强制措施

第八章 强制措施

拘传、取保候审、监视居住、拘留、逮捕

一、概念



公安司法机关为了保证刑事诉讼活动的顺利进行，防止犯罪嫌疑人、被告人逃避或妨碍

侦查、起诉和审判，依法对其使用的暂时限制或剥夺其人身自由的各种强制方法。

强制措施的特征

（1）主体的特定性。只能是公安机关（包括其他侦查机关）、人民检察院和人民法院

（2）对象的唯一性。犯罪嫌疑人、被告人

（3）剥夺权利有人身性。限制或者剥夺犯罪嫌疑人、被告人的人身自由，不包括对物的处

分

（4）目的具有预防性。是预防性措施，而不是惩戒性措施。

（5）适用上具有法定性。法律对各种强制措施的适用机关、适用条件和程序都进行了严格

的规定。

（6）时间上具有临时性。强制措施是一种临时性措施，随着刑事诉讼的进程，强制措施可

根据案件的进展情况而予以变更或者解除。

二、意义

（1）防止现行犯、犯罪嫌疑人、被告人逃避侦查、起诉和审判。

（2）防止继续作案、再犯新罪。

（3）防止自杀、自残、或者其他意外事件。

（4）震慑社会不稳定分子，预防犯罪。

（5）可以稳定被害人及其家庭、社会关系的情绪，有利于社会。

三、适用强制措施应考虑的因素

1、 犯罪嫌疑人、被告人所实施的犯罪行为的性质和社会危害性大小；

2、 被告人、犯罪嫌疑人的人身危害性大小。

3、犯罪嫌疑人、被告人是否有逃避或妨碍侦查、起诉和审判的可能

4、司法机关对案件事实的掌握程度以及证据的收集情况。

5、犯罪嫌疑人、被告人的个人情况。

四、强制措施与刑罚的区别

1、法律性质和目的不同。强制措施是为了防范和保障，不是为了惩罚。而刑罚的目的是为

了惩罚教育改造犯罪分子。

2、适用的对象不同。强制措施使用的对象是现行犯，犯罪嫌疑人或者被告人。而刑罚的适

用对象是已经被法院判处有罪的人。

3、使用的机关不同。有权使用刑事强制措施的机关是人民法院、人民检察院和公安机关。4、

而刑罚只能由人民法院依法判处。

4、稳定性不同。刑事强制措施具有相对的可变性。可随案情变化而变更或撤销。而刑罚则

相对稳定，判决已经生效，非经审判监督程序改判或在执行程序中以法定程序减轻不得变更。

5、适用的法律依据不同。刑事强制措施适用的法律依据是刑事诉讼法，属于程序法的范畴。

而刑罚的使用依据是刑罚，属于实体法范畴。

五、强制措施的种类

拘传、取保候审、监视居住、拘留、逮捕

【阅读案例】

陈某因涉嫌抢劫被逮捕案

陈某，前进村农民，与一宗抢劫案有重大的犯罪嫌疑。县公安局经过立案侦查，掌握

了大量证据，为防止陈某继续犯罪或者逃跑，公安局依法执行了逮捕措施。村民听到公安

局要抓人，纷纷来到陈家围观。这时，

村民甲说：¡°公安局怎么动不动就抓人去坐牢啊？¡±

村民乙答道：¡°这你就不懂了，公安机关只有行政处罚权，他们肯定是把他抓起来拘留

了。¡±

另一村民丙又说：¡°我说他们是把陈某收容审查，抓回去慢慢审。早知他是抢劫犯，我

第一个把他捆起来，送到公安机关。¡±

¡°你怎能抓人呢？这是非法的。¡±丁应道。

【问题】

如果你是执行人员，应当怎样向村民解释呢？

【评析】



本案中，可以这样说，村民的疑惑，都是源于对公安机关强制措施性质的误解。



首先，村民甲的错误有两点，其一是歪曲了公安机关执行强制措施的意义和严谨性，

由于涉及到公民的人身自由的限制，公安机关通过综合考虑犯罪行为的社会危害性，嫌疑

人的人身危险性及案件的调查情况等因素，而决定强制措施的执行；其二是混淆了强制措

施与刑罚的区别。



村民乙则是混淆了强制措施与行政处罚的区别。



丙口中的收容审查，属于行政强制措施而非刑事诉讼强制措施，在79年刑事诉讼法对

强制措施的规定还未完善的特定历史条件下，收容审查被公安机关普遍应用于刑事诉讼当

中，96年后刑事诉讼法把收容审查的适用对象纳入了拘留的适用范围，从而使收审制度自

然取消。



最后村民丁则是把公民合法的扭送行为与强制措施混为一谈了，虽然我国刑事诉讼法

把规定公民扭送权的条款放在了强制措施一章（第六章），但扭送与强制措施两者在性质、

主体与立法目的等方面存在着重大区别。

（一）拘传

拘传是指公安机关、人民法院、人民检察院对未被羁押的犯罪嫌疑人、被告人强制其到案

接受讯问的一种强制措施。

1、拘传的特点

拘传的主体是公安机关、人民法院和人民检察院

拘传的对象： 未被采取其他任何措施的犯罪嫌疑人和被告人。如果是已经被拘留、逮捕的

犯罪嫌疑人可以直接进行讯问。如果是取保候审和监视居住，必须随传随到。

拘传的目的：强制到案，接受讯问。因此拘传没有羁押的效力，讯问完毕以后应当立即放回。

2、拘传的程序

批准：案件的经办人填写呈请拘传报告书，经本部门负责人审核后，由公安机关负责人、人

民检察院检察长、人民法院院长批准，签发拘传证。（人民法院称为拘传票）。对在现场发现

的犯罪嫌疑人，经出示工作证件，可以口头传唤，但应当在讯问笔录中注明。

执行：

1.被拘传人所在市县进行

2.执行拘传的公安司法人员不得少于2人，应出示拘传证。抗拒的，可使用械具，强

制到案。

3.每一次拘传，被拘传人要在拘传证上面签字。

讯问：拘传后应当立即讯问，讯问完毕后应当立即释放。每一次拘传的期限最长不得超过

12个小时，不得以连续拘传的形式变相关押犯罪嫌疑人被告人。

（二）取保候审

取保候审是指人民法院、人民检察院和公安机关对未被羁押的犯罪嫌疑人、被告人

依法责令其提供保证人或者交纳保证金，并出具保证书，保证不逃避或者妨碍侦查、起诉和

审判，并随传随到的一种强制方法。

2、取保候审的种类

财保 和 人保

刑事诉讼法第六十六条 人民法院、人民检察院和公安机关决定对犯罪嫌疑人、被告人取保

候审，应当责令犯罪嫌疑人、被告人提出保证人或者交纳保证金。

不论是保证人担保还是保证金担保，都要有被担保人提供或者缴纳。公安司法机关

没有义务帮助被取保候审的人寻保证人、保证金。

保证金担保和保证人担保对同一个人在同一个时间不能同时使用。

3、保证人的条件

第六十七条 保证人必须符合下列条件：

（一）与本案无牵连；

（二）有能力履行保证义务；

（二）享有政治权利，人身自由未受到限制；

（四）有固定的住处和收入。

4、保证人的义务

第六十八条 保证人应当履行以下义务：

（一）监督被保证人遵守本法第六十九条的规定；

（二) 发现被保证人可能发生或者已经发生违反本法第六

十九条规定的行为的，应当及时向执行机关报告。

被保证人有违反本法第六十九条规定的行为，保证人未履行保证义务的，对保证人处以罚

款，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

如果本案的被取保候审人逃跑的问题上，保证人已经触犯刑法构成犯罪了，那么要对他

追究刑事责任。

5、保证金

第七十条 取保候审的决定机关应当综合考虑保证诉讼活动正常进行的需要，被取保候审人

的社会危险性，案件的性质、情节，可能判处刑罚的轻重，被取保候审人的经济状况等情况，

确定保证金的数额。

提供保证金的人应当将保证金存入执行机关指定银行的专门账户。

第七十一条 犯罪嫌疑人、被告人在取保候审期间未违反本法第六十九条规定的，取保候审

结束的时候，凭解除取保候审的通知或者有关法律文书到银行领取退还的保证金。

6、被取保候审人应当遵守的法律规定

人民法院、人民检察院和公安机关可以根据案件情况，责令被取保候审的犯罪嫌疑人、被

告人遵守以下一项或者多项规定：

（一）不得进入特定的场所；

（二）不得与特定的人员会见或者通信；

（三）不得从事特定的活动；

（四）将护照等出入境证件、驾驶证件交执行机关保存。

被取保候审的犯罪嫌疑人、被告人违反前两款规定，已交纳保证金的，没收部分或

者全部保证金，并且区别情形，责令犯罪嫌疑人、被告人具结悔过，重新交纳保证金、提出

保证人，或者监视居住、予以逮捕。

对违反取保候审规定，需要予以逮捕的，可以对犯罪嫌疑人、被告人先行拘留。

6、取保候审的程序和期限

决定机关：公检法

执行机关：公安机关 （或国安）

期限 ：第七十七条 人民法院、人民检察院和公安机关对犯罪嫌疑人、被告人取保候审最长

不得超过十二个月 ；

注：公、检、法分别不超过12个月

（三）监视居住

人民法院、人民检察院和公安机关对未被羁押的犯罪嫌疑人、被告人责令其不得擅自

离开指定住所或者指定居所，并对其活动加以监视和控制的一种强制手段。

1、监视居住的条件

第七十二条 人民法院、人民检察院和公安机关对符合逮捕条件，有下列情形之一的犯罪嫌

疑人、被告人，可以监视居住：

（一）患有严重疾病、生活不能自理的；

（二）怀孕或者正在哺乳自己婴儿的妇女；

（三）系生活不能自理的人的唯一扶养人；

（四）因为案件的特殊情况或者办理案件的需要，采取监视居住措施更为适宜的；

（五）羁押期限届满，案件尚未办结，需要采取监视居住措施的。

对符合取保候审条件，但犯罪嫌疑人、被告人不能提出保证人，也不交纳保证金的，可以监

视居住。

监视居住由公安机关执行。

2、被监视居住人应当遵守的法律规定

第七十五条 被监视居住的犯罪嫌疑人、被告人应当遵守以下规定：

（一）未经执行机关批准不得离开执行监视居住的处所；（二）未经执行机关批准不得会见

他人或者通信；

（三）在传讯的时候及时到案；

（四）不得以任何形式干扰证人作证；

（五）不得毁灭、伪造证据或者串供；

（六）将护照等出入境证件、身份证件、驾驶证件交执行机关保存。

被监视居住的犯罪嫌疑人、被告人违反前款规定，情节严重的，可以予以逮捕；需要予以逮

捕的，可以对犯罪嫌疑人、被告人先行拘留。

3、监视居住的期限

第七十七条 人民法院、人民检察院和公安机关对犯罪嫌疑人、被告人监视居住最长不得超

过六个月。

取保候审、监视居住期间，不得中断对案件的侦查、起诉和审理。

对于发现不应当追究刑事责任或者取保候审、监视居住期限届满的，应当及时解除取保候审、

监视居住。

解除取保候审、监视居住，应当及时通知被取保候审、监视居住人和有关单位。

4、监视居住的执行

监视居住由公安机关执行。



第七十三条 监视居住应当在犯罪嫌疑人、被告人的住处执行；无固定住处的，可以在指

定的居所执行。对于涉嫌危害国家安全犯罪、恐怖活动犯罪、特别重大贿赂犯罪，在住处执

行可能有碍侦查的，经上一级人民检察院或者公安机关批准，也可以在指定的居所执行。但

是，不得在羁押场所、专门的办案场所执行。



指定居所监视居住的，除无法通知的以外，应当在执行监视居住后二十四小时以内，通知

被监视居住人的家属。



人民检察院对指定居所监视居住的决定和执行是否合法实行监督。

5、监视居住的折抵刑期与监督方式（全新）



第七十四条 指定居所监视居住的期限应当折抵刑期。被判处管制的，监视居住一日折抵

刑期一日；被判处拘役、有期徒刑的，监视居住二日折抵刑期一日。



第七十六条 执行机关对被监视居住的犯罪嫌疑人、被告人，可以采取电子监控、不定期

检查等监视方法对其遵守监视居住规定的情况进行监督；在侦查期间，可以对被监视居住的

犯罪嫌疑人的通信进行监控。

（四）、拘留



拘留是指公安机关、人民检察院在法定的紧急情况下，对现行犯或者重大嫌疑分子采取

的临时剥夺其人身自由的一种强制方法。

1、公民扭送

公民将有法定紧急情形的现行犯强制送交司法机关处理的行为。

不是强制措施，因为扭送的主体是公民，而不是公检法机关。

公检法机关对扭送来的人员都应当接受，并且审查，对不属于自己管辖的，应当移送有管辖

权的机关，对需采取紧急措施的，应先采取紧急措施

扭送的情形

第八十二条 对于有下列情形的人，任何公民都可以立即扭送公安机关、人民检察院或者人

民法院处理：

（一）正在实行犯罪或者在犯罪后即时被发觉的；

（二）通缉在案的；

（三）越狱逃跑的；

（四）正在被追捕的。

2、拘留的条件



第八十条 公安机关对于现行犯或者重大嫌疑分子，如果有下列情形之一的，可以先行拘

留：

（一）正在预备犯罪、实行犯罪或者在犯罪后即时被发觉的；

（二）被害人或者在场亲眼看见的人指认他犯罪的；

（三）在身边或者住处发现有犯罪证据的；

（四）犯罪后企图自杀、逃跑或者在逃的；

（五）有毁灭、伪造证据或者串供可能的；

（六）不讲真实姓名、住址，身份不明的；

（七）有流窜作案、多次作案、结伙作案重大嫌疑的。



人民检察院在具备刑诉法八十条第4、5项规定，即（四）犯罪后企图自杀、逃跑或者在

逃的；（五）有毁灭、伪造证据或者串供可能的；犯罪嫌疑人，需要拘留的，由检察院做出

决定，并交由公安机关执行。

拘留对象，限于犯罪嫌疑人。情况不是特别紧急

由人民检察院作出，由公安机关执行。

3、拘留的期限

（1）公安机关

公安机关对被拘留的人认为需要逮捕的，应当在拘留后的3日以内 （3+7 ），提请人民检

察院审查批准。

在特殊情况下，经县以上公安机关负责人批准，提请审查批准的时间可以延长1日至4日

（3+4+7 ）。

对于流窜作案、多次作案、结伙作案的重大嫌疑分子，经县以上公安机关负责人批准，提请

审查批准的时间可以延长至30日 （30+7 ）。



公安机关的拘留期限一种最长是14天，一种最长是37天。



不论是10 天或14天，还是37天，最后7天都属于检察院的审查批捕时间。



（2）人民检察院



期限为14天到17天

4、拘留的程序



刑事拘留只有公安机关和人民检察院可以动用，人民法院没有刑事拘留权。 法院拥有司

法拘留权。



公安机关和检察院主要的负责人做出决定。



公安机关主要负责人签发拘留证。



执行人员不得少于2人 ，只能是公安机关（国安）执行



出示拘留证



紧急情况下，拘留证可以起到搜查证的作用。



如被执行逮捕、拘留的人身藏凶器或爆炸物、剧毒物品或在其住处放有爆炸物品等，

可能发生自杀、凶杀以及其他危害他人或公共安全的情况，或者有毁弃、转移罪证等反侦查

迹象的，都应当立即进行搜查，以防止给社会带来危害或失去证据的时机，影响或妨碍侦查

活动的顺利进行。



拘留后，应当立即将被拘留人送看守所羁押，至迟不得超过二十四小时。除无法通知或者

涉嫌危害国家安全犯罪、恐怖活动犯罪通知可能有碍侦查的情形以外，应当在拘留后二十四

小时以内，通知被拘留人的家属。有碍侦查的情形消失以后，应当立即通知被拘留人的家属。

公安机关对被拘留的人，应当在拘留后的二十四小时以内进行讯问。在发现不应当拘留

的时候，必须立即释放，发给释放证明。



人大代表的拘留



1.重点嫌疑分子: 如果决定拘留的对象是县级以上各级人民代表大会的代表，决定拘留

的机关应该征得该人民代表大会主席团或者常委会的同意，方可决定拘留。

2.现行犯： 先拘留后报告

案例



李某涉嫌盗窃案



某年3月6日晚21时许，一小偷窜入唐某的家，盗取了人民币3000元。第二天

唐某发现自家被盗，急忙来到派出所报案，并提交了罪犯遗留在现场的一件衬衣。公安机关

根据这一线索，到了这件衬衣的主人李某。经询问，李某承认衬衣是自己的，但说这件衬

衣在宿舍阳台上晾干时丢失了，不承认自己有任何犯罪行为。



依查人员拘留了李某，并对李说：“现在没带《拘留证》，回去补一张给你。鉴于案

情比较复杂，你没可能很快放出来，交代一下家里的事吧。”



周围众深感不平，“公安机关怎么就这样判了拘留？”



“同村的小李上次在法庭上也被拘留了。”



【问题】



公安机关的拘留对吗？如何解释众的话？

【评析】



本案中，侦查人员在采取拘留强制措施时，违反了刑事诉讼法有关拘留程序的规定：

第一，根据《刑事诉讼法》规定的两个拘留条件；一是拘留的对象必须是现行犯，或者

是重大嫌疑分子；二是情况紧急，不能按正常程序对罪犯实施逮捕。本案对李是否为盗窃犯

缺乏基本证据，且未能排除他人盗窃李衬衫作案的情况，因此李在这时还不是拘留的对象。

第二，本案侦查人员拘留李必须出示拘留证，拘留时不出示居留证或拘留后补办都是违

反拘留的法定程序的。

第三，拘留的羁押期限，公安机关必须严格按照刑事诉讼法执行。

第四，众的话其实是混淆了刑事拘留与行政拘留，以及刑事拘留与司法拘留的区别。

(五)、逮捕



公安机关、人民检察院和人民法院为了防止犯罪嫌疑人、被告人逃避侦查、起诉和

审判、防止其发生社会危险性。依法采取的在一段时间内剥夺其人身自由、予以羁押的强制

方法。

1、逮捕的适用条件



第七十九条 对有证据证明有犯罪事实，可能判处徒刑以上刑罚的犯罪嫌疑人、被告人，

采取取保候审尚不足以防止发生下列社会危险性的，应当予以逮捕：



（一）可能实施新的犯罪的；



（二）有危害国家安全、公共安全或者社会秩序的现实危险的



（三）可能毁灭、伪造证据，干扰证人作证或者串供的；



（四）可能对被害人、举报人、控告人实施打击报复的；



（五）企图自杀或者逃跑的。



对有证据证明有犯罪事实，可能判处十年有期徒刑以上刑罚的，或者有证据证明有犯罪事

实，可能判处徒刑以上刑罚，曾经故意犯罪或者身份不明的，应当予以逮捕。



被取保候审、监视居住的犯罪嫌疑人、被告人违反取保候审、监视居住规定，情节严重的，

可以予以逮捕。



第一，有证据证明有犯罪事实



第二，可能判处徒刑以上刑罚的犯罪嫌疑人、被告人



第三，采取取保候审、监视居住等方法，尚不足以防止发生社会危险性而有逮捕的必要。

2、逮捕的批准权（由人民检察院独家垄断行使)



程序：



1侦查机关提出书面申请 ，附上证据材料



2向同级检察院提请审查批捕



3遵守拘留的期限



4人民检察院审查



5检察长作出决定;重大案件应当提交检察委员会讨论决定。（批准逮捕或者不批准逮

捕）



第八十六条 人民检察院审查批准逮捕，可以讯问犯罪嫌疑人；有下列情形之一的，

应当讯问犯罪嫌疑人：



（一）对是否符合逮捕条件有疑问的；



（二）犯罪嫌疑人要求向检察人员当面陈述的；



（三）侦查活动可能有重大违法行为的。



人民检察院审查批准逮捕，可以询问证人等诉讼参与人，听取辩护律师的意见；辩护律师

提出要求的，应当听取辩护律师的意见。(增加)

3、公安机关的不批捕异议权



公安机关对人民检察院不批准逮捕的决定，如果认为有错误，可以要求人民检察院复议。



如果复议意见不被接受，可以向上一级人民检察院提请复核。



但是复议、复核期间，如果犯罪嫌疑人已被拘留的，应当立即释放。

4、逮捕的决定权



人民法院、人民检察院各自独立享有逮捕的决定权。



人民检察院在两种情形下行使逮捕决定权

一是在自侦案件中

二是在审查起诉阶段，发现犯罪嫌疑人应当逮捕的可以直接作出逮捕的决定。



人民法院适用逮捕的两种情况：

一是在直接受理的自诉案件中被告人具备逮捕条件的，人民法院直接作出逮捕

的决定。

二是在公诉案件在审判阶段被告人应当逮捕的，人民法院直接作出逮捕的决

定。

5、逮捕的执行权



逮捕的执行权由公安机关来行使的



国家安全机关侦查的案件的逮捕由国家安全机关负责执行。



军队保卫部门负责立案侦查的案件由军队保卫部门来负责执行逮捕。

6、逮捕的执行程序



执行人员不得少于2人



出示逮捕证



逮捕后，应当立即将被逮捕人送看守所羁押。



逮捕后24小时之内完成2件事情：



一是对被逮捕人进行讯问；



二是把关押原因和处所通知被逮捕人的家属。（无法通知的除外）。



在发现不应当逮捕的时候，必须立即释放，发给释放证明。



异地执行：（应当通知当地的公安机关）

7、逮捕的执行期限



等于刑事诉讼规定的办案期限



第一百五十四条 对犯罪嫌疑人逮捕后的侦查羁押期限不得超过二个月。案情复杂、期限

届满不能终结的案件，可以经上一级人民检察院批准延长一个月。



第一百五十五条 因为特殊原因，在较长时间内不宜交付审判的特别重大复杂的案件，由

最高人民检察院报请全国人民代表大会常务委员会批准延期审理。



第一百五十六条 下列案件在本法第一百五十四条规定的期限届满不能侦查终结的，经省、

自治区、直辖市人民检察院批准或者决定，可以延长二个月：

（一）交通十分不便的边远地区的重大复杂案件；

（二）重大的犯罪集团案件；

（三）流窜作案的重大复杂案件；

（四）犯罪涉及面广，取证困难的重大复杂案件。



第一百五十七条 对犯罪嫌疑人可能判处十年有期徒刑以上刑罚，依照本法第一百五十六

条规定延长期限届满，仍不能侦查终结的，经省、自治区、直辖市人民检察院批准或者决

定，可以再延长二个月。



第一百五十八条 在侦查期间，发现犯罪嫌疑人另有重要罪行的，自发现之日起依照本法

第一百五十四条的规定重新计算侦查羁押期限。

8、强制措施的变更



第九十五条 犯罪嫌疑人、被告人及其法定代理人、近亲属或者辩护人有权申请变更强制

措施。人民法院、人民检察院和公安机关收到申请后，应当在三日以内作出决定；不同意变

更强制措施的，应当告知申请人，并说明不同意的理由。



第九十六条 犯罪嫌疑人、被告人被羁押的案件，不能在本法规定的侦查羁押、审查起诉、

一审、二审期限内办结的，对犯罪嫌疑人、被告人应当予以释放；需要继续查证、审理的，

对犯罪嫌疑人、被告人可以取保候审或者监视居住。



王某杀人一案由某人民法院进行了第一审，合议庭经过评议，认为王某的行为不构成杀人

罪，判决被告人无罪。在判决宣告后，对被逮捕的王某，应当（ ）



王某杀人一案由某人民法院进行了第一审，合议庭经过评议，认为王某的行为不构成杀人

罪，判决被告人无罪。在判决宣告后，对被逮捕的王某，应当（立即释放）



第二百四十九条 第一审人民法院判决被告人无罪、免除刑事处罚的，如果被告人在押，

在宣判后应当立即释放。