平安房屋出租户经验交流材料

积极开展“平安房屋出租户”创建活动

充分发挥流动人口在平安创建中的重要作用

近年来，随着城市拆迁力度不断加大和街、村工业园区不断

发展，到我街辖区内租房的外来人口日趋增多，目前，我街辖区

内租房外来人口已达15000人，为全街常住人口的一倍以上，现

有房屋出租户2000余户，约占辖区村（居）民住户的80％；大量

租房外来人口不断涌入，增大了我街治安防范工作的难度和压力，

也给全街的平安创建工作带来了一定的影响和干扰。为解决外来

人口难以管理和防范这一突出问题，确保房屋出租聚集地的治安

稳定，根据上级开展平安建设的指示精神，紧密结合我街的实际，

在广泛深入调查研究的基础上，今年我街在辖区内出租房屋较集

中的村（居）开展了“平安房屋出租户”创建活动，充分调动了

外来人口参与平安创建的积极性，有效地控制了流动人口的发案

率，促进了房屋出租聚集地区的治安稳定。我街的主要做法是：

一、建立组织，明确职责，加强对“平安房屋出租户”创建

活动的组织领导

为确保“平安房屋出租户”创建活动有人抓，有人管，我街

专门成立了“平安房屋出租户”创建活动领导小组，由街主管政

法工作的领导任组长，派出所所长任副组长，街综治办、居民工

作办等部门负责人和各村综治办主任为成员。领导小组主要负责

对“平安房屋出租户”创建活动作出安排部署，加强经常性的检

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查、督促和指导。在街综治办设立了“平安房屋出租户”创建活

动办公室，办公室主任由综治办主任兼任，综治办内勤兼任“平

安房屋出租户”创建活动信息员。明确各村（居）为“平安房屋

出租户”创建活动的主体，各村综治办主任和各居民小区居委会

主任为创建活动的第一责任人，对本单位“平安房屋出租户”创

建活动的开展负主要责任；村治保主任为创建活动直接责任人，

对本单位“平安房屋出租户”创建活动负全部责任。

二、搞好调查，摸清底数，统一规范了“平安房屋出租户”

创建活动的具体标准和措施

为增强“平安房屋出租户”创建活动的针对性，确保创建活

动目标明确、措施到位，街综治办会同派出所、居民工作办等有

关部门，对各村（居）的房屋出租户逐一进行了摸底调查，在弄

清基本情况的基础上，重点查房屋出租户管理上和治安防范上

存在的突出问题。在全面调查摸底的基础上，专门组织召开了由

各村治保主任和各小区居委会主任参加的“平安房屋出租户”创

建活动分析研讨会，广泛征求了各村（居）对开展“平安房屋出

租户”创建活动的意见和建议，并就创建活动的指导思想、主要

目标、工作措施和评选方法等问题认真统一了思想，达成了共识。

街“平安房屋出租户”创建活动领导小组，根据征求到的意见建

议，认真研究制定了《西营门街开展创建“平安房屋出租户”活

动实施方案》，对“平安房屋出租户”规范了三条具体标准——

即“三清”、“三不”、“三无”的标准，其主要内容是：

１、出租房屋的房主要做到“三清”：一是对每一名租房外

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来人员的基本情况清；二是对每一名租房外来人员所从事的职业

清；三是对每一名租房外来人员的日常活动规律清。

为确保“三清”标准落到实处， 我们建立了房屋出租户情况

报告登记制度，规定出租房屋的房主，要及时问明弄清每一名租

房外来人员的基本情况，并主动到村治保会办理租房登记，与村

治保会签订《外来租房人员治安防范责任卡》。村治保会人员和

派出所包片民警要不定期入户询查，对没有及时办理租房登记和

对外来租房人员基本情况讲不清、说不明的房主，要给予批评教

育，责令限期纠正。

２、租房外来人员要做到“三不”：一是不参与任何违法犯

罪活动；二是不违犯暂住人口管理的各项制度规定；三是不故意

与当地众制造任何矛盾纠纷。

为确保“三不”标准的落实，主要采取了以下措施：一是各

村（居）经常利用标语、广播和入户宣讲等宣传形式，对辖区内

租房外来人口进行法律法规的宣传教育，不断强化他们的遵规守

法意识；二是派出所和村治保会分别建立租房外来人口违法违规

登记档案，发现外来租房人员有违反“三不”现象的，及时予以

登记，并给予相应的处罚。

３、所出租的房屋要达到“三无”：一是无刑事、治安案件

发生；二是无不办证（暂住证）、不交税（出租房屋税）现象；

三是无各类事故及不安全的苗头隐患。

为确保“三无”目标的实现，我们严格落实了三个方面的制

度：一是严格落实了外来租房人员办证制度。要求出租房屋的房

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主应主动提醒租房外来人员到派出所办理暂住证，村治保会和派

出所包片民警要经常入户对外来人员暂住证办理情况进行检查，

发现有未办暂住证的，督促限期办理，对拒不办理暂住证的，派

出所依法将其清理出暂住地；二是严格落实协税制度。派出所协

税人员每月至少深入房屋出租户家中一次，按时收取房屋出租税，

并作好登记，对无故不交纳房屋出租税的，按规定予以处罚，必

要时终止其房屋出租；三是严格落实出租房屋安全责任制，按照

“谁出租，谁负责”的原则，督促出租房屋的房主，强化安全出

租的意识，及时发现和消除出租房屋内不安全的苗头隐患。

三、广泛宣传，深入发动，充分调动广大房主和租房外来人

员参与“平安房屋出租户”创建活动的积极主动性

为充分调动出租房屋的房主和租房外来人员参与“平安房屋

出租户”创建活动的积极性，营造齐参共创的浓厚氛围，在街“平

安房屋出租户”创建活动办公室统一计划安排下，各村治保会和

各小区居委会都采取了灵活多样的形式，紧紧围绕创建活动的主

题，开展了广泛深入的宣传教育。街综治办印制了一万余份宣传

材料（即《致全街房屋出租户一封信》送发到各村（居）每个房

屋出租户；派出所社区民警坚持定期为每个房屋出租户送发治安

防范提示卡；各村（居）也都分别采取张贴标语、播放广播、入

户宣讲等形式，认真开展了“平安房屋出租户”创建活动的宣传，

在全街上下营造了较为浓厚的氛围，基本上达到了家喻户晓，人

人皆知。

四、建立制度，完善措施，推动“平安房屋出租户”创建活

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动有效开展

为确保“平安房屋出租户”创建活动的经常性、持久性，克

服“热一阵子、冷一阵子”现象，街“平安房屋出租户”创建活

动领导小组紧紧围绕创建活动目标和任务，建立和完善了以下几

项工作制度及措施：一是建立和落实了“平安房屋出租户”创建

活动责任制。街“平安房屋出租户”创建活动领导小组与各村（居）

综治办之间、村治保会（小区居委会）与每个房屋出租户之间都

分别签订了《创建“平安房屋出租户”责任卡》，到目前为止，

已签订《创建“平安房屋出租户”责任卡》达1400余份；二是建

立和落实了定期清理清查制度。首先，以村（居）为单位，由村

治保会和小区居委会牵头，派出所社区民警予以指导协助，每月

对辖区内房屋出租户进行一次清查登记，并专门建立房屋出租户

登记台帐。其次，由派出所牵头，村治保会和小区居委会配合，

对房屋出租户密集地区每季度进行一次集中清查清理，重点查清

无身份证、暂住证等身份不明的租房外来人员情况，对有违法犯

罪嫌疑的外来租房人员及时采取上网比对和清理处罚措施，对违

法违规出租房屋的房主，及时进行教育训诫。到目前为止，全街

共清理清查房屋出租户达1100余户，对200多名没有办理暂住证

的外来租房人员限期予以补办，对20余名有违法犯罪嫌疑的外来

租房人员进行了上网比对，及时消除了隐患；三是建立和落实了

工作例会制度。坚持每月组织召开一次“平安房屋出租户”创建

活动工作例会，逐一听取各村（居）关于创建活动开展情况汇报，

总结讲评当月工作情况，部署安排下月的工作；四是建立和落实

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了检查通报制度。对各村（居）“平安房屋出租户”创建活动开

展情况，街“平安房屋出租户”创建活动办公室协同派出所每季

度进行一次集中检查，并将检查的情况在街《综治工作简报》上

进行通报；五是将“平安房屋出租户”创建活动纳入各村（居）

年度综治工作目标考核范围，并与年终评先评优挂钩，与村（居）

主管领导政绩挂钩；六是建立了奖惩制度。对年终被评为“平安

房屋出租户”的，街综治委发给“平安房屋出租户”门牌，所在

村（居）给予一定的物质奖励。对发生严重问题的房屋出租户及

其所在村（居）要给予通报批评。

自“平安房屋出租户”创建活动开展以来，主要取得了以下

几个方面的成效：一是全街绝大多数房主和租房外来人口的平安

意识有了明显增强，参与平安创建活动的积极性明显提高，在一

些村（居）形成了人人想平安，事事保平安的浓厚风气；二是房

屋出租聚集地的治安状况有了较大改观，本地众和外来人员的

安全感明显增强，外来人口发案率呈下降趋势，就怡和村而言，

平均每月发案率下降约30%左右；三是外来人口与当地众的关系

有了明显改善，突出的矛盾纠纷越来越少。

2006年10月

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