行政赔偿有哪些途径及程序

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行政赔偿有哪些途径及程序

我国将行政赔偿分为两种途径:一种是单独就赔偿问题向行政机

关以及人民法院提出;另一种是在行政复议、行政诉讼中一并提起。

行政赔偿有哪些途径及程序?

(一)单独提出赔偿请求程序

根据行政诉讼法和国家赔偿法的规定。受害人单独提出赔偿请求

的，应当首先向赔偿义务机关提出，赔偿义务机关拒绝受理赔偿请求。

在法定期限内不作出决定的，受害人可以提起行政诉讼。与一并提出

赔偿请求的程序相比较，单独提出赔偿请求程序的特点是赔偿义务机

关的先行处理程序。先行处理程序是指赔偿请求人请求损害赔偿时。

先向有关的赔偿义务机关提出赔偿请求，双方就有关赔偿的范围、方

式、金额等事项进行自愿协商或由赔偿义务机关决定，从而解决赔偿

争议的程序。其意义表现在:

1.为赔偿义务机关自我纠正错误提供机会，体现对赔偿义务机关

的尊重，同时也有利于加强行政机关的内部监督。

2.有利于迅速解决赔偿争议，减少受害人的诉累。先行处理程序

手续简便、及时，从而根本上有利于减少赔偿义务机关和受害人的支

出。

(二)行政赔偿义务机关的先行处理程序

行政赔偿义务机关在受理和处理受害人单独提出赔偿请求时，办

理手续:

1.确认加害行为的违法性。从国际赔偿法的规定和实践经验来

看，受害人单独提出赔偿请求的，必须以加害行为的违法性得到确认

为前提。确认加害行为违法性的途径有:

(1)赔偿义务机关自己确认。实施侵权行为的行政机关书面承认

其行为的违法性。

(2)通过行政复议确认。行政复议机关的撤销决定、履行法定职

责的决定是确认加害行为违法性的直接根据。

(3)通过行政诉讼确认。人民法院的撤销判决、履行判决和确认

判决都是确认加害行为违法性的根据。

2.受害人提出赔偿请求。受害人提出赔偿请求应当递交申请书。

申请书应具备以下事项:

(1)受害人的姓名、性别、年龄、工作单位和住所。请求权人是

法人或其他组织的，应写明法人或其他组织的名称、住所和法定代表

人或者主要负责人的姓名、职务。如果有代理人的，应写明代理人的

姓名、性别、年龄、职业、住所或居所。

(2)具体的要求、事实根据和理由。赔偿请求包括赔偿的范围、

方式等，如请求赔偿的金额或恢复原状的内容等，要求必须要明确、

具体。事实根据是指受害人遭受损害的时间、地点、客体、范围等。

理由是指损害形成的原因，如有关行政机关及其工作人员的违法行为

与损害结果的因果关系等。

(3)申请的年、月、日。

(4)有关的附件。包括行政复议机关的复议决定书，法院的判决

书等文件、医疗证明、证人、照片等有关证据材料或者证据线索。

赔偿请求人书写申请书确有困难的，可以委托他人代书，也可以

口头申请，由赔偿义务机关笔录。请求赔偿申请书，应由请求人和代

理人签名或盖章后向赔偿义务机关提出。对于共同赔偿义务机关，受

害人可以向任何一个赔偿义务机关提出，被请求的赔偿义务机关应当

先予赔偿。共同赔偿义务机关先予赔偿，并不是由该赔偿义务机关承

担全部赔偿责任，而免除其他赔偿义务机关的赔偿责任。共同赔偿义

务机关应当共同承担行政侵权造成的损害。某一赔偿义务机关先予赔

偿之后，可要求其他赔偿义务机关承担赔偿责任。受害人可以同时提

出一个或者数个赔偿请求。数个赔偿请求相互之间应当具有一定的联

系，同时提出，一并解决，可以综合考虑各种因素，合理解决赔偿争

议。受害人也可以提出具体的赔偿数额。

(三)对行政事实行为单独提出赔偿请求的程序问题

根据行政诉讼法和行政复议法，对具体行政行为违法性的确认，

可以通过行政复议与行政诉讼程序进行;对事实行为的违法性的确

认，法律没有明确规定，不能通过行政复议和行政诉讼程序进行。

受害人可以应当首先请求赔偿义务机关确认事实行为的违法性;

如果赔偿义务机关拒绝，受害人可以直接请求人民法院判决确认加害

行为的违法性和赔偿义务机关的赔偿责任。理由是:

第一，这符合国家赔偿法的规定。加害行为的违法性是赔偿责任

的构成要件之一，赔偿义务机关柜绝确认加害行为的违法性，实际上

就对于拒绝赔偿。根据国家赔偿法规定，赔偿义务机关在受理受害人

的请求之后2个月内不予赔偿的，受害人可以向人民法院起诉。

第二，这符合行政诉讼法的规定。在赔偿义务机关拒绝确认事实

行为违法性的情况下，人民法院直接受理受害人的赔偿请求，作出确

认和赔偿判决符合行政诉讼法的规定。

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出师表

两汉：诸葛亮

先帝创业未半而中道崩殂，今天下三分，益州疲弊，此诚危急存亡之秋也。然侍卫之臣

不懈于内，忠志之士忘身于外者，盖追先帝之殊遇，欲报之于陛下也。诚宜开张圣听，以光

先帝遗德，恢弘志士之气，不宜妄自菲薄，引喻失义，以塞忠谏之路也。

宫中府中，俱为一体；陟罚臧否，不宜异同。若有作奸犯科及为忠善者，宜付有司论其

刑赏，以昭陛下平明之理；不宜偏私，使内外异法也。

侍中、侍郎郭攸之、费祎、董允等，此皆良实，志虑忠纯，是以先帝简拔以遗陛下：愚

以为宫中之事，事无大小，悉以咨之，然后施行，必能裨补阙漏，有所广益。

将军向宠，性行淑均，晓畅军事，试用于昔日，先帝称之曰“能”，是以众议举宠为督：

愚以为营中之事，悉以咨之，必能使行阵和睦，优劣得所。

亲贤臣，远小人，此先汉所以兴隆也；亲小人，远贤臣，此后汉所以倾颓也。先帝在时，

每与臣论此事，未尝不叹息痛恨于桓、灵也。侍中、尚书、长史、参军，此悉贞良死节之臣，

愿陛下亲之、信之，则汉室之隆，可计日而待也。

臣本布衣，躬耕于南阳，苟全性命于乱世，不求闻达于诸侯。先帝不以臣卑鄙，猥自枉

屈，三顾臣于草庐之中，咨臣以当世之事，由是感激，遂许先帝以驱驰。后值倾覆，受任于

败军之际，奉命于危难之间，尔来二十有一年矣。

先帝知臣谨慎，故临崩寄臣以大事也。受命以来，夙夜忧叹，恐托付不效，以伤先帝之

明；故五月渡泸，深入不毛。今南方已定，兵甲已足，当奖率三军，北定中原，庶竭驽钝，

攘除奸凶，兴复汉室，还于旧都。此臣所以报先帝而忠陛下之职分也。至于斟酌损益，进尽

忠言，则攸之、祎、允之任也。

愿陛下托臣以讨贼兴复之效，不效，则治臣之罪，以告先帝之灵。若无兴德之言，则责

攸之、祎、允等之慢，以彰其咎；陛下亦宜自谋，以咨诹善道，察纳雅言，深追先帝遗诏。

臣不胜受恩感激。

今当远离，临表涕零，不知所言。