2022年北京保障房制度分析报告

2022年北京保障房制度分析报告

7月16日起至7月22日，市人大常委会通过门户网站就即将

审议的《北京市城镇基本住房保障条例（草案）》征求看法。

住房保障改为“一租一售一补”

依据北京市人大常委会2022年立法工作支配，7月下旬召开

的市十四届人大常委会第十二次会议将审议《北京市城镇基本住房保

障条例（草案）》。昨日，市人大常委会公布了条例草案以及市住建委

主任杨斌对条例草案的说明。

关于城镇基本住房保障方式，条例草案规定，政府供应配租型

保障性住房、配售型保障性住房和发放租赁补贴，即“一租一售一补”

三种保障方式。

配售型保障房拟封闭管理

由于此前北京已经实施了公租房、廉租房的并轨，所以此次变

化最大的就是配售型保障房。

根据条例草案，配售型保障房实行集中建设和在商品房项目中

配建相结合方式建设，土地由政府划拨。而过去，限价房的土地是实

行招拍挂的方式，划拨土地意味着将来配售型保障房的土地成本较低，

售价也将会处于一个较低的水平。

据发布的《中国保障房行业运营态势调研报告》了解到，低价

的保障房有可能会成为牟利的工具。这个问题在条例草案中已经有了

制度的应对，就是配售型保障房实行封闭管理，房屋只能用于自住，

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不得上市出售，不得出租、出借、赠与、擅自调换或转变房屋用途。

确需转让的，政府予以回购或再配售。

那么，原有的经适房、限价房怎么办？条例草案中提出，条例

实施后，经适房纳入配售型保障性住房管理，但已摇号、安排、入住

的经济适用住房仍按原规定执行；限价房摇号、安排和后期管理仍按

原规定执行。

相关负责人称，目前，相关部门较为全都的看法，是已有的经

适房、限价房备案家庭原则上都根据原方式解决住房问题，“也就是

说，在去年北京保障房统一申请之前，已通过审核备案的经适房和限

价房轮候家庭，仍旧还是供应经适房或限价房。这些家庭大约有10

万户。”

不过，这些家庭假如申请购买封闭运行配售型保障房的，将优

先予以保障，也可通过承租配租型保障性住房、购买自住型商品房解

决住房困难问题。

保障房安排将分档排序

此次条例中最大的变化之一，就是取消了申请保障房的收入门

槛。杨斌在说明中称，条例草案从维护居民基本住房权利的高度，取

消了收入准入标准，规定北京城镇户籍家庭和个人，无房或者住房困

难的，均可以申请保障性住房，体现了公平保障原则，在全国属于首

创。

“但考虑到保障家庭困难程度，根据申请家庭和个人申请时间、

收入以及申请人父母、成年子女住房状况等，从低到高、分阶段予以

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保障。”杨斌说。

这意味着，将来保障房安排将有一个排序，申请时间越久、经

济和住房越困难的家庭将优先获得保障。

此外，条例草案还规定，根据居住证制度，享有基本住房保障

公共服务的非京籍人员，可以申请配租型保障性住房，详细条件由各

区、县人民政府制定，并报市住房保障行政管理部门备案。这意味着

配租型的保障房将向符合条件的非京籍人员开放。

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