浅谈建筑工程施工许可证办理要点

浅谈建筑工程施工许可证办理要点

摘要：国际社会许多国家或地区以各种形式建立了国家或区域建筑许可证制

度，该制度也是通过《建筑法》和《建筑许可证管理条例》(以下简称《建筑许

可证管理条例》)建立的建筑工程许可证制度是一种管理制度，建筑管理部门根

据该制度，应建筑单位的要求，依法检查建筑工程是否符合施工条件，批准开始

建筑工程，并发放建筑许可证。

关键词：施工许可证；施工许可管理办法；适用范围；前置条件

引言

施工许可证是施工单位可以在施工开始前施工的证据，施工单位可以向建筑

管理部门申请的证据是施工单位可以开始施工活动的法律证据。自建立建筑许可

证制度以来，它在规范建筑市场、保证建筑质量和确保生产安全方面发挥了重要

作用。然而，由于建筑施工实践中出现了新的管理模式，以及某些部门甚至建筑

当局对建筑许可证的法律和条例规定的错误解释，以及这些规定本身不够充分，

在签发建筑许可证的过程中出现了错误。

1建设工程施工许可制度

《中华人民共和国建筑法》规定，施工单位在开工前，必须按照国家有关规

定向县级以上施工主管部门申请施工许可证。建筑工程许可证的目的是确保建筑

工程的合法性，方法是在建筑工程开始之前，由国家授权的主管行政当局核实开

工的法律条件是否得到满足。房舍管理当局对工程进行审计，如果得到批准，则

发给施工许可证，如果没有批准，则不允许施工，也不发给"施工许可证"。总之，

实施建筑许可证制度是国内外的一个普遍法律制度，其目的是干预建筑工程，防

止非法建筑行为，以保护国家和人民的财产，如非法建筑工程，包括规划 但在

工程质量、建筑人员的权益等方面也没有得到保障。 因此，有必要对这些行为

加以规范，并确保对合法性的保护。在强调法治的背景下，准确理解和实施建筑

工程许可证制度是中国建筑工程法律的基本要求，也是施工的前提条件。

2施工许可证适用范围

2.1先行施工问题

对于大型复杂工程，如果基础部分设计合格，但整个工程不具备开工条件，

部分施工单位仍希望先完成基础部分，如桩基础部分，以加快施工速度。根据施

工许可证管理方法，施工单位有权执行桩基础工程的施工许可证。桩基础工程的

费用通常超出了授标标准，从而节省了尽早开工的时间，因此施工单位往往选择

直接进入施工过程。由于没有进行招标，因为招标中确定的建筑单位无效，通常

无法获得建筑许可证。主管当局对市场行为进行检查时经常出现这种情况。此外，

从接受工程质量的角度来看，基金会是基金会和基金会分支机构，而且由于该分

支机构工作的复杂性、专业性和与整个工程安全的相关性，基金会作为基金会和

基金会的一个分支机构提前完成工作。

2.2分段申请施工许可证的问题

作为建筑许可证管理制度的一部分，各省制定了允许建筑单位分阶段申请建

筑许可证的执行规则(欧洲和美国等发达国家也有类似的规定)。尽管最初的施工

问题已经解决，但如果执行单位的分批划分不合理，或者如果执行单位将本应由

一个单位完成的工程分包给了几个执行单位，则违反了条例。《建筑法》和其他

法律法规(分包合同)在获得建筑许可证时是否必须拒绝原承包商的结论，或者是

否必须送交审批结论？许可证难以管理。特别是由非公共资金资助的项目，如果

允许建筑单位选择自己的采购方式和建筑单位，就更容易遇到这种问题。提交人

遇到了类似的情况。该建筑单位已将内部规划部分包给若干建筑单位。尽管已经

申请了施工许可证，但由于施工计划和保护最终产品等大量施工接口，施工管理

遇到了困难。最后，工作时间推迟，责任难以分担。

3施工许可证申领的前置条件

3.1基于土地施工的性质，其必须要获得规划许可证

规划许可证是国家主管部门作为全面发展战略的一部分制定的土地性质和使

用总计划和土地使用计划。要获得建筑许可证，必须向规划部申请规划许可证，

以确定土地用途。规划许可证分为城市规划许可证和农村建设规划许可证，具体

取决于土地的性质:建设用地规划许可证主要用于城市建设地区。《城乡规划法》

规定，城市规划区内规定国家拥有土地所有权的建设项目，必须在有关当局认真

考虑后，向有关当局申请土地规划许可证。土地规划许可证是建设单位取得土地

的前提条件，也是地方人民政府取得土地规划许可证的前提条件。取得土地规划

许可证并不意味着取得土地，而是取得土地的可能性，这也必须得到县级以上人

民政府的批准。对于通过特许权获得国有土地使用权的建设项目，建设单位必须

与国家有关部门签订土地特许权合同，然后经审查后，向县级以上人民政府申请

建设用地规划许可证；建筑工程规划许可证主要涉及城市规划范围内的建筑物、

道路和其他建筑工程，如上所述，建筑单位必须向城市人民政府提出申请，经城

市人民政府审查后获得建筑工程规划许可证。简而言之，土地使用许可是一种土

地使用制度，反映了土地建设对城市规划的适宜性，因此是获得土地使用许可的

关键因素之一。

3.2把缴纳进城务工人员工资保障金作为办理前置条件

设立移徙工人工资保障基金是为了防止拖欠移徙工人工资，但在某些地区，

根据社会福利和住房部的条例，全额支付工资保障是获得建筑许可证的先决条件，

没有任何依据将于2020年5月1日生效的《移民工人工资保障条例》(国务院第

724号法令)第23条规定:“建筑工程只有在建筑单位缺乏建筑资金的情况下才能

开工；建筑当局不颁发建筑许可证。担保不是获得建筑许可证的先决条件，也不

是《建筑法》和建筑许可证条例的先决条件。移徙工人拖欠工资的原因多种多样，

在目前治理拖欠增加的情况下，建筑公司可能恶意拖欠工资，但主要原因是建筑

单位未能支付建筑单位所完成工作的欠款。因此，《农民工工资保障条例》强调

单位建设的财政安排。此外，拖欠工资有一定的滞后，如果总承包人在申请建设

许可证之前必须按项目成本支付工资保障，则必须占用项目资金因此，如果工资

保障是一个先决条件，要求建筑单位提前发放建筑许可证可能更为合理。

3.3资金已经到位

资金是维护和实施工程的必要组成部分。如果建筑单位没有足够的资金，很

可能会在中期中断施工，造成一系列社会问题，因此建筑单位需要足够的资金。

中国立法对建设融资的具体要求如下:视建设期长短而定，建设期少于一年的，

预付融资不得少于建设合同的一半。如果施工期超过一年，可用资金不得少于工

程合同的30%；建筑单位必须向有关行政部门提供财务证明资料，必要时还必须

提供银行付款担保。

结束语

总之，中国建立了以《建筑法》、《建设工程质量条例》、《建设许可证管

理办法》等法律法规为基础的建设许可证制度，全面实施近15年，但仍有违规

行为在没有建设许可证的情况下开始。

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