶段肯定不

同，为了应对人炸式增长，我们国家计划生育政策一直秉承“独生子

女”政策，但随着中国经济增长速度回落，社会老龄化压力不断增大，中

国的生育率低下等一系列问题的出现，一胎的负面效应浮出水面。2022

年11月15日，十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干

重大问题的决定》对外发布，其中提到“坚持计划生育的基本国策，启动

实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策”，这标志着“单独二

孩”政策将正式实施。然而，在“单独二孩”“千呼万唤始出来”后，实

施效果却甚微。国家卫生和计划生育委员会有数据称，“预计新政策推行

后，每年将增加超过200万个新生儿”。但截止2022年8月，在符合条

件的1100万对夫妇当中，只有70万对提出申请，某些省份近百万“单独

夫妻”甚至愿生二胎的仅为百分之一。因此，经过进一步的调研、分析、

试点，为满足中国未来发展中对于人口的需求，“全面放开二孩”政策最

终得以出台并实施。那么，为什么之前放开生育政策，“单独二孩”数量

仍与预期相差甚远呢我们来分析下中国生育率低下的原因。

【中国生育率低下的原因】

中国社会科学院发布的《经济蓝皮书：2022年中国经济形势分析与

预测》认为，中国目前的总和生育率只有1.4，远低于更替水平2.1，已

经非常接近国际上公认的1.3的“低生育陷阱”。而在“单独二胎”出台

前，通过调查发现，中国大部分家庭对于放开独生子女的计划生育政策持

支持态度。但为何正真放开后，践行的结果却差强人意归根结底，生育

“管制”放不放开是制度问题，而“要不要生”却面临巨大的现实压力。

首先，生育理念与之前大不相同，很多年轻人“不想生”。有调查发

现，现代化程度越高，人们的经济越是独立，对生育的渴望越低，这也很

好解释了城市“丁克”现象的出现。

其次，生育成本和养育成本过大，面对现实的压力，很多年轻人“不

敢生”。在当代，养育一个孩子的成本从孕育生命那一刻起，就无止境地

增加下去。孕期检查、饮食注意、产后护理，以及孩子成长阶段的衣食住

行、教育、医疗、娱乐支出，细算这笔账，也不是普通家庭想生就生的。

最后，与生育相关的政策细则不到位，配套机制不健全，使得部分年

轻人“不能生”。例如，在单独二胎出台后，各省在具体执行过程中差别

较大，有些地区手续繁多。再如，与其说家庭不愿生育，不如说家庭担心

“养儿难”。在鼓励生育的环境下，孩子从落地到入学到走入工作岗位等

一系列社会需求问题的解决，国家层面并未配套跟进，这让年轻人，特别

是“上有老下有小”的80后，如何敢生

然而，国家要想发展，离不开富足的劳动力支撑，解决生育率低、为

来劳动力人口不足的问题刻不容缓。从整个国家发展的宏观层面看，全面

放开二孩，短期可能会面临一些问题，但长远来看意义重大。

【二孩政策对中国发展的影响】

首先，释放人口红利，助推中国发展的动力。在中国之前高速的经济

增长模式中，富足廉价的劳动力成为重要因素。在经济学增长模型研究中，

助推经济发展的三大动力被归结为“劳动力”“资本”和“技术进步”，

可见，全面放开二孩，中国很有可能依托新一轮的人口红利，再次腾飞。

其次，调整人口结构，缓解人口老龄化问题。全面放开二孩，不仅可

以缓解人口老龄化问题，为经济社会的发展增添动力，也可以在一定程度

上调整男女比例失调的问题，使城乡男女人口比例恢复正常。

最后，刺激母婴市场，带动各行业经济发展。短期看，母婴市场的消

费需求会大大增加，长远看，新生人口的增加也必然刺激与教育、医疗、

娱乐、交通运输等行业相关的需求，进而加速产业结构的调整，拉动相关

行业的发展。此外，人口结构的调整，也意味着未来对住房的刚性需求的

增加，对于解决空置房问题，拉动房地产业的发展也意义重大。

全面放开二孩政策从长远来看，利大于弊。为此，应在坚持计划生育

政策的前提下，进一步完善与生育相关的法律法规，创新计划生育服务管

理，完善相关的配套措施，使得计划生育政策能够真正成为惠民利民的好

政策得以落实到位。