国有企业改制的定义是什么

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国有企业改制的定义是什么

人们当下对于国有企业改制的工作还是高度关注的，是以国有企

业改制为先河才进一步的打破了国有单位铁饭碗的这种状态，对

单位内部的相关人员不仅是要进行精简，在改制完成以后应该是

充满活力能够参与市场竞争的。实际上，国有企业改制的定义就

是把企业原来的体制和方法，全部都改成更能够适应当今社会发

展的经营模式。

人们当下对于国有企业改制的工作还是高度关注的，是以国

有企业改制为先河才进一步的打破了国有单位铁饭碗的这种状

态，对单位内部的相关人员不仅是要进行精简，在改制完成以后

应该是充满活力能够参与市场竞争的。实际上，国有企业改制的

定义就是把企业原来的体制和方法，全部都改成更能够适应当今

社会发展的经营模式。

一、国有企业改制的定义是什么?

国有企业改制，是指国有独资企业、国有独资公司及国有控

股企业(不包括国有控股的上市公司)改制为国有资本控股、相对

控股、参股和不设置国有资本的公司制企业、股份合作制企业或

中外合资企业，即改变原有国有企业的体制和经营方式，以便适

应于社会主义市场经济的发展。

从有关改制企业具体操作的情况来看，在国有企业改制时一

直被几个具体操作问题所困扰。这几个问题解决和处理得不好，

改制工作就会受到影响，甚至被否定和阻隔。

第一，国有资产定价问题。在国有企业改制过程中，人们议

论最多和最关心的是国有资产是否流失的问题。怎么判断国有资

产到底流失还是不流失，关键是如何对现有国有资产进行定价。

按照国际惯例，对每一个资产一般都有两个价格，一个是管理价

格，一个是交易价格。资产的管理价格主要是由投资数量来决定

的，投资了多少，折旧或损失了多少，还剩余多少，也就我们企

业资产负债表上的净资产额;而资产的交易价格主要是由资产的

赢利能力决定的，购买者购买资产的目的是为了赢利，交易时并

不完全取决于资产净值，而是对资产赢利能力的预期。在改制过

程中，国有资产的转让采用的应该是交易价格，而不应是管理价

格，所以不能简单地把国有资产转让价格是低于或者高于国有资

产净值来判断国有资产是否流失。目前，在国有企业改制中普遍

要求国有资产转让实行拍卖交易，就是逐步地使国有产权转让规

范化。

第二，国有企业债务负担和潜亏问题。由于国有企业长期以

来承担了大量的社会职能、国家作为投资主体缺少投入、出资者

不按产权的实际收益获取利益、国有产权激励机制和约束机制不

到位等因素的影响，致使很多国有企业债务负担沉重和潜亏严

重，在改制过程中如何将债务负担转化成为正常债务，使企业债

务达到合理的水平;如何处理历史潜亏，还企业真实的资产面貌，

成为改制运作一项重要的任务。

第三，员工身份转换问题。长期以来，国有企业采取的是低

工资高福利政策，企业对员工实际承担了无限责任。员工进入国

有企业，成为国有企业职工就意味着终身保障，生老病死、子女

问题等都由企业负担和解决，从而导致国有企业职工身份成为改

制时“不是问题的问题”。如何通过一定的经济补偿，转换国有

企业职工身份，使改制后的企业对员工由无限责任变为有限责

任，并建立责权利相统一的新型劳动关系是改制中关系到国有企

业员工切身利益的重大问题。如果员工身份转换问题解决不好或

处理不当，将影响整个改制工作的平稳顺利推进。

第四，社会职能剥离问题。国有企业改制的核心目标是使企

业产权成为不依附任何非产权内容的纯粹的经济产权，因此国有

企业的社会职能必须剥离。国有企业社会职能剥离主要有两条途

径：一是将企业的社会职能移交社会;二是将社会职能社会化，

通过改革、改制和改组，由非经营或非赢利变为经营性赢利组织。

不论采取何种方式，企业的社会职能一定要剥离出去。

此外，国有企业改制中还有退休金、医疗保险、退休人员社

会移交、福利历史欠帐和冗员等诸多问题。所有问题的处理和解

决都必须在国家改制政策的指导下，依据企业自身的具体情况创

造性的提出方案和办法。

二、国有企业改制的途径

宏观上，国企改制分为重组、联合、兼并、租赁、承包经营、

合资、转让国有产权和股份制、股份合作制等模式。

微观上，国企改制主要分为以下几种途径：

1、以国有资本存在形态划分的改制模式：国有资本控股模

式、国有资本参股模式、国有资本退出模式。

2、以企业改制范围划分的改制模式：整体改制模式、部分

改制模式、分立改制模式、合并改制模式。

3、以参股主体划分的改制模式：员工持股模式、管理层持

股模式、外资持股模式、民营资本持股模式、混合持股模式等。

4、以企业改制阶段划分的改制模式：一次性整体改制模式、

一次承接、二次重组改制模式、先重组后改制模式、先改制后合

资模式等。

5、以重组方式划分的改制模式：资产重组改制模式、债务

重组改制模式、破产重组改制模式等。

上述改制模式根据实际情况和需要可以单独适用，也可组合

适用。

针对国有企业改制的定义也已经给大家在以上资料中解释

过了。也可以说，国有企业的改制是在某种程度上国家把绝对的

管理权要释放出去，因为过去的行企不分家确实是不适合当今的

资本市场发展模式的，但是，国有企业改制实际操作过程当中还

存在着很多问题缺乏有效的法律监管力度。