办理林业行政处罚案件时的常见法律问题处理

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办理林业行政处分案件时的常见法律问题

处理

1、关于执法证件使用。林业执法人员应随身携带执法证件，

在进行执法活动时，必须首先向相对人出示证件。在案件调查环

节，制作询问笔录时，应在开头记录：

2、关于完善内部材料。办理林业行政案件，内部材料必须

齐全，不能简化手续。确定行政立案时，应填写《行政处分案件

立案决定书》，报主管领导审批。暂扣木材或作案工具的，应向

当事人发放《行政处分证据登记保存通知单》，并在7日内对证

据作出处理。决定对当事人行政处分的，应先填写《行政处分意

见书》报主管领导审批后，再形成《行政处分决定书》。

3、关于案件审查。林政机构是林业系统法制工作机构〔按

照编委对林业局内部职能的界定〕，对全部林业行政处分案件的

违法事实、执法程序、法律适用、处分裁量等环节都要进行认真

审查，在处分前由法制工作机构在《行政处分意见书》上签署审

查意见，最大限度的减少案件过失率。

4、关于告知制度。对违法当事人决定给予行政处分的，

要在送达《行政处分决定书》的3日前，先送达《行政处分告知

书》和《行政处分听证权利告知书》〔告知听证的指行政处分个

人500元以上，单位20000元以上的〕。严禁在未送达处分告知

通知书和听证告知通知书之前，先送达《行政处分决定书》。对

符合听证程序的案件，不同意只送达《行政处分告知书》，而不

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送达《行政处分听证告知通知书》，或者只送达《行政处分听证

告知通知书》，而不送达《行政处分告知书》，二者不能相互替代。

相对人要求听证的，要按听证会程序办理。不要求听证的，应让

当事人出具不要求听证的书面材料。

5、关于乱砍滥伐林木的材积计算。计算材积应以立木蓄

积为准，依据《山东省一元立木材积表》为计算标准，或以二元

立木材积公式进行计算。树木被拉走，无法按胸径计算材积的，

按《山东省主要树种地径一元材积表》计算〔毛白杨等杨类按黑

杨标准，除杨树之外的全部阔叶落叶树按刺槐标准〕。

6、关于盗伐、滥伐树木的价值。计算木材价值应按出材

量计算XX元/立方米，不按立木蓄积计算。按蓄积计算的,应乘

以0.6的系数。有国家规定价格的，按国家规定价格计算；没有

国家规定价格的，按主管部门规定的价格计算；没有国家和主管

部门规定价格的，按市场价格计算；进入流通领域的，按实际销

售价格计算；实际销售价格低于市场价格的，按市场价格计算，

但不能以销赃价格计算。各县市区应有对不同木材的市场价风格

查表。

7、关于证据采集使用。各县市区应建立破坏森林资源应

急处理机制，林业执法人员应在接到举报的第一时间出现场，并

使用照相、录象等方法取证，不得拖延或事后再行调查，导致办

案被动。对当事人拒不成认违法事实的，应注意采集证人证言等

其他证据。对当事人拒绝在询问笔录上签字的，应在询问笔录上

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注明，并证人予以证明。

8、关于法律适用。一是在行政处分决定书中应指明“违

反条款〞〔禁则〕和“处理依据条款〞〔罚则〕，以《林业行政

处分决定书》为例，在“违法事实和证据〞后面写明违反了《XX

法》在“根据……〞后面写明依据违法责任追究条款，两者不能

只写一种，也不能混淆使用。二是书写追究责任依据时，必须写

明违反的《XX法》第几条第几款几项(没有款、项的除外)，没

有指明具体款项的处分决定，属于适用法律不清。三是对同一违

法行为，追究两个以上违法责任的，在形成法律文书时，“主责〞

与“副责〞的排列顺序，要按法律规定原文的顺序排列，不能自

行变换顺序。

9、关于案件定性。在法律文书中要对案件作出精确的定

名定性，在执法实践中，也要区别案件性质确定管辖范围。对无

证采伐买卖活立木的，活立木全部权发生了转移后，一般情况下，

应由林木全部权人办理林木采伐许可手续，双方另有约定的，从

其约定。如约定负责办理采伐许可证的一方尚未取得林木采伐许

可、另一方采伐林木的，不能因其约定而免除其滥伐的法律责任。

对于毁林案件，凡以盈利性生产活动为目的的毁林，属于林业行

政案件，由林业部门立案查处；凡以蓄意报复或其他个人目的的

毁林，属于社会治安案件，应以“毁坏公私财物罪〞或“破坏生

产经营罪〞移交公安机关处理。

10、关于法律文书送达方法。应以当面送达为主，并由被

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送达人在送达回执上签字。难以当面送达的，应以挂号信邮寄送

达，并保存邮局的挂号信收据证明，登记送达的具体时间。

11、关于标准行政行为。应有高度的政治责任感和政治敏

感性，严肃工作纪律，除木材检查站外，禁止任何人擅自上路查

车，收缴时，必须票款别离，要求当事人到指定银行缴款。

杜绝商业贿赂问题出现，防止因行政收费和行政许可决定不标

准，出现渎职案件，或被检察机关追究渎职行为。

12、私自砍伐枯立木属盗伐行为。2003年3月3日，《国

家林业局关于未申请林木采伐许可证采伐“火烧枯死木〞行为定

性的复函》〔林函策字【2003】15号〕中指出：“根据《森林法》

的规定，除农村居民采伐自留地和房前屋后个人全部的零星林木

以外，凡采伐林木，包含采伐“火烧枯死木〞等因自然灾害毁损

的林木，都必须申请林木采伐许可证，并按照林木采伐许可证的

规定进行采伐。未申请林木采伐许可证而擅自采伐的，应当根据

《森林法》、《森林法实施条例》的有关规定，分别定性为盗伐或

者滥伐林木行为。对情节显著轻微的，根据《行政处分法》的规

定，可以从轻、减轻或者免于处分。〞

13、团伙共同盗伐树木如哪里理？某县林业局破获一起盗

伐林木案件,三人共同作案,盗伐树木1.5立方米,林木价值900元，

按林木价值6倍，应予处分5400元。在实际处分时， (1)

此类案件，如果盗伐数量在2立方米以上，已经到达刑事立案起

点，但每个人的盗伐数量不到2立方米，是否移交公安机关，追

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究每个人的刑事责任(2)上述个案属于2立方米以下的盗伐案件，

性质是3人共同作案，在进行行政处分时，应对每个人处分5400

元，还是每个人各处分总的三分之一？

处理结果：该案中三人没有明确的主要违法行为人，并且分赃均

等，县林业局按每人盗伐林木0.5立方米、林木价值300元，在

盗伐林木价值5—10倍范围内，按林木价值6倍，每人处分

1800元。应注意：一是区别责任，二是分别处分，三是各发一

份处分决定书。

14、.盗伐林木在运输途中被查获可否按两种违法行为并

罚？李某既实施了盗伐林木行为，又实施了无证运输木材行为，

其行为外表看起来似乎完全符合两个行为的构成要件，已构成了

盗伐林木和无证运输木材两种违法行为。但认真分析一下，不难

看出，李某的行为虽然表现为盗伐林木和无证运输木材两种具体

行为，但无证运输行为是李某为完成其非法占有盗伐林木牟利的

目的的牵连行为，因此，对李应认定为一种违法行为——盗伐林

木行为。李某的行为在形式上虽然表现为盗伐和无证运输木材两

个违法行为，但是这两个行为不是单独存在，而是表现在时间上

的一致性和违法行为上的连续性。二者的发生存在着目的行为与

手段行为的牵连关系，即李某盗伐林木的目的是非法占有所盗林

木变卖挣钱，这是实施违法行为的主要动机；无证运输木材是为

了完成“非法占有〞这个目的的手段和过程的连续，而且两种违

法行为并没有造成危害后果的进一步扩大。因此，对李某应按其

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主行为——盗伐林木予以处分，而不能按盗伐林木和违法运输木

材两种行为并罚。

15、盗挖苗木是行政案件还是治安案件

某苗圃内的树苗连续在夜间被人盗挖，户主到当地公安派

出所举报，派出所人员在夜间埋伏苗圃，将盗挖苗木者抓获。在

商量如哪里理时，派出所到林业局协商案件管辖机关，有人认为

盗伐的标的物是苗木，应由林业主管部门处理，有人认为这是盗

窃案件，应由公安机关管辖。

一是苗木是否等同幼树。按照国家林业局 公安部《关于

森林和野生动物刑事案件管辖及立案标准》的规定，盗伐幼树

100株以上为林业刑事案件，100株以下为林业行政案件，如果

盗伐的苗木按幼树计算，100株是区别林业行政案件和林业刑事

案件的界限，但苗木是在苗圃中培养繁殖的种苗，幼树是新栽植

的幼龄树木，两者指向的标的范围不同，苗木不能等同与幼树。

伐幼树要批准，挖苗木不必经批准。偷幼树侵犯了财产权和林业

治理制度，偷苗木仅侵犯财产权。

二是林业行政案件还是林业治安案件。根据国家林业局、

公安部〈〈关于森林和野生动物刑事案件管辖及立案标准》的规

定：“盗窃案件中，盗窃国家、集体、他人全部并已经伐倒的树

木、偷砍他人房前屋后、自留地种植的零星树木、以谋取经济利

益为目的非法实施采种、采脂、挖笋、掘根、剥树皮等以及盗窃

国家重点爱护陆生野生动物或其制品的案件〞属于公安机关管

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辖案件，问题是上述规定的“采种〞是否包含苗木，根据《种子

法》的规定：“本法所称种子，是指农作物和林木的种植材料或

者繁殖材料，包含籽粒、果实和根、茎、苗、芽、叶等。〞 林

业苗木属于种子范畴，所以盗挖苗木是一种盗窃行为，属于林业

治安案件，应由公安机关管辖。

16、村干部未按程序决策，应承当法律责任。按照《村民

委员会组织法》规定 “涉及村民利益的以下事项，村民委员会

必须提请村民会议商量决定，方可办理：〔一〕乡统筹的收缴方

法，村提留的收缴及使用；(二)本村享受误工补贴的人数及补贴

标准；〔三〕从村集体经济所得收益的使用；(四)村办学校、村建

道路等村公益事业的经费筹集方案；〔五〕村集体经济工程的立

项、承包方案及村公益事业的建设承包方案；〔六〕村民的承包

经营方案；(七)宅基地的使用方案；〔八〕村民会议认为应当由村

民会议商量决定的涉及村民利益的其他事项。按照规定，村集体

采伐林木应召开村民会议商量决定，但村委干部却违反规定，擅

自决定采伐林木，并且在未办理林木采伐许可证的前提下，便组

织采伐作业，由此造成滥伐，其后果应由违反程序、错误决策的

村委干部承当，不应由全体村民补种树木和缴纳。

17、按法院的判决书采伐林木，算不算滥伐？〔一〕、法

院管辖范围。法院判决以实物折抵无疑是也正确的，但判决书中

判令将林木采伐以其变现的形式折抵他人欠款的做法却超出了

司法管辖的范围，属于不当行使司法权。〔二〕关于林木采伐的

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审批权问题，林木采伐的审批是一种行政治理权，一般情况下〔依

法〕只能由政府行政主管部门来行使。

18、关于根本农田植树被砍伐的问题。一，土地治理法有

禁则无罚则。二，乡镇政府和村委会不是行政执法主体。三，栽

前和植后的法律适用不同。四，任何人砍伐根本农田树木，必须

到林业局办理林木采伐许可证

19、采伐经济林该如哪里理？〔一〕除农村居民采伐自留

地和房前屋后个人全部的零星林木外，凡采伐林木，都必须申请

林木采伐许可证，并按照采伐许可证的规定进行采伐。对于凭证

采伐的范围，法律并未按将经济林排解在外，即经济林也应凭证

采伐。〔二〕对盗伐、滥伐、成心毁坏的林木，无法测定材积，

又不是幼树的，按照幼树株数计算。〔三〕经济林未进入盛果期

的，按照幼树计算，进入盛果期的，按当年或上一年果品产量和

市场价格计算。

20、房前屋后的林木如何界定？国家林业局政策法规司在

答复内蒙古林业厅的意见中对《森林法》第三十二条规定的“房

前屋后个人全部的零星林木〞中的“房前屋后〞的具体范围进行

了解释。“房前屋后〞的具体范围一般是指农村居民宅基地的范

围，亦即房产治理部门颁发房产证的认定范围。

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