《数据安全法》重点解读及全文(自2021年9月1日起施行)

《中华人民共和国数据安全法》重点解读

随着信息技术和人类生产生活交汇融合，各类数据迅猛增长、

海量聚集，对经济发展、人民生活产生了重大而深刻的影响。数据

安全已成为事关国家安全与经济社会发展的重大问题。党中央高度

重视，就加强数据安全工作和促进数字化发展作出一系列重要部署。

按照党中央决策部署，贯彻总体国家安全观的要求，全国人大常委

会积极推动数据安全立法工作。经过三次审议，2021年6月10日，

《数据安全法》经十三届全国人大常委会第二十九次会议通过并正

式发布，将于2021年9月1日起施行。

一、《数据安全法》出台的重大意义

《数据安全法》是我国第一部有关数据安全的专门法律，也是

国家安全领域的一部重要法律。《数据安全法》的出台，为国家重要

数据保护和各行业数据安全监管提供依据，标志着我国在数据安全

领域有法可依。

一是强化数据安全领域制度建设。《数据安全法》确立了数据分

类分级管理、数据安全审查、风险评估、监测预警和应急处置等基

本制度，为我国数据安全保护提供了法律保障，也为相关部门出台

重要数据目录、数据跨境管理等的细则办法和规范性文件留下法律

依据。同时，《数据安全法》明确了数据管理者和运营者应当遵守的

义务和责任，对相关主体形成制约机制，并为其开展数据安全保护

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指明了合规方向。

二是统筹数字经济发展与数据安全保护。《数据安全法》坚持数

据安全保障与数据开发利用和产业发展互相促进，在法律层面提出

了发展数字经济、弥合数字鸿沟、推进数据开发利用、培育数据交

易市场等要求，在保障数据安全的同时，促进数据的创新应用，激

发数据要素价值，提升数据对经济社会稳定发展的作用。

三是指导行业部门开展数据保护工作。《数据安全法》明确了行

业部门的数据安全监管职责。在工业领域，工业数据既承载着工业

生产运行的重要信息，关乎产业安全和国家安全，又是驱动制造业

转型升级的重要生产要素，亟待有效挖掘应用价值。《数据安全法》

划出了数据活动的“红线”，为工业领域开展数据分类分级、跨境传

输评估、风险评估等工作提供指引，能够有效破解智能网联汽车、

工业互联网等应用场景的数据安全问题，从而保障行业安全和国家

利益。

随着《数据安全法》的正式出台，我国网络法律法规体系实现

进一步完善，为后续立法、执法、司法相关实践提供了重要法律依

据，为数字经济的安全健康发展提供了有力支撑。未来，伴随《数

据安全法》的落地实施，数据确权、数据跨境等配套管理措施，以

及具有行业特点的细化管理方案，将成为下一步数据立法重点，我

国网络安全和数据安全的法律体系将愈加完善。

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二、《数据安全法》的主要特点

作为我国数据安全领域的基础性法律，《数据安全法》主要有以

下三个特点：

一是坚持安全与发展并重。设专章对支持促进数据安全与发展

的措施作了规定，保护个人、组织与数据有关的权益，提升数据安

全治理和数据开发利用水平，促进以数据为关键生产要素的数字经

济发展；

二是加强具体制度与整体治理框架的衔接。从基础定义、数据

安全管理、数据分类分级、重要数据出境等方面，进一步加强与《网

络安全法》等法律的衔接，完善我国数据治理法律制度建设；

三是回应社会关切。加大数据处理违法行为处罚力度，建设重

要数据管理、行业自律管理、数据交易管理等制度，回应实践问题

及社会关切。

三、《数据安全法》的主要内容及亮点

《数据安全法》完善了国家数据安全工作体制机制，规定中央

国家安全领导机构负责国家数据安全工作的决策和议事协调等职

责，并提出建立国家数据安全工作协调机制。在网络数据安全工作

方面，专门明确国家网信部门依照本法和有关法律、行政法规的规

定，负责统筹协调网络数据安全和相关监管工作。

《数据安全法》重点确立了数据安全保护的各项基本制度，完

善了数据分类分级、重要数据保护、跨境数据流动和数据交易管理

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等多项重要制度，形成了我国数据安全的顶层设计。

《数据安全法》对数据分类分级制度进行了探索。《数据安全法》

第二十一条规定，根据数据在经济社会发展中的重要程度，以及一

旦遭到篡改、破坏、泄露或者非法获取、非法利用，对国家安全、

公共利益或者个人、组织合法权益造成的危害程度，对数据实行分

类分级保护，并明确加强对重要数据的保护，对关系国家安全、国

民经济命脉、重要民生、重大公共利益等内容的国家核心数据，实

行更加严格的管理制度。《数据安全法》针对重要数据在管理形式和

保护要求上提出了严格和明确的保护制度。在管理形式上，《数据安

全法》采用目录管理的方式，明确将“确定重要数据目录”纳入国

家层面管理事项，国家数据安全工作协调机制统筹协调有关部门制

定重要数据目录。而各地区、各部门制定本地区、本部门及相关行

业、领域的重要数据具体目录，有利于形成国家与各地方、各部门

管理权限之间的合理协调机制，推动重要数据统一认定标准的建立。

在保护要求上，《数据安全法》在一般保护之外，强化了重要数据、

核心数据的保护要求。一是规定数据处理者开展数据处理活动应当

依照法律法规的规定，建立健全全流程数据安全管理制度，组织开

展数据安全教育培训，采取相应的技术措施和其他必要措施，保障

数据安全；二是规定了重要数据处理者“明确数据安全负责人和管

理机构”的义务，要求重要数据处理者在内部作出明确的责任划分，

落实数据安全保护责任；三是规定了重要数据处理者进行风险评估

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的要求，重要数据处理者应当按照规定对其数据处理活动定期开展

风险评估，并向有关主管部门报送风险评估报告。风险评估报告应

当包括处理的重要数据的种类、数量，开展数据处理活动的情况，

面临的数据安全风险及其应对措施等。

《数据安全法》建立数据安全风险评估、报告、信息共享、监

测预警和应急处置机制，通过对数据安全风险信息的获取、分析、

研判、预警以及数据安全事件发生后的应急处置，实现数据安全事

前、事中和事后的全流程保障。《数据安全法》第二十二条规定：“国

家建立集中统一、高效权威的数据安全风险评估、报告、信息共享、

监测预警机制。国家数据安全工作协调机制统筹协调有关部门加强

数据安全风险信息的获取、分析、研判、预警工作。”第二十九条规

定：“开展数据处理活动应当加强风险监测，发现数据安全缺陷、漏

洞等风险时，应当立即采取补救措施……”从制度衔接上看，数据

安全风险评估、报告、信息共享、监测预警机制是国家安全制度的

组成部分。《国家安全法》第四章第三节建立了风险预防、评估和预

警的相关制度，规定国家制定完善应对各领域国家安全风险预案。

数据安全风险评估、报告、信息共享、监测预警机制是《国家安全

法》规定的风险预防、评估和预警相关制度在数据安全领域的具体

落实。从保护阶段上看，数据安全风险评估、报告和信息共享构成

了数据安全保护的事前保护义务，监测预警机制构成了数据安全保

护的事中保护义务，数据安全事件的应急处置机制形成了对数据安

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全的事后保护。

《数据安全法》对数据的出境管理进行了补充和完善。一是针

对重要数据完善了跨境数据流动制度，《数据安全法》在《网络安全

法》第三十七条的基础之上，规定“其他数据处理者在中华人民共

和国境内运营中收集和产生的重要数据的出境安全管理办法，由国

家网信部门会同国务院有关部门制定。”既与《网络安全法》相衔接，

也实现了对所有重要数据出境的安全保障。二是通过出口管制的形

式限制了管制物项数据的出口，《数据安全法》第二十五条规定“国

家对与维护国家安全和利益、履行国际义务相关的属于管制物项的

数据依法实施出口管制”，明确将数据出口管制纳入数据安全管理工

作中，实现了与《出口管制法》的衔接，有利于从维护国家安全的

角度限制相关数据的出境，对整体跨境数据流动制度进行补充。三

是对外国司法、执法机构调取我国数据的情况进行了规定。《数据安

全法》第三十六条首先明确“中华人民共和国主管机关根据有关法

律和中华人民共和国缔结或者参加的国际条约、协定，或者按照平

等互惠原则，处理外国司法或者执法机构关于提供数据的请求。”同

时规定“非经中华人民共和国主管机关批准”不得向执法或司

法机构提供境内数据，并对违法违规提供数据的行为，明确了包括

警告、等在内的行政处罚措施。这一制度的设置体现了对于合

法合规向外国司法或者执法机构提供数据的重视，明确了我国处理

外国司法或者执法机构关于提供数据请求的一般原则，同时也是依

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法应对少数国家肆意滥用长臂管辖，防范我国境内数据被外国司法

或执法机构不当获取。

数据交易制度的确立使得数据依法有序流动成为现实。数据是

数字经济时代的重要生产要素，而数据交易则是满足数据供给和需

要的最主要方式，明确数据交易的法律地位，是满足现实需求、助

力数字经济发展的重要表现，是当前数据交易制度发展的制度基础。

《数据安全法》第十九条规定国家建立健全数据交易管理制度，规

范数据交易行为，培育数据交易市场。此外，《数据安全法》还在第

三十三条规定了数据交易中介服务机构的主要义务，规定从事数据

交易中介服务的机构在提供交易中介服务时，应当要求数据提供方

说明数据来源，审核交易双方的身份，并留存审核、交易记录。《数

据安全法》为数据交易制度提供了兼顾安全和发展的原则性规定，

有利于在保障安全基础上，促进数据有序流动，激励相关主体参与

到数据交易活动中来，充分释放数据红利。

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中华人民共和国数据安全法

（共七章五十五条，自2021年9月1日起施行）

第一章 总 则

第一条 为了规范数据处理活动，保障数据安全，促进数据开

发利用，保护个人、组织的合法权益，维护国家主权、安全和发展

利益，制定本法。

第二条 在中华人民共和国境内开展数据处理活动及其安全监

管，适用本法。

在中华人民共和国开展数据处理活动，损害中华人民共和

国国家安全、公共利益或者公民、组织合法权益的，依法追究法律

责任。

第三条 本法所称数据，是指任何以电子或者其他方式对信息

的记录。

数据处理，包括数据的收集、存储、使用、加工、传输、提供、

公开等。

数据安全，是指通过采取必要措施，确保数据处于有效保护和

合法利用的状态，以及具备保障持续安全状态的能力。

第四条 维护数据安全，应当坚持总体国家安全观，建立健全

数据安全治理体系，提高数据安全保障能力。

第五条 中央国家安全领导机构负责国家数据安全工作的决策

和议事协调，研究制定、指导实施国家数据安全战略和有关重大方

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针政策，统筹协调国家数据安全的重大事项和重要工作，建立国家

数据安全工作协调机制。

第六条 各地区、各部门对本地区、本部门工作中收集和产生

的数据及数据安全负责。

工业、电信、交通、金融、自然资源、卫生健康、教育、科技

等主管部门承担本行业、本领域数据安全监管职责。

公安机关、国家安全机关等依照本法和有关法律、行政法规的

规定，在各自职责范围内承担数据安全监管职责。

国家网信部门依照本法和有关法律、行政法规的规定，负责统

筹协调网络数据安全和相关监管工作。

第七条 国家保护个人、组织与数据有关的权益，鼓励数据依

法合理有效利用，保障数据依法有序自由流动，促进以数据为关键

要素的数字经济发展。

第八条 开展数据处理活动，应当遵守法律、法规，尊重社会

公德和伦理，遵守商业道德和职业道德，诚实守信，履行数据安全

保护义务，承担社会责任，不得危害国家安全、公共利益，不得损

害个人、组织的合法权益。

第九条 国家支持开展数据安全知识宣传普及，提高全社会的

数据安全保护意识和水平，推动有关部门、行业组织、科研机构、

企业、个人等共同参与数据安全保护工作，形成全社会共同维护数

据安全和促进发展的良好环境。

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第十条 相关行业组织按照章程，依法制定数据安全行为规范

和团体标准，加强行业自律，指导会员加强数据安全保护，提高数

据安全保护水平，促进行业健康发展。

第十一条 国家积极开展数据安全治理、数据开发利用等领域

的国际交流与合作，参与数据安全相关国际规则和标准的制定，促

进数据跨境安全、自由流动。

第十二条 任何个人、组织都有权对违反本法规定的行为向有

关主管部门投诉、举报。收到投诉、举报的部门应当及时依法处理。

有关主管部门应当对投诉、举报人的相关信息予以保密，保护

投诉、举报人的合法权益。

第二章 数据安全与发展

第十三条 国家统筹发展和安全，坚持以数据开发利用和产业

发展促进数据安全，以数据安全保障数据开发利用和产业发展。

第十四条 国家实施大数据战略，推进数据基础设施建设，鼓

励和支持数据在各行业、各领域的创新应用。

省级以上人民政府应当将数字经济发展纳入本级国民经济和社

会发展规划，并根据需要制定数字经济发展规划。

第十五条 国家支持开发利用数据提升公共服务的智能化水

平。提供智能化公共服务，应当充分考虑老年人、残疾人的需求，

避免对老年人、残疾人的日常生活造成障碍。

第十六条 国家支持数据开发利用和数据安全技术研究，鼓励

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数据开发利用和数据安全等领域的技术推广和商业创新，培育、发

展数据开发利用和数据安全产品、产业体系。

第十七条 国家推进数据开发利用技术和数据安全标准体系建

设。国务院标准化行政主管部门和国务院有关部门根据各自的职责，

组织制定并适时修订有关数据开发利用技术、产品和数据安全相关

标准。国家支持企业、社会团体和教育、科研机构等参与标准制定。

第十八条 国家促进数据安全检测评估、认证等服务的发展，

支持数据安全检测评估、认证等专业机构依法开展服务活动。

国家支持有关部门、行业组织、企业、教育和科研机构、有关

专业机构等在数据安全风险评估、防范、处置等方面开展协作。

第十九条 国家建立健全数据交易管理制度，规范数据交易行

为，培育数据交易市场。

第二十条 国家支持教育、科研机构和企业等开展数据开发利

用技术和数据安全相关教育和培训，采取多种方式培养数据开发利

用技术和数据安全专业人才，促进人才交流。

第三章 数据安全制度

第二十一条 国家建立数据分类分级保护制度，根据数据在经

济社会发展中的重要程度，以及一旦遭到篡改、破坏、泄露或者非

法获取、非法利用，对国家安全、公共利益或者个人、组织合法权

益造成的危害程度，对数据实行分类分级保护。国家数据安全工作

协调机制统筹协调有关部门制定重要数据目录，加强对重要数据的

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保护。

关系国家安全、国民经济命脉、重要民生、重大公共利益等数

据属于国家核心数据，实行更加严格的管理制度。

各地区、各部门应当按照数据分类分级保护制度，确定本地区、

本部门以及相关行业、领域的重要数据具体目录，对列入目录的数

据进行重点保护。

第二十二条 国家建立集中统一、高效权威的数据安全风险评

估、报告、信息共享、监测预警机制。国家数据安全工作协调机制

统筹协调有关部门加强数据安全风险信息的获取、分析、研判、预

警工作。

第二十三条 国家建立数据安全应急处置机制。发生数据安全

事件，有关主管部门应当依法启动应急预案，采取相应的应急处置

措施，防止危害扩大，消除安全隐患，并及时向社会发布与公众有

关的警示信息。

第二十四条 国家建立数据安全审查制度，对影响或者可能影

响国家安全的数据处理活动进行国家安全审查。

依法作出的安全审查决定为最终决定。

第二十五条 国家对与维护国家安全和利益、履行国际义务相

关的属于管制物项的数据依法实施出口管制。

第二十六条 任何国家或者地区在与数据和数据开发利用技术

等有关的投资、贸易等方面对中华人民共和国采取歧视性的禁止、

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限制或者其他类似措施的，中华人民共和国可以根据实际情况对该

国家或者地区对等采取措施。

第四章 数据安全保护义务

第二十七条 开展数据处理活动应当依照法律、法规的规定，

建立健全全流程数据安全管理制度，组织开展数据安全教育培训，

采取相应的技术措施和其他必要措施，保障数据安全。利用互联网

等信息网络开展数据处理活动，应当在网络安全等级保护制度的基

础上，履行上述数据安全保护义务。

重要数据的处理者应当明确数据安全负责人和管理机构，落实

数据安全保护责任。

第二十八条 开展数据处理活动以及研究开发数据新技术，应

当有利于促进经济社会发展，增进人民福祉，符合社会公德和伦理。

第二十九条 开展数据处理活动应当加强风险监测，发现数据

安全缺陷、漏洞等风险时，应当立即采取补救措施；发生数据安全

事件时，应当立即采取处置措施，按照规定及时告知用户并向有关

主管部门报告。

第三十条 重要数据的处理者应当按照规定对其数据处理活动

定期开展风险评估，并向有关主管部门报送风险评估报告。

风险评估报告应当包括处理的重要数据的种类、数量，开展数

据处理活动的情况，面临的数据安全风险及其应对措施等。

第三十一条 关键信息基础设施的运营者在中华人民共和国境

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内运营中收集和产生的重要数据的出境安全管理，适用《中华人民

共和国网络安全法》的规定；其他数据处理者在中华人民共和国境

内运营中收集和产生的重要数据的出境安全管理办法，由国家网信

部门会同国务院有关部门制定。

第三十二条 任何组织、个人收集数据，应当采取合法、正当

的方式，不得窃取或者以其他非法方式获取数据。

法律、行政法规对收集、使用数据的目的、范围有规定的，应

当在法律、行政法规规定的目的和范围内收集、使用数据。

第三十三条 从事数据交易中介服务的机构提供服务，应当要

求数据提供方说明数据来源，审核交易双方的身份，并留存审核、

交易记录。

第三十四条 法律、行政法规规定提供数据处理相关服务应当

取得行政许可的，服务提供者应当依法取得许可。

第三十五条 公安机关、国家安全机关因依法维护国家安全或

者侦查犯罪的需要调取数据，应当按照国家有关规定，经过严格的

批准手续，依法进行，有关组织、个人应当予以配合。

第三十六条 中华人民共和国主管机关根据有关法律和中华人

民共和国缔结或者参加的国际条约、协定，或者按照平等互惠原则，

处理外国司法或者执法机构关于提供数据的请求。非经中华人民共

和国主管机关批准，境内的组织、个人不得向外国司法或者执法机

构提供存储于中华人民共和国境内的数据。

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第五章 政务数据安全与开放

第三十七条 国家大力推进电子政务建设，提高政务数据的科

学性、准确性、时效性，提升运用数据服务经济社会发展的能力。

第三十八条 国家机关为履行法定职责的需要收集、使用数据，

应当在其履行法定职责的范围内依照法律、行政法规规定的条件和

程序进行；对在履行职责中知悉的个人隐私、个人信息、商业秘密、

保密商务信息等数据应当依法予以保密，不得泄露或者非法向他人

提供。

第三十九条 国家机关应当依照法律、行政法规的规定，建立

健全数据安全管理制度，落实数据安全保护责任，保障政务数据安

全。

第四十条 国家机关委托他人建设、维护电子政务系统，存储、

加工政务数据，应当经过严格的批准程序，并应当监督受托方履行

相应的数据安全保护义务。受托方应当依照法律、法规的规定和合

同约定履行数据安全保护义务，不得擅自留存、使用、泄露或者向

他人提供政务数据。

第四十一条 国家机关应当遵循公正、公平、便民的原则，按

照规定及时、准确地公开政务数据。依法不予公开的除外。

第四十二条 国家制定政务数据开放目录，构建统一规范、互

联互通、安全可控的政务数据开放平台，推动政务数据开放利用。

第四十三条 法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织

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为履行法定职责开展数据处理活动，适用本章规定。

第六章 法律责任

第四十四条 有关主管部门在履行数据安全监管职责中，发现

数据处理活动存在较大安全风险的，可以按照规定的权限和程序对

有关组织、个人进行约谈，并要求有关组织、个人采取措施进行整

改，消除隐患。

第四十五条 开展数据处理活动的组织、个人不履行本法第二

十七条、第二十九条、第三十条规定的数据安全保护义务的，由有

关主管部门责令改正，给予警告，可以并处五万元以上五十万元以

下，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员可以处一万元

以上十万元以下；拒不改正或者造成大量数据泄露等严重后果

的，处五十万元以上二百万元以下，并可以责令暂停相关业务、

停业整顿、吊销相关业务许可证或者吊销营业执照，对直接负责的

主管人员和其他直接责任人员处五万元以上二十万元以下。

违反国家核心数据管理制度，危害国家主权、安全和发展利益

的，由有关主管部门处二百万元以上一千万元以下，并根据情

况责令暂停相关业务、停业整顿、吊销相关业务许可证或者吊销营

业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十六条 违反本法第三十一条规定，向提供重要数据

的，由有关主管部门责令改正，给予警告，可以并处十万元以上一

百万元以下，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员可以

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处一万元以上十万元以下；情节严重的，处一百万元以上一千

万元以下，并可以责令暂停相关业务、停业整顿、吊销相关业

务许可证或者吊销营业执照，对直接负责的主管人员和其他直接责

任人员处十万元以上一百万元以下。

第四十七条 从事数据交易中介服务的机构未履行本法第三十

三条规定的义务的，由有关主管部门责令改正，没收违法所得，处

违法所得一倍以上十倍以下，没有违法所得或者违法所得不足

十万元的，处十万元以上一百万元以下，并可以责令暂停相关

业务、停业整顿、吊销相关业务许可证或者吊销营业执照；对直接

负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上十万元以下罚

款。

第四十八条 违反本法第三十五条规定，拒不配合数据调取的，

由有关主管部门责令改正，给予警告，并处五万元以上五十万元以

下，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上

十万元以下。

违反本法第三十六条规定，未经主管机关批准向外国司法或者

执法机构提供数据的，由有关主管部门给予警告，可以并处十万元

以上一百万元以下，对直接负责的主管人员和其他直接责任人

员可以处一万元以上十万元以下；造成严重后果的，处一百万

元以上五百万元以下，并可以责令暂停相关业务、停业整顿、

吊销相关业务许可证或者吊销营业执照，对直接负责的主管人员和

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其他直接责任人员处五万元以上五十万元以下。

第四十九条 国家机关不履行本法规定的数据安全保护义务

的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

第五十条 履行数据安全监管职责的国家工作人员玩忽职守、

滥用职权、徇私舞弊的，依法给予处分。

第五十一条 窃取或者以其他非法方式获取数据，开展数据处

理活动排除、限制竞争，或者损害个人、组织合法权益的，依照有

关法律、行政法规的规定处罚。

第五十二条 违反本法规定，给他人造成损害的，依法承担民

事责任。

违反本法规定，构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理

处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附 则

第五十三条 开展涉及国家秘密的数据处理活动，适用《中华

人民共和国保守国家秘密法》等法律、行政法规的规定。

在统计、档案工作中开展数据处理活动，开展涉及个人信息的

数据处理活动，还应当遵守有关法律、行政法规的规定。

第五十四条 军事数据安全保护的办法，由中央军事委员会依

据本法另行制定。

第五十五条 本法自2021年9月1日起施行。

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