山东省历年二胎生育政策

山东省历年二胎生育政策

1964年11月15日，山东省人民委员会根据党中央、国务院有

关指示，发布《关于认真提倡计划生育的几项规定》，在省内首次明

确提出，已婚夫妇都应实行计划生育，使孩子生得稀一点，少一点，

教育得好一些。每对夫妇生育子女以控制在两三个以内为宜，两次生

育之间相隔四至六年为好。1973年4月23日又发出鲁计生字第25

号文件，“提倡每对夫妇生两个孩子，间隔四五年为宜，做到有计划

生育子女”。1979年4月13日，省革委发出《关于计划生育若干问

题的试行规定》，提出每对夫妇生育子女数最好一个，最多两个，生

育间隔时间四年以上；再婚夫妇已有两个以上子女的，要做好工作不

再生育。1980年3月31日经省五届人大常委会第二次会议原则通

过，省政府以鲁政发［1980］46号文件公布《山东省计划生育若干

问题的试行规定》，要求每对夫妇只生一个孩子，对已有一个子女的

夫妇，除孩子严重病残者外，不再安排生育；再婚夫妇，不论男方或

女方已有一个孩子的，一般不再安排生育；患有遗传性疾病，严重影

响后代身心正常发育者，不得生育。1980年9月25日，中共中央

发出《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开

信》，提倡一对夫妇只生育一个孩子。广大干部众积极响应党的号

召，1981年底全省一孩夫妇领取独生子女证的有1952291对，占

一孩夫妇的87.3％，1982年全省独生子女领证率高达89.7％，其中

烟台、潍坊、济南、青岛市达90％以上。

1980年10月11日，省计划生育领导小组研究确定，普遍提倡

一对夫妇只生育一个孩子，特殊情况可以照顾生二胎，条件是：经医

生证明独生子女系严重病残者；再婚夫妇只有一个孩子，另一方为初

婚者；夫妇均为少数民族者。1982年2月9日，中共中央、国务院

发出《关于进一步做好计划生育工作的指示》，指出：“国家干部和职

工、城镇居民，除特殊情况经过批准者外，一对夫妇只生育一个孩子，

农村普遍提倡一对夫妇只生育一个孩子，某些众确有实际困难要求

生二胎的，经过审批可以有计划地安排。不论哪种情况都不能生三

胎。”根据党中央、国务院的指示精神，山东省制定出了适应省情的

实施细则。

一、为照顾某些确有实际困难的众，1982年分别作出照顾生

育二胎的城市“三条”、农村“七条”规定。

城市“三条”规定是：①经县以上医院诊断为非遗传性病残，不

能成长为正常劳动力者；②结婚八年未孕，经县以上医院确诊为不孕

症，抱养一个孩子后自己又怀孕者；③再婚夫妇一方只生育过一个孩

子，另一方未生育过的。农村“七条”规定即除执行城市的“三条”

外，增加以下4条：①烈士独子只生一个孩子者；②男到有女无儿家

结婚落户，只生一个孩子者(如女家姊妹数人，只照顾一人)；③独子

与独女结婚只生一个孩子者；④兄弟三人以上只有一个有生育条件又

生一个孩子，其他兄弟已丧失生育条件者。生育二胎间隔为四年以上。

全省每年有计划安排出生的二胎人数占总出生人口的2％左右，计划

生育率有所提高。

二、照顾归侨、侨眷生二胎的“二条”规定。

1983年8月16日，省侨办、省计生委下发［1983］鲁侨71

号文件规定：①新回国定居的华侨，在国外已生育两个以上子女的，

不允许再生育；②夫妻双方均系归侨，也应鼓励只生一胎，经说服仍

要求生育二胎，而他们回国时间不满六年者，可允许生育第二胎。

三、照顾生二胎的“十六条”规定。

山东省在执行二胎生育的“七条”过程中，经调查研究，根据中

央［1984］7号文件的精神，1984年5月14日由中共山东省委下

发《关于二胎生育的暂行规定》，把照顾生二胎的“七条”规定发展

为“十六条”。其中，对再婚夫妇生二胎增加了3条规定，即：①再

婚夫妇一方有两个孩子，均依法判随前婚配偶，另一方系初婚或未生

育过的；②夫妇双方再婚前各有一个孩子，均依法判随前婚配偶，新

组合的家庭身边无子女的；③再婚夫妇一方为两个孩子的丧偶者，另

一方为初婚或未生育的。对长期从事井下作业的矿工和长期从事远海

捕捞业的渔民作出2条规定，即：①夫妇一方从事矿工井下作业满五

年以上，只生一个女孩,并继续从事井下作业的；②长期从事远海捕

捞业的渔民只生一个女孩的。此外，还规定夫妇双方均为少数民族，

或者夫妇双方均系归侨或台湾、港澳同胞，其子女在国外或台湾、港

澳定居，身边无子女的，可安排生育二胎。夫妇一方系非遗传性残废，

或因公致残失去劳动能力，只生育一个女孩及两代单传的(仅限农

村)，也列入了照顾生育二胎的范围。

四、海岛渔民生育二胎政策。

1985年11月，中共山东省委海岛工作会议确定，长岛县渔民

实行一对夫妻生两个孩子的政策，两孩间隔五至六年。

五、照顾农村独女户实行有间隔地生育第二胎政策。

山东省通过调查研究，反复测算和认真分析，1984年5月在文

登县进行了农村独女户有间隔地生育二胎的试点，1985年5月试点

范围扩大到14个县、18个乡(镇)，到年底达到49个县、110个乡

镇。经过总结试点经验，1986年2月13日，中共山东省委、省政

府作出《关于农村独女户实行有间隔地生育第二胎的决定》，规定独

女母亲生育第二胎的年龄必须年满30周岁。1988年3月31日，《中

央政治局常委会讨论计划生育工作纪要》对此政策给予了肯定。1988

年6月底，全省已有62439个村实行了这一政策，占全省行政村总

数的70.7％。1987年、1988年抽样调查结果表明，符合政策生育

二胎的人数，占总出生人数的20％左右。

1988年7月20日，省人大讨论通过《山东省计划生育条例》，

将现行生育政策纳入《条例》，以地方立法形式确定下来。《条例》规

定：“提倡一对夫妻只生育一个孩子，对确有实际困难和特殊情况的

夫妻可以允许有间隔地再生一个孩子，但无论什么情况都不准生第三

胎。”《条例》还对国家机关和企事业单位职工、城镇居民生育第二胎

作出了11条规定：①夫妻双方均为独生子女的；②经县以上病残儿

医学鉴定组确诊第一个孩子为非遗传性病残，不能成长为正常劳动力

的；③曾患不育症，经主管部门批准收养了一个孩子后又怀孕要求生

育的；④夫妻双方均为少数民族的；⑤夫妻一方从事矿工井下作业连

续五年以上，现仍从事该项工作，只生育一个女孩的；⑥夫妻一方是

烈士的独生子女或二等乙级以上残废军人的；⑦夫妻一方系非遗传性

病残或因公致残失去劳动能力，只生育一个女孩的；⑧夫妻一方从事

外海、远洋捕捞业连续五年以上，现仍从事该项工作，只生一个女孩

的；⑨再婚夫妻一方只生一个孩子，另一方系未生育过的；??(10)??

夫妻双方再婚前各有一个孩子，均依法判随前婚配偶，新组合的家庭

无子女的；??(11)??夫妻双方均系归国华侨或在本省定居的台湾、港

澳同胞，其子女在国外或台湾、港澳定居，身边无子女的。农村除执

行上述各条外还执行以下4条规定：①男到有女无儿家结婚落户的

(如女家姊妹数人，只照顾一人)；②兄弟两人以上，只有一个有生育

条件，又只生一个孩子，其他兄弟均已丧失生育条件并未收养孩子的；

③定居在与内陆不连结的海岛的渔民、农民；④只生育一个女孩，母

女均为农业户口、要求再生育的，可安排计划生第二胎。并规定凡安

排生育第二胎的，女方需年满30周岁以上，经县级计划生育部门批

准，发给生育证。