农村二孩生育意愿影响因素及对策研究

城乡建设与发展

农村经济与科技2021年第32卷第9期（总第509期）

农村二孩生育意愿影响因素及对策研究

储宇奇，董宏涛，纪 暄

（苏州农业职业技术学院，江苏 苏州 215008）

[摘要]随着老龄化问题日益凸显，劳动力成本急剧上涨，人口红利逐渐消退，为此，中国2016年推出“全面二孩”

政策。该政策实施以来农村二孩生育意愿却不高，究其原因，一是农村收入偏低，农村医疗保障体系不够健全，三是农

村孩子的教育支出越来越高，这些问题都亟待解决。

[关键词]农村；二孩；收入水平；农村教育；农村医疗保障

[中图分类号]C923    [文献标识码]A

计划生育政策实施至今已近40年，近年来，我国劳动年政策对超生起到了一定的遏制作用。但是农村地区不少人的

龄人口朝着老年化阶段持续迈进，老龄化现象十分严峻，劳思想并未与时俱进，他们养儿防老的想法非常强烈，这就使

动力比例与以往相比呈现出每况愈下的趋势，同时“人口红

利”的优势亦不复往日。在这样的时代背景下，2013年“单面二孩政策鼓励下，人们还会积极生育第二个孩子吗？出于

独二孩”的方针应运而生，即夫妻双方有一方为独生子女即课题研究的需要，本课题组针对此问题进行了深入探索，同

可生育二孩，该政策实施的初衷就是要缓解中国的老龄化进时开展了线上抽样调查，被调查的对象均属于农村户口，年

程。然而由于各种原因，符合生育条件的夫妻生育意愿并未龄范围在二十岁至五十五岁之间，调查总人数为515人。调

达到预期，在新增人口上也没有取得数量上的突破。鉴于上查结果显示：参与调查的男性人数为238人，女性人数为277

述现状，在第十八届五中全会通过之后，夫妻能够生育两个人，两者占比分别为46.2%与53.8％。年龄处于20至27岁

孩子的政策正式落地，至此“全面二孩”政策在全国范围内间的224人，生育二孩的意愿为11.6%；28至35岁间的175

铺开。从十九大报告中不难发现，在习近平总书记的领导下，人，生育二孩的意愿为24.3%；36至42岁间的175人，生育

中国始终贯彻以人民对美好生活的向往作为矢志不渝的目标，二孩的意愿为7.3%；43至50岁间的27人，生育二孩的意愿

这有助于融合生育政策和经济社会政策，也促使人口发展战为2.6%；50岁以上的1人，并无生育二孩的意愿。对于二孩

略研究迈向更高的台阶。生育意愿的结果显示：农村地区的夫妻在生二胎的问题上较

得不少家庭就算违反政策也依然选择超生。时光荏苒，在全

为谨慎，由于受到各种原因的限制，农村户籍想生二胎的家

庭并不是非常多。

1 “二孩”政策实施后生育现状

据调查，自从二孩政策正式推出之后，我国2016年出生

率达到了12.95%，而后续的三年分别减少了0.52%、2.01%、

2.47%。以江苏省为例，2017年该省的新生儿出生总数为86

万，第二年下降了14万，至第三年时下降了18万。与此同时，

该省在2016时二孩的出生数占新生总数的44.5%，后续的三

年分别占51.6%、52.9%与52.6%，二孩比例的提高并不是二

孩生育意愿的提高，而是新生儿的总数下降导致的。尽管有

不少家庭决定生育二孩，然而在江苏省甚至是全国范围中，

人们的生育愿望其实并没有那么强烈。在上个世纪90年代初

的生育高峰时期，江苏省的新生人口达到120～130万人，

对比之后可以发现，当下二孩政策的实施其实并未带来立竿

见影的成效，与预期存在着很大的落差。相反，江苏2020年

第一季度，新生婴儿数同比降低了10%左右。

3 农村二孩生育意愿低的原因分析

结合以上的分析，之所以人们生育二孩的意愿并不高，

实际上和许多农村存在的问题息息相关。具体的问题归纳如

下。

3.1 农村收入偏低

在农村，不少家庭因为收入偏低而不愿意生育二孩。习

近平总书记始终强调要以人民利益为重，要想实现全国人民

共同富裕的宏伟目标，必须始终贯彻提升民生水平的理念。

只有人民的生活质量有保障，就业质量得到提升，广大人民

的收入水平才能得到大幅度提高。2013年，总书记在苗族自

治州的花垣县排碧乡十八洞村进行考察后提出了“精准扶贫”

的概念，到2020年，中国已完成了全面脱贫的目标。据调查，

2016年，农村家庭的人均可支配收入为12363元，后续的四

年分别为13432元、14617元、16021元和17131元，这些数

据表明农村家庭的收入呈逐年上升的态势。同时，在衣食住

行等领域，农村家庭的消费水平总体上也呈现相同的趋势。

2 农村二孩的生育意愿调查数据

以前，农村超生现象屡见不鲜，早在上个世纪七十年代

初期，我国就出台了计划生育方针，在八十到九十年代，该

[收稿日期] 2021-03-19

[基金项目] 教育部人文社会科学研究青年基金项目（18YJC790019）；江苏省高等学校大学生创新创业训练计划项目（2Y）。

[作者简介] 储宇奇（1979—），女，江苏南通人，硕士，副教授，研究方向：经济学。

-268-

储宇奇，等：农村二孩生育意愿影响因素及对策研究

尽管农民的收入水平在不断增加，但农民的收入增长依然缓

慢，人均结余依旧不容乐观，收入水平并未实现突飞猛进的

改变。这也导致不少农村家庭对生孩子的支出颇为关注，对

于收入不是很高的农村家庭来说，二孩的出生无形中也意味

着致贫概率的攀升，最终导致生育意愿的降低。

3.2 农村医疗保障体系不够健全

新农合的推出虽然已经有了一段时间，然而它的覆盖面

并不广泛，与社保的医疗保障相比仍存在一定程度的劣势。

根据调查，在门诊方面，村级卫生室的报销比例为60%，镇

级的报销比例为40%，二、三级医院分别为30%与20%。在

住院方面，镇卫生院的报销比例为60%，二、三级医院分别

为40%以及30%。在大病补助方面，对于镇级风险基金而言，

其最高补偿也只能达到70%左右。所以农村居民如果想要达

到极为完善的医疗保障水平，纯粹倚仗新农合显然是无法实

现的，亟需商业医保进行配合，这也是二孩政策推行的一个

巨大阻力。

3.3 农村孩子的教育支出越来越高

在北上深这些大城市中，生育成本分别达到了惊人的276

万元、247万元以及216.1万元，长春市位列第十名，却也依

然达到了131.5万元。教育始终是人们不容忽视的重要问题，

农村与城市的教育并非完全一致，而且存在的差距也在日趋

加大。在师资方面，农村与城市相比明显不足，综合素质优

异的教师们往往更愿意去城市教学，这意味着在农村坚守岗

位的教师水平良莠不齐，年龄偏大，而且教学理念相对落后，

特别是音乐、美术等艺术领域的教师资源极其匮乏。上述的

不利因素使得农村孩子接受的教育不够全面，所以不少家庭

更愿意让自己的孩子前往城市上学，故而家庭支出陡增，这

也是农村家庭不愿意生二孩的主要原因之一。

4 政策建议

4.1 增加农村家庭的经济收入

只有打下良好的经济基础才能有助于政策的推广。政府

部门应加快推动美丽乡村建设进程，持续提升农村家庭收入

和农民生活水平，而想要达到上述目标，不但要拓宽人民增

收的渠道，还要建立长久有效的机制。如何最大程度发挥农

村家庭的增收潜力，政府可以让更多的农村就业者接受系统

化的培训，掌握更加丰富的技能，提高农民自主创业能力和

就业水平，从根本上提高农村家庭收入。除此之外，政府还

可以尽可能的缓解二孩带来的一系列经济压力，设立针对农

民的补偿基金，通过基金的扶持提高农民生活水平。

4.2 完善农村医疗保障体系

首先，在体系建设过程中，政府应突破二元化制度建设

城乡建设与发展

思维的桎梏，摒弃在市场逐渐发展过程中衍生出的一些片面

思维。第二，要完善相应的法律制度，让医疗保障逐渐走上

科学化与法制化的道路。第三，要提升医保制度的宣传力度，

让农民对医疗保障制度有全方位的了解和认知，并积极参与

医疗保障体系的建设。第四，优化农村医疗卫生服务水平，

使广大人民能够享受到更为细致的医疗服务，进一步加快医

疗保障体系的实施进程，推进医保模式多元化发展。第五，

考虑到新农合筹资水平不高的问题，政府可以借助民政等部

门的有力支持，提升筹资水平，增加报销比例，这对于解决

看病贵的问题，能够起到非常积极作用。

4.3 提高农村教育水平

第一，自从《乡村教师支持计划（2015—2020）》正式

出台之后，培养全科教师成为了大势所趋，除了要注重教师

的教学水平，还必须解决教师留守农村意愿问题。政府可逐

步提升农村教育工作者的工资待遇，给予农村年轻教师更多

机会，让教师乐于留在农村，愿意在农村开展教育教学工作。

同时，政府要逐步完善相关法律法规，从法律和制度上维护

农村教育工作者的合法权益。第二，要推动教育制度的改革

和完善，充分发挥相关政策优势，并使政策能辐射到县级、

乡级学校，吸引更多师范类毕业生和人才投身基层工作。灵

活制定政策，对于热衷农村教育的非师范类人才，也可择优

录用。制定配套的评价、考核机制，对表现优秀和做出重要

贡献的农村教育教学工作者予以适当的奖励。第三，严格遵

守《教师资格条例》，开展教师资格培训和考试，不断提升

教学工作者的教学水平。学校秉承择优录用的原则，不断提

升农村教师的整体素质和水平。第四，推动保障机制的建设

进程，给新入职教学工作者配备导师，指导他们尽快适应工

作岗位，提高工作效率，给新入职的教师拟定可行性较高的

目标，提高他们的工作积极性。

[参考文献]

[1] 冯剑锋, 陈卫民, 晋利珍. 中国人口老龄化对劳动生产率的影

响分析——基于非线性方法的实证研究[J].人口学刊, 2019, 41

（02）:80-89.

[2] 郭志刚. 加快确立中国人口发展战略的长期目标[J].中国党政干

部论坛, 2020（02）:50-55.

[3] 张丽芬. 浅析发展农村经济对提高农民收入的影响[J]. 现代经济

信息, 2020（02）:8-10.

[4] 丁少, 苏瑞珍. 我国农村医疗保险体系减贫效应的实现路径及

政策效果研究——基于收入再分配实现机制视角[J]. 保险研究,

2019（10）:114-127.

[5] 赵曼, 王玺玮. 农村公共教育支出与地区经济增长——基于劳动

力流动视角的分析[J]. 中国人口科学, 2017（05）:29-39.

-269-