2022农村土地确权政策 [2022中国土地政策]

2022农村土地确权政策 [2022中国土地政

策]

2022中国土地政策如下

【土改政策】完善土地征收制度，缩小土地征收范

围，探究制定征收名目，严格界定公共利益用地范围，完

善对被征地农夫合理、规范、多元保障机制。

【政策解读】国家为了公共利益的需要，可以对土

地实行征收或者征用并赐予补偿，可是现实中某些地方政

府以公共利益为名征用农夫集体土地，却将土地用于房地

产开发、企业项目建设等。而在对农夫补偿方面，国家规

定土地补偿费和土地安置补助费加起来，不超过土地前三

年平均产值的30倍。假如根据农业种粮的用途进行补偿，

按一亩平均毛收入1000元来算，每亩30倍才3万元，可

被征收后建成楼房，一平米就要卖5000元!

【土改政策】建立农村集体经营性建设用地入市制

度，给予农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股权

能，明确入市范围途径。

【政策解读】近些年，一些地方政府的财政收入很

大一部分靠"卖地'，可是土地资源终归是有限的。有一些

城市在扩张过程中需要并入一些周边的农村，这就是农村

集体经营性建设用地入市的需求之一。把类似于村办企

业、工厂等农村集体经营性建设用地建立入市制度，并与

国有土地"同权同价'，农夫可以利用出让、租赁、入股等

多种方式，实现集体经营性建设用地的保值和增值!

【土改政策】改革完善农村宅基地制度，探究进城

落户农夫自愿有偿退出或转让宅基地，改革宅基地审批制

度。

【政策解读】试点宅基地改革，基本原则是一户一

宅，将来针对历史缘由形成的一户多宅或宅基地闲置，国

家可能实行的措施会"很简洁很暴力'征税，超过标准、面

积过大的宅基地也要征税!对人均耕地少，二、三产业比较

发达的地区，原则上或不再进行单宗分散的宅基地安排，

而是通过集中建设农村公寓、农夫住宅小区落实一户一

宅。而对于那些在城镇落户的农夫，他们村里的宅基地可

以在"自愿'的前提下，有偿退出，由村集体出资购买。河

南省已经出台政策，要求各地市建立农村宅基地退出资金

库，对自愿退出宅基地且不再申请新宅基地的农夫，赐予

一次性经济补助。

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明年，内地"新土改'系列政策有望"破冰'，相关部

门或将密集推出一系列"新土改'政策措施，包括修订后的

《土地管理法》和《农村集体土地征收补偿条例》等，将

来大规模大范围的"土地流转'试点改革已是大势所趋。

所谓"新土改'即以农村土地管理制度改革为主的新

一轮。

新华社旗下《经济参考报》引述多位业内人士猜

测，明年相关部门或将密集推出一系列新土改政策措施。

除了修订《土地管理法》，颁布《农村集体土地征收补偿条

例》、《关于开展农村集体经营性建设用地使用权流转试点

工作的指导看法》等，还可能部署开展宅基地制度改革试

点。

报道指有消息称，相关政策有望在城镇建设用地范

围以外的经营性集体建设用地的有偿出让、交易方式、收

益安排方式等方面做出详细规定。

十八届三中全会改革打算，"保障农户宅基地用益物

权，改革完善农村宅基地制度，选择若干试点，慎重稳妥

推动农夫住房财产权抵押、担保、转让，探究农夫增加财

产性收入渠道。建立农村产权流转交易市场，推动农村产

权流转交易公开、公正、规范运行。'

12月3日，中共中央政治局召开会议，称要乐观稳

妥推动土地管理制度改革，夯实土地权能是基础，完善征

地制度是关键。

多个中央级别的会议也对将来土地制度改革做出了

明确的规划，要求"试点先行'。地方政府方面，渐渐放开

了对农村集体土地流转的限制，经过确权后，那些将自己

的土地流转出去的村民，既不用再关怀土地，可以放心外

出打工，还可以获得"流转'后的稳定增值收益。

但目前土地流转改革试点在各地处于"各摸各的石

头、各过各的河'，但"资本入村'过程中农夫失地"出局'风

险也引发关注。

比如，流转中消失"以租代征'苗头，农夫存在失地

风险;"打包租地、搭车征地'，需求不足导致的流转率"虚

高';甚至消失农夫在违反自己意愿的状况下被迫离开自己

土地。其他方面的隐患还有：将非经营性建设用地强行转

化为经营性建设用地，强制农夫进行土地流转，甚至占用

农夫耕地等乱象在各地时有发生。用地失控现象屡见不

鲜，侵害了农夫自身的权益。

土地流转用途缺乏更细化的管理规定，"资本入地'

也缺乏相应的退出机制。有些试点地区，农村土地经营权

过度集中在村委会手中，村干部与农夫信息严峻不对称，

农夫缺乏话语权和决策权。究其根源是目前土地流转进入

门槛不严，从而对进入的工商资本缺乏有效监管和制约。

中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文

在谈到"新土改'时曾明确指出，有3条底线不能

突破：第一，不能转变土地全部制，就是农夫集体全部;其

次，不能转变土地的用途，农地必需农用;第三，不管怎么

改，都不能损害农夫的基本权益。

在业内看来，将来大规模大范围的"土地流转'试点

改革已是大势所趋。因此，当前亟待建立和完善的是，鼓

舞土地流转和保障农夫权益的双向配套机制。

2022中国土地政策